城市公共经济研究中城市规划的意义分析

蒋辉

（南京航空航天大学金城学院，江苏南京210016）



城市公共经济研究中城市规划的意义分析

蒋辉

（南京航空航天大学金城学院，江苏南京210016）

摘要：城市规划是政府职能中非常重要的一项内容，与城市公共经济研究有着高度一致的研究和目标取向。本文对目前开发城市公共资源工作中存在的问题进行了分析，然后对城市化战略以及研究城市公共经济的重要性进行了探讨，最后阐述了城市公共经济研究中城市规划所发挥的重要作用。

关键词：城市规划；公共经济；公共利益

研究公共经济的核心在于公共服务以及主体是公众利益的公共产品的产出。城市规划是政府行为的一种，所以其职责包括编制一定时期内的城市发展规划，以及综合性地部署各项建设。其核心任务是对国家和公众的利益进行有效的维护，对空间资源的开发和利用进行调控，最终让社会和城市经济都实现可持续发展，并且二者之间协调统一，这两者具有高度一致的研究取向和责任目标。

所以研究城市公共经济，是对一段时间内公共产品的产出以及公共服务的质量进行分析，找出其中存在的问题。这是公共经济学所提出的要求，可以将城市规划的作用充分发挥出来，调控公共产品的产出和服务之间的关系，将二者中存在的各个问题加以纠正或者解决，保证城市规划编制的科学性和实用性，完成其基本责任。

一、城市公共资源开发中出现的一些问题

城市公共资源是一种共有资源，政府可以对其进行调控，其特点是垄断性、公益性和专有性。开发公共资源具有生产过程中的排他性，但是从消费者的角度来说非排他性则是非常明显的。当产出公共产品以后，可能会导致其产品在消费和服务中的排他性和竞争性完全消失，成为服务于城市经济社会发展的公益性产品，所有的公众都可以享用这个产品。城市公共资源开发这个过程是循序渐进的，很多因素例如城市的规模大小、城市经济社会发展水平等都会对其产生影响，所以在开发城市公共资源的过程中还存在一些显著的问题。

1、保护城市公共利益与经济增长之间的不协调

改革开放以来，虽然城市政府开始逐渐转变以往那种过于强调生产而不重视城市公共建设的想法，但是他们投入在公共建设方面的财政仍然很不足，再加上长期以来的错误积累，使得在城市经济增长迅速的情况下，城市公共产品增长的速度非常缓慢，二者之间出现了一些不协调的情况。

近年来虽然城市政府的公共服务能力提高了不少，供给城市公共产品这方面也有了显著的进步，但是在城市化快速发展的影响下，城市规模出现了大范围的扩张，公共服务和公共产品却还是不能满足公众日益增长的需求量，很多城市都不能保障自身的公共利益。同时在开发和建设城市的过程中，一些城市过于看重经济效益，势必会对一些公共利益造成损害。很多大型或中型城市出现了城市病，例如影响了环境质量，造成交通非常拥堵等，这些都制约了城市经济社会的发展。

2、公共产品以及服务供给的发展速度与需求的增长不对称

中国的城市公共经济之所以发展缓慢，就是因为城市在公共服务和公共产品方面不能达到需求的标准，城市在经济社会发展方面的正常需求是不能被满足的。同时政府提供的一些服务，以前是由国有企事业单位自行承担的，不断减少的企业福利增加了城市居民的需求，与政府供给之间也出现了越来越大的差距。

如今城市的经济实力在不断增强，有了更高的人均收入，这些都改变了城市公共产品和公共服务在数量、结构以及质量方面的需求。城市居民从以往消费型的公共产品需求，升级成为了发展型的需求，如今在文化、医疗、休闲及教育等方面持续增长的消费，比总消费的增长情况更高就说明了这个趋势。但是很多公共产品明显出现了供不应求的问题，与社会需求不相符合，例如公共租赁房、经济适用房等。这进一步加剧了城市居民公共需求与公共服务、产品供给之间有效性的不对称现象。

中国转型期的城市社会并没有消除公共产品供需之间出现的持久张力，这种张力反而伴随着不断扩张的居民公共需求和结构的转型变得更加凸显。这种凸显不仅体现在规模层面，在结构层面也有所体现，不仅是行为上的更是理念上的。最近几年城市中涌入了大量的农村剩余劳动力，城市公共服务和产品的需求量因此增加了许多，但是这部分人却并不包含在现有的供给模式中，也就是说提供的公共产品和服务并没有惠及到这些人身上。这种制度、政策上面的不足造成的结果就是居住在城市中的所有人口不能公平地享用城市公共产品以及服务，对城市化的效率产生了很大的影响。

