试论电价政策对电力经济运行管理的影响

包继雄

(华能苏州热电有限责任公司，江苏　苏州　215006)



试论电价政策对电力经济运行管理的影响

包继雄

(华能苏州热电有限责任公司，江苏苏州215006)

摘要：当前，电力企业及电力经济运行管理正面临着新一轮形势严峻的改革进程，电价政策在其中发挥着统筹协调经济发展与电力企业经济运行管理的重要作用。本文从电价政策的发展历史及现状入手，对电价政策现状进行了详细分析，探讨其对电力经济运行管理的影响，进一步探索有效提升电力经济运行管理水平的对策与路径，以期为我国电力企业的转型改革提供助力。

关键词：电价政策；电力经济；运行管理；影响

新常态时代背景下，电力市场化转型必将带来电力行业的转型与革新，作为关系到国家经济发展的重要行业，具有资金技术密集型现代企业特征的电力企业及其提供的电力产品，支持着我国多个行业领域的发展，彰显其社会服务功能。 一直以来，电力价格及电力资源的定价受国家行政政策影响较大，在电力经济运行中，电价政策发挥着统筹协调我国经济发展与电力企业实际成本与所得利益的作用，电价政策的变化不仅影响着电力企业的深层次发展，而且影响着当前我国经济转型升级的实际趋势。本文从电价政策的发展历史及现状入手，在考察当前我国电价具体政策内容的基础上，深入探讨其对电力经济运行管理的影响，并从电价政策出发，探索有效提升电力经济运行管理水平的对策与路径，以期为我国电力企业的转型革新提供助力。

一、我国电价政策概述

作为一种经济杠杆，电价高低影响着电力市场的供求关系，电价的定价政策更是控制电力市场交易的重要符号。基于电价政策的重要地位，纵观我国电价政策的发展历史，经历了由指令性电价政策到浮动性电价政策、上网电价等不同时期的发展，电价政策始终存在由中央政府统筹协调、引导电价政策发展的状态。电价政策的制定主要依靠政府的行政决策，电价定价方法和电价水平均建立在边际成本理论基础之上，电力经济运行与发展主要依靠政府监管与补贴。阶梯电价是近年来我国电价政策的主流，为提升电力资源的利用效率，根据用户电力的使用情况划分不同的阶梯级别，制定相应的价格基准，分阶段或分层次的计算电力资源的使用费率。这种针对不同用户而制定的逐级变化的电价，符合当前我国电力用户的实际需求，更是电力产业市场化发展与结构升级的要求。但当前我国电价的标准定制并不高，较低的电价水平影响着我国电力市场的发展及转型，电价政策的制定及落实还需要进一步深入的调查研究。

二、当前电价政策对电力经济运行管理的影响

电价政策与电力经济运行管理之间存在着互相影响、互相制约的关系，成熟的电力市场运营方式离不开科学合理的电价制定政策。为谨防电价政策失效，必须把握好二者之间的关系，确保电价政策的科学性与现实性，确保电价政策目标的合理性与可行性，以此提升电力经济运行管理水平。

(一)电价政策指导电力经济运行管理方向

作为电力经济运行的关键所在，电价政策不仅充当电力供应与需求之间的关联纽带，而且电价政策的制定也决定并调节着电力企业经济运行系统的负荷，这与政府对电力企业的指导与监管密不可分。科学合理的电价政策，为电力企业经济管理提供正确的运行信号，指导着电力企业发展方向，完善了电力企业与用户之间的相互关系，最终达到推进电力工业持续发展的作用，在维持电力资源平衡与全网资源优化配置方面成效显著。当电价政策制定或调整不当时，电力经济运行管理势必受其影响，产生负面效应，造成电价策略失效，必将制约电力体制改革的深入发展与转型。

电价政策的制定又建立在电力经济运行管理的基础之上，只有通过充分的电力市场调研，全面分解明晰现有数据、用户负荷曲线变化等等基础资料，追踪调研电力企业的运行管理变化，了解电力经济运行发展现状，掌握电力经济运行管理水平，才能在掌握上述详实资料的基础上，做出科学合理的电价政策分析与预测，最终做出科学的决策。

(二)电力企业经济运行管理发展推动电价政策的制定

经济发展对电价政策的影响是显著的，电价政策也不可避免会受到电力经济运行、系统资源与用户反应等实际因素的影响。随着电力市场化改革的逐步深入，电价形成机制的构建也走上了科学发展之路，电价政策的制定受到电力企业经济运行管理发展的影响也较为明显。一方面，电价政策必须与电力企业经济运行管理水平相适应，兼顾社会效益与经济效益，电价制定应考虑到电力企业市场化需求的实际情况，实现用电方式的优化；另一方面，在加强电力市场调研的基础上，充分考虑电力企业市场化发展，要求基本电价的计量也随之变化，稳定电力资源价格需求，按照电力企业经济运行管理实际，调整、优化并重构电力企业与电力用户之间的关系，逐步构建电力企业经济运行对电价政策推动的源头作用，确保电力企业的可持续竞争力与健康发展。

三、基于电价政策调整的电力经济运行管理水平提升策略

当前，面对我国电力体制改革的逐步推进，电价政策调整步伐也逐渐加快。经济发展的现实需要影响着电力经济运行管理的发展走向，更加突显电价政策在体制改革深入过程中的重要作用。本文尝试从以下策略入手，基于电价政策调整，提升电力经济运行管理水平，以期确保电力企业正常运转。

