基层央行岗位廉政风险防控实践与思考

罗忠贵 洪民胜 徐文德

(中国人民银行澄迈县支行,海南 澄迈 570000)

基层央行岗位廉政风险防控实践与思考

罗忠贵 洪民胜 徐文德

(中国人民银行澄迈县支行,海南 澄迈 570000)

岗位廉政风险防控工作是基层央行纪检监察工作的重点。近年来人民银行澄迈县支行在岗位廉政风险防控方面进行了积极地探索，在统筹规划以及思想防控、岗位防控、流程防控、制度防控等方面积累了一定的经验。本文详细介绍了人行澄迈县支行岗位廉政风险防控的做法。

纪检监察；廉政风险防控

近年来，人行澄迈县支行认真贯彻落实党的十八大精神和中央“八项规定”，以进一步完善人民银行岗位廉政风险防范为契机，积极开展廉政建设五进岗位活动，通过做到“三个坚持”、突出“四个强化”、抓好“五进五上”，全力推进岗位廉政风险防控工作，党风廉政建设和反腐倡廉取得一定的成效。

一、做到“三个坚持”，加强组织领导，统筹规划，注重班子带动

(一)坚持支行党组对岗位廉政风险防控工作的组织领导。成立工作领导小组，落实岗位廉政风险防控设工作责任制,并坚持把该项工作做为支行中心工作的一重要内容纳入党风廉政建设的整体规划之中，将工作任务层层分解到各个工作岗位,确实抓监督、落实、检查，牢牢把握了工作主动权。

(二)坚持统筹规划，有序开展岗位廉政风险防控工作。岗位廉政风险防控是一项长期而系统的工作，2013年我支行在前年岗位整合的基础上，以总行印发的人民银行岗位风险防控指南为依据，结合支行岗位设置实际情况和岗位职责设定，通过开展“优化业务流程 规避业务风险 绘制权力运行图”、“廉政建设五进岗位”等主题活动，认真排查、梳理岗位风险点，制订出支行的岗位风险防范意见，做到岗位廉政风险防控工作有计划、有组织、有秩序进行。

(三)坚持发挥班子表率作用，推动支行岗位廉政风险防控工作。党风廉政文化建设特别是岗位廉政风险防控，领导班子是关键。人行澄迈县支行班子一班人积极带头发挥表率作用，做到带头提高认识、带头宣传推动、带头理解执行；带头管好自己和身边的人。通过努力实践，为广大干部职工树立良好的榜样。

二、突出“四个强化”，切实抓好岗位廉政风险防控

人行澄迈县支行在加强岗位廉政风险防控管理过程中，通过强化思想、岗位、流程、制度等防控措施，将监督关口前移，从源头上预防腐败，积极掌握反腐倡廉工作的主动权，积极推动岗位廉政风险防控工作。

(一)强化思想防控，筑牢党员干部廉洁从业思想堤坝

加强廉洁风险防控，加强党员干部思想道德教育是关键。长期以来，人行澄迈县支行党组非常注重党员干部的政治思想工作，主要是紧紧围绕社会主义核心价值观教育，在广大党员干部中开展理想信念、道德品质、党纪政纪、政治理论教育，进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，做到不踩法律红线、守住道德底线、模范遵守党纪政纪，牢牢筑立拒腐防变的思想堤坝。

(二)强化岗位防控，延伸清权查险的广度和深度

有岗位就有权力，有权力就有风险，可以说廉洁风险无处不在。人行澄迈县支行为做好岗位廉政风险防控工作，于2011年结合支行的工作业务发展实际和需要，进行了一次全方位的岗位整合，共重新设置了25个岗位，制订355条岗位风险点。在岗位整合中，坚持以科学发展观为指导，严格遵守精简高效、防范风险与合理兼岗相结合、积极创新与和谐稳定相结合的原则，以有利于内部风险控制、防范风险为中心，以规范岗位设置、明确岗位职责、管理科学、运转协调为重点，以节约人力资源、提高工作效能、运用有限资源配置实现效能最大化为目标，通过优化业务操作流程、精简岗位设置、整合人力资源、优化劳动组合、健全监督机制、强化内部激励，做到核心职责明确、上下运转协调、激励约束有效、保障监督有力，在确实防范岗位风险，确保支行稳定有活力的基础上，真正实现“小而有为”的改革目标。