3、公共产品生产出现了过度超前和过度滞后的两极分化问题

对于中国来说，在开发城市公共资源的过程中最大的问题就是发展不当，一方面是城市公共经济的发展严重滞后，造成了公共产品和服务数量不足等问题；另一方面则是在城市公共领域方面出现了超前投资。公共产品和服务的不足，影响了城市功能的完整性。而城市公共投资浪费造成的结果是投入和产出没有成正比，或者是产出的公共产品、服务出现了过剩现象，没有对城市功能进行有效地强化，白白增加了城市的发展成本。这两方面的问题带来的城市投资浪费情况是非常严重的。根本原因就是在使用城市公共投资的时候没有从长远出发来进行规划，监督和制约机制缺失，更没有去分析公共投资对于城市功能是否有利，能不能提高并强化其功能。

二、对城市规划的公共利益进行维护，使其达到最大化

城市规划这项公共政策是非常重要的，从最初的编制到后期的实施都是城市政府公共行为的充分体现。所以在规划、编制到实施的过程中都要对各种利益主体进行协调，强调公共利益的主要地位，在足够公平的前提下提高城市运行效率，从而将城市公共利益达到最大化。

1、为城市发展目标的实现提供了保障

城市发展目标的概念是在一定时期内城市政府制定的发展指标和发展目的，是为了对城市经济、空间、环境以及社会等方面的发展进行推动而制定的。城市发展目标属于城市规划和战略规划的范围，其作用是对下一层次的城市规划以及建设进行指导。研究城市发展目标，首先要充分地对城市发展所处的阶段及城市社会经济目前的发展情况、宏观背景进行分析，以此为依据科学合理地设定城市发展的战略安排和指标设计。在实际操作中确定城市发展目标的一个重要依据，就是城市国民经济社会发展的规划纲领。

城市发展目标要将城市公共利益的诉求充分地体现出来，也就是说要反映政府在当年内需要完成的城市建设内容。如今我们所处的时代高度全球化，国内城市都追求发展成为创新城市、生态城市、信息城市、宜居城市以及低碳城市等。这个目标框架是比较大的，下面还有建设城市公共设施、城市绿化等，对其控制范围都有比较明确的界定。所以在制定城市发展目标的时候要足够科学，并从时间和空间量方面提供保障来实现目标，这既是规划城市的重要内容，又能将城市规划作为政策和技术工具的作用充分地发挥出来，为城市公共利益的维护起到积极作用。

2、让公共产品的有效供给得到进一步增加

在特定的经济社会发展过程中，政府能够提供高效且高质量的公共服务和产品给居民，满足公众的公共需求，就说明城市发展具有良好的质量。公共产品的有效供给也就是对资源进行合理的配置，为经济发展和社会福利产生促进作用，在目前的社会发展形势下也需要转变城市规划重点研究的方向。工业化时期城市发展的主要目标是实现经济的增长，所以当时提供了足够的空间以及生产性基础设施来帮助城市经济增长，就是城市规划的主要任务。如今中国城市已经从工业化转型了，所以如何有效生产和分配城市的公共服务和产品就成为了城市规划中主要考虑的部分。

目前住房、养老、教育以及医疗部分都是城市居民在公共服务方面提出的要求，但是城市政府能做到的却不多。很多公共服务本来都是应该由政府提供的，但是城市居民并没有免费享受到。经济的发展使得大量外来人口涌入了城市，他们虽然推动了城市化的进程，但却不在城市公共服务的服务范围之内，即便享受到的公共服务，也和城市居民存在很大的差距。

在编制城市规划的时候，首先要以社会经济发展目标为依据，合理配置城市公共产品和服务。在这个过程中市场经济需要调节资源配置，政府也要监管公共产品的供给情况。例如在编制城市居住区规划的时候往往会有很多设计单位共同进行，政府需要做好监管工作，才能保证公共产品以及服务配套的完善、到位，不出现缩减建设规模、重复交叉等问题。

3、对市场外部性的影响进行矫正

外部性指的是经济行为影响外部，出现私人或者企业成本偏离社会成本、私人收益的情况。外部性广泛存在于城市发展过程中，并且有正负两种。之所以会出现负的外部性，其中市场的失效是主要原因，损害了私人或公共利益，效率的降低、过度使用公共资源以及转嫁成本等就是其具体表现。所以各级政府要将自身的调控职能充分发挥出来，进行经济活动以及资源配置，对私人和公共部门之间进行协调，达到统一的利益关系，避免出现“公地悲剧”这种职能缺失问题。通过对市场外部性的矫正，来为城市经济社会和环境健康做好保障。

参考文献

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［5］杜宏武、唐敏：城市公共艺术规划的探索与实践——以攀枝花市为例的研究［J］.华中建筑，2007（2）.

（实习编辑：胡春雨）