人民银行集中采购需求管理现状及对策措施

邱德增

(中国人民银行上海总部，上海 200120)

人民银行集中采购需求管理现状及对策措施

邱德增

(中国人民银行上海总部，上海 200120)

随着我国预算管理体制的不断完善，作为提升预算管理有效手段的政府集中采购也日益趋于规范化、制度化和法制化。然而，人民银行系统的采购管理还存在薄弱环节，尤其是采购需求管理还需进一步完善。本文从当前人民银行系统普遍存在的采购需求管理不完善、工作不到位、认识不足等方面入手，分析采购需求管理现状，揭示采购需求管理中存在的不足，并有针对性地提出改进的对策措施。

集中采购；需求管理；对策措施

随着我国预算管理体制的不断完善，作为提升预算管理有效手段的政府集中采购也日益趋于规范化、制度化和法制化。人民银行实施集中采购管理以来，节约了大量的采购成本,提高了预算资金效率，取得了较好效果。但就目前的集中采购管理机制看，还存在着许多薄弱环节，尤其是采购管理中的需求管理还不完善，工作还不到位，认识上也存在不足。本文从分析当前人民银行系统采购需求管理现状入手，揭示采购需求管理中存在的不足，并有针对性地提出改进的对策措施。

一、当前人民银行系统集中采购需求管理现状

人民银行从2005年起在全系统推行预算资金支出的集中采购管理模式，经过了10多年的发展和完善，预算资金的支出实行集中采购已深入到人民银行系统各员工的内心，集中采购的意识得到了加强，执行集中采购的自觉性得到了培育。但是，在具体实施过程中，尤其是采购需求的提出、需求方案的编制、需求功能性描述、需求指标设置等操作层面还存在着许多不足。集中表现如下：

(一)采购需求的理解不到位

开展采购工作的主要目的是节资反腐和物有所值。从节资反腐上看，要求采购工作要在公平、公开、公正和透明的环境下充分竞争；从物有所值上看，要求采购工作要能充分满足采购人的需求，达到采购的目的。可见，不论是节资反腐，还是物有所值，都要求采购环节中的需求管理精细化，采购的需求一方面应达到具备竞争性的公开、透明、明确的要求，不能有歧义；另一方面应能明确表达采购人的真正采购意图，以达到采购标的符合采购的功能取向。从当前人民银行系统采购需求管理的现状看，往往过于简单，需求单位(部门)不重视对需求的理解，不能从系统性上提出完善的采购需求，而是按照“头痛医头、脚痛医脚”的简单思维提出需求，认为采购事项是采购部门的事，与自无关，从思想认识上不重视采购需求的编制；而采购部门由于不了解需求部门的真正意图，往往也是照搬照套采购需求部门提交的简单需求书。这就导致采购需求的提出过于粗放和简单，使采购过程的效率降低，废标率升高，虽然大都能达到反腐的目标，但节资往往谈不上，更无从达到物有所值了。

(二)采购需求的提出不科学

采购需求不但要真实、准确反映采购人对所采购标的物的功能要求，也要明确反映采购人对所采购的标的物配套的维护、保养、售后服务等辅助性功能要求。然而，从人民银行采购现状看，采购人更关注具体标的物能否实现哪些具体功能，而不关注标的物本身的品质、质量和后续的使用状态，这容易导致对采购需求的提出只注重功能性指标，而忽视了对标的物本身维护、保养以及售后服务指标的考量。

(三)需求方案缺乏科学的论证

集中采购标的物达到什么样的功能要求，直接关系到日后的使用，所以需求方案必须进行科学的论证。就人民银行系统采购需求编制情况看，并没有引起足够的重视，多是凭工作经验行事，顺手粘来。随着我国经济金融的飞速发展，金融服务功能不断改进，一些采购标的物，尤其是电子设备，在采购前所设定的功能需求，到了采购到手之后就过时了，这种现象时有发生。鉴此，需要在编制采购需求时，考虑采购标的物的冗余程度，留出发展的空间，形成可拓展性，这就要求对采购需求方案进行科学的论证。

(四)需求的功能性描述过于笼统

从采购的准确性看，功能描述越细，越能够采购到符合功能需求的标的物。然而，从人民银行采购的实践看，对采购需求的功能性描述往往过于笼统和原则性，没有细化，这将导致集中采购过程给供应商留下议价空间，不利于成本控制，容易产生低价中标高价结算的问题。