(三)强化流程防控，让权力沿着正确的轨道运行

我支行组织开展“优化业务流程 规避业务风险 绘制权力运行图”活动，进一步强化流程防控，让权力沿着正确的轨道运行。一是绘制权力运行流程图，根据支行的职责、组织结构、权力运行机制和岗位职责设置情况，绘制出程序固化严密、步骤简约清晰、程序合理明确、监督制约有效的权力运行流程图，实现权力运行的程序化、规范化、刚性化；二是加强权力运行的监督管理，严格按制订的权力运行流程行使权力，严禁越权处理事务，杜绝权力行使的随意性。例如“三重一大”决策问题，要落实民主集中制，做到“阳光决策”；对各项资金的使用，要严格按审批程序办理，做到“阳光支出”；对基建工程，要规范招投标程序，打造“阳光工程”；对物资采购，要实行“多人参与”制度，相互制衡，做到“阳光采购”。

(四)强化制度防控，增强制度的刚性化约束

制度建设是岗位廉洁风险防控工作一项重要内容。近几年来，在人行海口中心支行的统一部署下，我支行相继开展了“制度落实年”、“制度落实巩固年”、“制度落实责任追究年”等主题活动，着力加强制度建设，不断完善内容科学的反腐倡廉制度体系，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。一是健全制度梳理评估机制，不断完善制度体系。每年初，要求各部门根据业务发展变化的需要，对本单位、本部门的规章制度进行了一次全面梳理评估，及时废止、修订原有制度或制定新制度。二是健全责任分解机制，明确制度落实责任。每年初根据部门、岗位风险状况和履职要求，要求支行各部门、各岗位开展自查，将需落实的规章制度进行责任分解，细化到每个工作岗位，明确制度落实直接责任人、部门分管负责人、部门主要负责人的责任，制度落实责任制得到了有效落实。三是健全监督检查机制，确保制度落实到位。除了对支行制度落实情况的日常监督检查外，同时发挥纪检监察、内审及各股室的监督检查力量，加强对制度落实情况，特别是易发多发问题的岗位和业务环节的再监督、再检查，全面开展自查自纠活动，发现问题及时整改。四是健全责任追究机制，增强制度落实约束力。对违反规章制度的行为，根据其造成的影响和后果，进行责任倒查，区分直接责任、主要领导责任和全面领导责任，并按责任层级层层追究。

三、采取“五进五上”，廉政建设全方位、全履盖

岗位廉政风险防控工作是党风廉政建设工作重要组织部分。，长期以来，我支行采取“五进五上”措施，加强党风廉政建设，做到廉政建设全方位、全履盖，使廉洁自律、反腐倡廉意识深入每一位干部职工的心中。

“五进”就是廉政建设进机关、廉政建设进班子、廉政建设进支部、廉政建设进岗位、廉政建设进家庭。

廉政建设进机关就是以支行为主体，建立和完善党风廉政建设机制，提高反腐倡廉制度化和法制化水平。结合支行实际，积极开展主题鲜明、内容丰富、群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化活动，营造尊廉崇洁的文化氛围。加强廉政文化设施建设，积极营造廉政文化环境，加强廉政文化宣传阵地建设。

廉政建设进班子就是强调班子对党风廉政建设的主体责任，完善廉政文化建设责任制，做到有领导、有组织、有制度、有计划、有投入、有考核，从整体上加强廉政文化建设工作。就是强调领导干部要自觉学习、执行和遵守各项规章制度，把学习贯彻党章作为党风廉政教育的重点，摆在重要位置，列入中心组学习计划，结合领导班子召开民主生活会、领导干部述职述廉等，加强对遵守和执行政治纪律情况的监督检查。