(一)完善差别电价政策

差别电价政策不仅能够提升电力资源效率，而且有助于电力产业结构调整，实现社会福利最大化。从电价政策影响电力经济运行管理角度看，电价政策将长期持续影响经济发展与用户的电力消费状况，这要求完善差别电价政策，需要从多角度入手，结合我国经济发展与电力企业经营管理实际，实现差别电价政策的最佳效用。首先，综合协调当前各种电价政策，深入调查研究，以电力企业的市场化发展为依据，制定科学合理的差别电价政策；其次，针对目录电价的自身特点，逐步实现差别电价与其融合，综合考虑不同用电主体的具体需求，应动态分析高耗能企业的用电情况，强化电价政策的针对性，限制高耗能企业自行建设电厂发电，最终达到提高自备电厂的系统备用容量费标准的目标，利用差别电价政策对经济发展的影响，形成协调机制，要求企业承担一定的社会成本。

(二)逐步形成市场定价机制

电力能源所具有的产品特性决定了其定价机制不应完全背离电力市场需求的客观规律，电价政策也应在以行政决策为依据的基础上，考虑电力企业的生产成本状况，注重电力经济运营特地点，进行符合市场机制要求的电价政策研究。面对新一轮电力改革的开展，形成市场定价机制无疑是电价市场化取向的必然需求。从电力企业完成电能生产并促使电力产品到达用户端，应综合考虑整个过程中的电力企业的运营成本，尤其在店里跨省份交易中，逐渐形成市场定价机制，在降低不同区域电价水平差异的同时，实现电价政策的资源配置效用，达到阶梯、峰谷、分时等不同时段电价政策及配套制度的兼容，推进电力经济运营管理水平，利用电价政策达成多重效益，转变现有的电价水平模式。

(三)构建电力企业协调机制

符合市场规律要求的电价政策是建立在电力企业积极参与的基础之上的，因此，构建电力企业协调机制，有助于提高电力企业经济运行水平，完善电力企业的经营管理策略。这意味着，随着电力改革的逐步深入，无论是发电企业，还是供电企业，都已成为电价政策出台的参与者，是当前我国电价定价机制的主体，政府针对电价政策的行政决策也将更多考虑电力市场发展规律，参考电力市场运作的数据与信息，形成电力改革多方参与格局。不同电力企业之间也存在竞争，理顺电力企业之间的复杂关系，也必须尝试从构建电力企业协调机制入手，通过协调机制的设计，重新明确电力企业之间的利润定位，统筹利润分配问题，防止出现电力企业之间的功能交叉，加快智能电网的现代化进程，最终实现电力企业之间的良性竞争，充分发挥电价这一经济杠杆的作用，完成电力产业结构调整的终极目标。

(四)规范电价监管体制

电价政策的制定必须建立在真实详尽的科学数据基础之上，这样才能确保制定出来的电力价格能够切实体现电力能源商品的成本与价值。根据电力能源商品的公共属性，加强政府部门对电价的监管，规范电价监管体制至关重要。一方面，在电价政策制定过程中，数据采集整理必须真实准确，谨防出现电力企业虚假瞒报电力产量成本的情况，确保信息对称，对电力企业的经济管理运行情况开展严密的监管，认真审计企业运行成本，审核企业上报的运营数据。政府应指导发电和供电企亚规范经营模式，与地方设置的監管机构形成组织上的对应。

另一方面，加强政府对发电企业运营成本的监管，通过构建严谨规范的监管体制，为电力企业的改革深化与转型提供制度保障，力求实现厂网分开，在有机协调、统筹发展的基础上，协调各种能源政策，完善电力企业经济运行管理的策略，搭建电力运行环节严密的产业链条，避免出现责权利的真空地带。

(五)重视电力服务质量

从电力企业发展现状看，向用户提供电力能源的特性决定了电力企业的服务性质，提升电力经济运行管理水平，离不开电力服务质量的改善。首先，转变传统思想观念，将服务理念融入到电力企业员工工作思维中。从提高电力企业员工素质入手，强化员工业务素质能力，推动工作效益及工作质量的改进，坚持用户至上的服务宗旨；其次，加强对电力企业员工的在职培训与教育，鼓励员工积极掌握电力行业最新技术与知识，创新技术内容，提高办电效率；再次，加强对员工信息技术的学习与掌握，在电力经济运行管理中引入信息技术，推进电力系统建设与发展，提高工作效率，为电力企业用户提供最佳用电体验，凭借优质高效的服务质量取得竞争优势，提升电力企业的经营形象。

四、结论

十八大决策中已基本确立了电力经济运行未来发展的走向，即价格改革与市场参与。这意味着，电力企业及电力经济运行管理将面临着新一轮形势严峻的改革进程。作为系统工程，电价政策的转变决不能一蹴而就，从电力企业及电力能源关乎国家经济命脉的重要作用看，过度竞争与完全的市场优胜劣汰并不利于当前经济发展与繁荣。面对电力企业转轨，电价政策的科学制定与加强监管仍需应对困难与问题，电力企业也应全力以赴，从技术创新与改革发展入手，寻求新机遇，突破传统束缚，构建符合市场竞争需求的电力经济运行管理策略。

参考文献：

[1]叶泽.低电价陷阱：电价水平与经济发展的关系实证研究[J].中国工业经济.2013(11).

[2]许永辉.电力经济运作管理与电价政策关系探讨[J].企业技术开发.2013(4).