(五)需求指标设置弹性过大

采购需求指标直接关系到采购成本，如果弹性过大就容易产生采购成本的变更，不利于预算控制。从人民银行目前的采购现状看，由于缺乏专业团队，对需求指标的设置往往是原则性约束，存在较大弹性，刚性的描述较少，影响了采购的效率。

二、改善集中采购需求管理的对策措施

近年来，国家提出了集中采购的目标由“节支反腐”向“物有所值”过渡，这将对采购需求提出了更高的要求，只有完善的需求，才能准确描述所需的标的物，才能达到“物有所值”。鉴于上述情况，结合人民银行的实际，提出改善集中采购需求管理的对策措施。

(一)加强采购需求管理重要性的认识

在当前条件下，推行和落实集中采购制度是规范采购行为，降低采购成本，提高资金使用效益的有效手段。要加强集中采购制度方面的学习与宣传，尤其要突出对采购需求管理知识的学习和认识。一方面要提高领导者对集中采购工作认知度，领导重视是决定集中采购工作能否顺利实施的关键；另一方要进一步明确集中采购部门各自的职责，科学合理的界定采购和监督权限，尤其要突出采购需求部门在制定采购需求书中的核心作用，让采购需求部门把工作的重点放在采购需求的编制上，改变采购需求部门只对获得采购标的物的重视，而忽视了对采购功能需求的准确定位。

(二)强化以采购需求为重点的集采管理控制

在采购预算范围内，要强化采购的需求管理，一方面应力求采购需求的精细化，使采购需求真正能够准确反映采购人的使用和功能要求；另一方面要使采购需求指标明晰化，形成可以刚性约束的指标体系，确保采购的标的符合采购的真正需求。

(三)实现采购需求管理的信息化

建立集中采购项目采购需求的信息互通机制，形成资源共享的人民银行系统内部公共信息网络平台，使采购需求的编制有较科学、统一的标准。目前，可以充分利用人民银行的内联网系统，对具有共性的货物、服务或工程，建立采购需求指标库。例如对办公通用电子设备、人民银行内部专业互联网信息系统、发行库房建设项目等人民银行系统内具有统一性的标的物，就应形成统一的采购需求指标，以提高采购需求编制的准确性。

(四)建立采购需求的监督与评价机制

采购需求来原于采购人，因此采购人对采购需求负第一责任。要进一步完善集中采购需求管理的机制，建立具有约束、监督、评价为一体的采购需求管理制度框架，一方面要强调采购需求的提出是采购人的义务，采购需求的编制以采购人为主，以需求功能描述的准确性为目标；另一方面要形成监督和评价机制，对采购需求编制草率，功能需求描述不清楚的事项，不能进入采购的下道程序；同时，应对采购事项开展评价，重点评价采购需求与所购标的物的功能、用途是否相符。

(五)发挥专业采购人才在需求管理中的作用

政府集中采购是一项系统性工程，不同的标的物将涉及不同专业知识，对采购需求的编制要求也不一样。当前，人民银行针对常用的标的物，已建立了完善的集中采购专家库，发挥了不同专业人员的技术和知识优势，强化对采购需求的审核。但是，人民银行系统各分支机构对采购事项的要求并不一样，尤其是工程项目，因不同的地域和地区性差别，对采购需求的编制要求也不一样，这就需要充分发挥专业人才的作用，在采购实施之前，将采购需求交由专业人才审核把关，以尽可能形成合理、有效、准确的采购需求。

总之，就人民银行而言，集中采购对预算管理带来了巨大的促进作用。但是也发现人民银行在集中采购需求管理上仍然存在着一些需要继续改进的地方。文中所提出的问题与对策都是今后一段时间内所需要不断努力改进的地方，需要全行上下形成共识，共同努力。

[1] 潘永和，深入推进政府采购制度改革，中国财政，2010.01.

[2] 韩宗保，浅析我国政府采购制度建设，财政监督，2011.18.

[3] 沈谷风，深化政府采购预算和计划执行力度推动政府采购科学化和精细化管理，中国政府采购，2010.01.

[4] 刘云丽，实施政府采购提高财政资金使用效益，安阳日报，2008.