廉政建设进支部就是把廉政文化建设纳入支部年度工作计划。通过廉政文化活动，加强对全体党员的廉政教育，提高广大党员的思想境界、文化修养和道德情操，进一步推动党风廉政建设的深入开展。就是要组织广大党员积极参加廉政文化建设，把理想信念和宗旨教育作为廉政文化建设的核心内容，把提高党员干部的廉政素养作为廉政文化建设的基础内容。就是要挥党支部的战斗堡垒作用，使支部在支行的党风廉政建设中发挥应有的作用，使全体党员在活动中受教育，增强反腐倡廉意识，杜绝腐败现象的生成，坚定理想信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以开展廉政文化建设为切入点，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

廉政建设进岗位就是结合岗位实际，增强廉政建设的针对性和实效性。根据不同岗位的要求，开展“六廉”活动， 把廉政教育与职业道德教育结合起来，大力推进廉政文化进岗位大力弘扬爱岗敬业、团结奉献、廉洁自律、奉公守法的职业文化。加强职业道德教育，培养良好的职业行为习惯，各岗位工作人员爱岗敬业、团结奉献、廉洁自律、奉公守法。根据岗位风险防控指南，确定各个岗位的风险点，并有针对性地制定本重要岗位开展廉政文化活动的意见。支行领导班子定期研究岗位廉政文化建设工作，组织制定重要岗位开展廉政文化活动的意见，做到有组织、有计划、有措施、有检查、有考核、有总结。

廉政建设进家庭就是加强对干部职工家属子女的廉政文化教育，充分发挥纪检、文明办和妇联在家庭助廉教育中的作用，激活家庭助廉的合作机制，兼容各部门的工作优势，整合资源形成“大合唱”， 利用多种形式加强对干部家属子女的思想教育、法制教育、纪律教育。把廉政教育与家庭美德结合起来。把家庭廉政文化建设融入创建“文明社区”、“五好文明家庭”、“文明楼宇”活动。组织开展家庭助廉活动。要通过组织干部职工家属座谈会、发送助廉倡议书、签订助廉承诺书等多种形式的家庭助廉活动，引导干部职工配偶及子女从点滴做起，既要当好家庭助廉的宣传员、监督员、守门员、战斗员，自身又要过好人生的金钱关、物欲关、亲情关，争当廉洁文明家庭的模范。

“五上”就是指：(1)廉政文化上桌面，就是将廉政警句、格言制做成笔筒、台历等发放给干部职工摆放地办公桌上；(2)廉政文化上网络，就是在每一个工作人员电脑上设置廉政风险防控桌面、安装廉政警句电脑屏保，时刻警醒干部履职尽职、廉洁自律。建立手机短信平台，定期或不定期群发廉政警句进行廉政警醒；(3)廉政文化上墙面，就是将有关廉政规章制度及警句格言悬挂地走廊、办公室、会议室的墙面上；(4)廉政讲座上讲台，就是邀请有关专家、领导举办廉政建设专题讲座，给干部职工上廉政课；(5)廉政文化上板报，就是定期制做廉政文化宣传教育板报，利用板报形式，开展廉政文化宣传教育。

总之，我支行通过开展廉政建设五进岗位等主题活动，排查找准各个岗位的风险点，制定了支行岗位风险防范指导意见，有效地防范了岗位风险，通过推进廉政文化建设，有效发挥了导向作用，廉政文化发挥出凝聚作用，使广大党员干部克服不良风气、抵制各种诱惑腐蚀，创造相适应的环境和条件，构筑起“不愿腐败”的思想道德防线。到今年目前为此，我支行已连续十九年没发生过任何安全风险事故。