国土部门在绿色GDP构建中的核心作用分析

韩杰，王永生，钟骁勇（、中国地质博物馆，北京00034、中国国土资源经济研究院，河北廊坊0650）



国土部门在绿色GDP构建中的核心作用分析

韩杰1，王永生2，钟骁勇2
（1、中国地质博物馆，北京100034
2、中国国土资源经济研究院，河北廊坊065201）

摘要：从绿色GDP的内涵以及国内外实践看，自然资源消耗是绿色GDP核算的重要内容；构建绿色GDP有利于耕地、矿产资源保护与合理利用以及生态国土建设；通过加强部门协调、不动产登记制度改革、参与资源资产负债表编制、开展矿产资源核算体系研究，国土部门可以在绿色GDP建设中发挥其核心作用。

关键词：绿色GDP；国土资源；核算体系

2015年3月以来，有关环保部时隔10年后重启绿色GDP研究，并在安徽、海南等七地开展试点的新闻报道成为社会关注的热点。新版绿色GDP研究项目的启动是推动我国经济绿色发展转型的重要举措，也是全面深化资源环境管理改革的有力抓手，国土部门应该给予高度关注并积极参与其中。

一、资源消耗是绿色GDP核算的重要内容

1、从绿色GDP的概念内涵看，资源消耗是绿色GDP的第一核算内容

绿色GDP最早由联合国统计署倡导的综合环境经济核算体系提出，其主要内涵是把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中，主要目的是弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷，主要操作是从现在的GDP总值中扣除资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本。作为绿色GDP2.0核算体系牵头人，环境保护部环境规划院王金南副院长认为，新的绿色GDP2.0比绿色GDP1.0内涵更有新意：一是内容上增加了环境承载能力研究，圈定资源消耗高强度区、环境污染和生态破坏重灾区；二是技术上充分利用污染源普查、卫星遥感等多来源数据，构建大数据平台。

2、从国际经验看，多数实施绿色GDP的国家都将资源消耗核算看成重要内容

自绿色GDP诞生以来，世界上许多国家或地区都开展了本区域内的绿色GDP核算。如挪威自1978年就开始资源环境核算，重点是矿物资源、生物资源、土地资源、水资源、含有氮和磷的污染物，建立了能源、森林、鱼类等存量核算统计制度；墨西哥是发展中国家的典型代表，1990年在联合国帮助下将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林列入经济核算范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。此外，博茨瓦纳共和国将水资源消耗计入其内；德国计算了自然资产价值和污染破坏价值；丹麦计算了能源的消耗价值；加拿大计算了环境资源价值。

3、从国内的实践经验看，缺少了资源消耗的绿色GDP核算是不完整、不全面的

近年来，我国一些部门和研究机构，如环保部、国家统计局、国务院发展研究中心、中国社科院、中国科学院、北京大学、中国人民大学等，都对绿色GDP核算理论进行了深入研究，开展了大量的工作并取得了阶段性的成果。国家统计局与挪威统计局合作，编制了1987年、1995年、1997年中国能源生产与使用账户，并在黑龙江省、重庆市、海南省分别进行了森林、水、环境保护支出等项目的绿色核算试点工作；2005年国家环保总局和国家统计局开展了绿色国民经济核算和污染损失调查评估试点工作；2006年国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，但由于基础数据的缺失和技术水平的限制，自然资源耗减成本没有纳入进来，该报告只计算了环境退化成本中的环境污染成本。四年之后的《中国绿色国民经济核算研究报告2008》才增加了生态破坏成本，使得统计范围相对更为全面。

4、从中央文件精神看，资源消耗的绿色GDP核算是生态文明建设的应有之义

党的十八大报告提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入到经济社会发展体系当中，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。三中全会也明确提出，要用制度保护生态环境，这里面提出一些编制自然资产负债表、干部审计制度等要求，以及环境预警机制等等。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了一系列重要论述，要求我们正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。“既要绿水青山，也要金山银山”。这些文件精神是推进绿色GDP建设的大背景，也说明了资源消耗核算是生态文明建设的应有之义。

二、绿色GDP核算有利于提升国土资源管理工作

1、有利于保护耕地资源

在经济高速增长时期，对土地资源的需求偏重生产性，农业的“生产导向”导致耕地过度开发，工业的“生产需求”导致城镇工矿用地过度扩张，使用地比例偏高。进入“新常态”，对建设用地需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通，战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求依然很大。建立绿色GDP考核机制，有利于缓解地方国土资源管理工作与经济发展之间的矛盾，调动地方政府对耕地保护的积极性，确保最严格的耕地保护制度落实到位。

