2016年政府工作报告目标

重点做好八个方面的工作：

1.稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间



2016年
政府工作报告目标

重点做好八个方面的工作：

1.稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间

今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%；减税降费，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元；今年一般性转移支付规模增长12.2%；今年广义货币M2预期增长13%左右；社会融资规模余额增长13%左右。

2.加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力

推动简政放权、放管结合、优化服务的改革向纵深发展；充分释放全社会创业、创新潜能；着力化解过剩产能和降本增效，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置；努力改善产品和服务供给，建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活；更好激发非公有制经济活力。

3.深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间

增强消费拉动经济增长的基础作用；发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，今年要启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目；中央预算内投资增加到5000亿元；深化投融资体制改革；深入推进新型城镇化；优化区域发展格局，深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。

4.加快发展现代农业，促进农业持续增收

加快农业结构调整，今年退耕还林还草1500万亩；强化农业基础支撑；改善农村公共服务；实施脱贫攻坚工程，今年完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上；继续推进贫困农户危房改造，中央财政扶贫资金增长43.4%，在贫困县推进涉农资金整合。

5.推动新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢

扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。

6.加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破

重拳治理大气雾霾和水污染；加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤，全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆；加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测；大力发展节能环保产业；扩大绿色环保标准覆盖面；加强生态安全屏障建设。

7.切实保障改善民生，加强社会建设

着力扩大就业创业；发展更高质量、更加公平的教育；协调推进医疗、医保、医药联动改革，中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%，整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；织密织牢社会保障安全网；推进文化改革发展；加强和创新社会治理；生命高于一切，安全重于泰山。

8.加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道；坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉；坚持勤勉履职，提高执行力和公信力；上下同欲者胜，充分发挥中央和地方两个积极性；在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度；鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

2016政府工作报告主要预期目标

国内生产总值增长6.5%—7%

居民消费价格涨幅 3%左右

城镇新增就业1000万人以上

城镇登记失业率控制在4.5%以内

进出口回稳向好且国际收支基本平衡

居民收入增长和经济增长基本同步

单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少

3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出，“今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年”。“改革”与“创新”是报告的高频词。

【关键词1】经济增长预期6.5%—7%

报告看点：保持经济增长运行在合理区间，这一区间考虑了结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，实现比较充分的就业。

3月12日，中国人民银行行长周小川表示，中国将更多依靠内需，而不是出口实现GDP增长，因此不会倚重货币、汇率政策来实现经济增长目标。“如果国际国内没有大的经济金融风波事件，我国将保持比较稳健的货币政策，不会采用过度的货币政策来刺激实现增长的目标。如果国际或者国内有什么重大的变故性的事件，货币政策是要保持灵活性的，以应对各种冲击、各种事件的产生”。

3月7日，财政部部长楼继伟表示，我国财政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般国家的比重，远远低于发达国家的比重。所以，赤字率可以适当提高。“好在我们是保持黄金原则，就是债务用于资产。我们留下了很多优良的资产，这是我们心里有点底的地方”。

【关键词2】供给侧结构性改革

报告看点：减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。

3月5日，中国人民银行副行长陈雨露在接受记者采访时表示，供给侧改革最核心的部分是在如何实现技术创新和产业创新上。政府工作报告中提出，我国有超过一个亿的大学毕业的劳动力和专业技术人员，“这是任何一个其他新兴市场国家都不具备的实力，这是我国实现技术创新和产业创新的最重要的基础。只要把这个资本组织好，就一定能实现经济转型升级的目标”。

3月7日，华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，供给侧改革首先要以制度供给为龙头，通过提升整个供给体系的质量和效率，激发科技创新，要谋定而后动。在他看来，供给侧结构的关键要素包括劳动力、土地、资本、科技以及制度和管理等。这其中，尽管科学是第一生产力，但科技创新会受到制度空间、制度环境的约束，因此“必须打破这种供给约束，激发出科技创新的潜力，才能真正走通创新国家的道路”。

【关键词3】新经济

报告看点：推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展；运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能。

【关键词4】扶贫攻坚

报告看点：完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

【关键词5】政府自身建设

报告看点：建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；推动简政放权；健全督察问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。

【关键词6】反腐倡廉

报告看点：认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措，减少寻租空间，铲除滋生腐败的土壤。

【关键词7】重拳治污

报告看点：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设，为建设美丽中国贡献力量。

【关键词8】新型城镇化

报告看点：加快农业转移人口市民化；建立健全“人、地、钱”挂钩政策；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；加强城市规划建设管理。

【关键词9】民生改善

报告看点：着力扩大就业创业；发展更高质量更加公平的教育；协调推进医疗、医保、医药联动改革；织密织牢社会保障安全网。

【关键词10】对外开放

报告看点：扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。

3月13日，商务部部长高虎城表示，中国利用外资、吸引外资、鼓励外资发展、为外商提供环境支持的政策均不会改变。“2015年，吸引的外资中有约70%都投向高端制造业和服务业，这符合我国的转型方向。”高虎城说，“在外资从（部分）制造业中退出的同时，对高新产业的投资也正在快速发展。”关于未来的对外开放政策，高虎城明确表示，将采取更加开放的态度，不仅要优化利用外资的领域，更要在“一带一路”战略下让中国的中西部和沿边沿江地区成为下一个开放前沿。他透露，目前正在制定中西部优势产业投资指导目录。