2、有利于保护和合理利用矿产资源

近年来，我国经济的高速增长是建立在能源、矿产资源的高消费基础上的，已成为世界上创造单位GDP能耗最高的国家之一。在经济活动中，绿色GDP核算将矿产资源、能源资源的消耗和破坏作为资源成本在其中体现，使人们转变观念，认识到资源有价，过度地使用和浪费会造成矿产资源的短缺甚至枯竭，进而增强人们对矿产资源的忧患意识，自觉节约利用矿产资源。同时，绿色GDP核算以一个量化的结果来表示经济发展与资源及环境保护之间的关系，为政府有关部门和决策者提供更加准确的信息，促使人们改变目前不适当的生产和消费方式，对矿产资源进行有效的保护和管理。对不合理开发利用矿产资源而造成的环境污染应进行有效的管理和治理，以保证资源利用的持续性，保证环境对可持续发展的支持。

3、有利于推动生态国土建设

根据十八届三中、四中全会精神，国土资源部提出全面加强生态国土建设，以国有自然资源资产管理体制和行政管理体制为重点，研究提出自然资源管理体制改革的总体思路建议以及开展自然资源产权、生态文明和国土空间开发保护法律等方面的研究。建立绿色GDP核算制度有利于生态红线划定工作的开展、矿山地质环境恢复治理与保护、推进矿山复绿行动，以及配合落实退耕还林还草任务。

三、在推动绿色GDP构建中发挥国土部门的核心作用

1、加强与相关部门的协调

绿色GDP是一项繁杂的系统工程，涉及国土资源、环境保护、统计、水利、林业、海洋、农业、卫生、建设等多个部门，因此部门之间的协调合作机制亟待建立。国土资源部门应紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的原则，加强与环保、林业、水利、农业、海洋、能源等其他部门之间的沟通和交流。一方面，共同制定绿色GDP核算的相关制度，包括资源环境统计制度、相关标准法规制度、核算工作制度、领导干部绩效考核制度等；另一方面，通过开展生态学、环境学、资源学、经济学、社会学等众学科的协同研究，联合开展绿色GDP核算技术攻关，力推国民经济核算体系实现“绿色转型”。

2、大力推进不动产统一登记制度改革

环境及资源耗损成本一直是绿色GDP核算的难点，虽然有众多学者对资源估价问题进行了积极探讨，研究出了许多方法，但由于估价条件限制造成了各种核算结果的显著差异性，难以获得准确的资源耗减成本。为此，有必要建立包括矿产和能源、水、土地、森林、草原、水产等各种资源的实物帐户，为全面建立我国绿色GDP核算提供理论支撑。不动产登记制度改革将为绿色GDP试点起到一定的推动作用，根据2015年全国国土资源工作会议部署，2015年全力以赴推动不动产统一登记制度改革，完成职责整合和机构建设，初步建立国土资源与不动产登记信息平台并试运行，开展相关试点工作。

3、积极参与资源资产负债表编制

编制自然资源资产负债表，可以客观地评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化，摸清某一时点上自然资源资产的“家底”，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况。国土部门应当用好第二次全国土地调查、年度变更调查、全国矿产资源利用现状调查等成果，探索建立土地和矿产资源资产负债表，将资源节约集约利用纳入绿色GDP考核体系。

4、继续开展矿产资源核算体系研究

早在2006年，国土资源部、水利部、国家林业局各自联合国家统计局，开展了矿产资源核算、水资源核算、森林资源核算等研究项目，但没有实质性的突破。在当前环保部启动绿色GDP试点的背景下，国土部门也应继续开展矿产资源核算方面的研究，尽快建立能够客观反映目前取得产值过程中矿产资源损耗的评估方法和手段，为弥补现行国民经济核算体系的缺陷作出贡献。

四、结束语

绿色GDP的构建是深化国土资源管理改革的前沿热点问题，这个新问题可以说是中央有要求、国外有先例、地方有试点、部门有行动。早在2006年，国土资源部、水利部、国家林业局各自联合国家统计局，开展了矿产资源核算、水资源核算、森林资源核算等研究项目，但没有实质性的突破。当前环保部率先再次重启绿色GDP研究并在一些地方开展试点，新的绿色GDP 2.0在内容上将增加承载能力研究，圈定资源消耗高强度区；在技术上构建支撑核算的大数据平台。对于有关部门的工作，国土资源部门应该积极予以关注，结合自身的工作，既要做好协调配合，实现部门联动，又要主动作为，把资源消耗充分体现到新的绿色GDP建设体系之中。

参考文献

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［4］张辉、王建兰、牛香、宋庆丰：生态GDP：生态文明评价制度创新的抉择［N］.中国绿色时报，2013-02-26.

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（责任编辑：张琼芳）