我国自行车骑游供给问题探讨

孔令学（北京联合大学，北京　100101）

我国自行车骑游供给问题探讨

孔令学
（北京联合大学，北京100101）

目前，旅游业已呈蓬勃发展态势，自行车骑游作为一支新军，呈现出更绿色、更健康、更休闲、更亲民的旅游新业态。

自行车骑游；旅游经济；供给

一、引言

随着我国国民收入水平的持续稳定增长，旅游开始成为社会大众不可或缺的重要生活方式，休闲旅游、个性旅游、全域旅游正在取代或将取代传统的观光旅游、团队旅游和景点旅游。根据国家旅游局近日发布的统计数据，2015年我国国内旅游突破40亿人次，旅游收入超过4万亿元人民币，出境旅游达到1.2亿人次，这相当于全国人均旅游近3次/年，人均国内旅游消费近3千元/年。旅游作为需求增长快、发展潜力大的新兴市场，在经济结构调整中应当、也能够发挥更大、更积极的作用，目前的发展重点是落实李克强总理《2016年政府工作报告中》中提出的要求，“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间”，“落实带薪休假制度，加强交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”为此，需要根据旅游行业发展特点，特别是要根据旅游业新产品和旅游新业态的发展特点，全面加强和优化供给，除了总理点题的而且已呈蓬勃发展态势的自驾车旅游新业态，自行车骑游作为更绿色、更健康、更休闲、更亲民的旅游新业态，更需要结合旅游产业结构调整，加强供给，创造需求，并以此促进旅游乐民富民惠民。

二、自行车骑行游的兴起

我国曾经是世界上最大的自行车王国，近年来在迅速发展的现代化进程中，自行车交通占比急剧下降。目前，在巨大的交通和环保压力下，一度快速缩减的自行车骑行开始出现恢复苗头。与此相伴，休闲旅游、全域旅游和个性旅游也促生了新的旅游形式——自行车骑游，并将成为大众短途旅游和深度旅游的重要形式之一。

1、亟待复兴的自行车骑行

世界上第一辆自行车是法国的西夫拉克在1790年发明的，但当时自行车的构造非常简单，还没有传动装置，需要依靠脚蹬来驱动车辆前行。在此后将近一个世纪的时间里，围绕自行车进行了车架、轮子和传动装置等一系列改良，特别是1888年英国人邓禄普发明了自行车充气轮胎，现代自行车才基本成形，并逐渐成为最广泛使用的交通工具之一。

我国改革开放后自行车迅速普及为大众交通工具，成为世界上最大的自行车王国，自行车一度成为城乡居民最主要的交通工具。此后，随着我国社会经济的持续快速发展，特别是城市现代化和交通现代化的快速发展，自行车出行占比持续下降，大部分城市快速实现了从“自行车王国”到“私家车王国”的华丽转身。以北京为例，1986年，自行车出行比例高达62.7%，到2012年，北京自行车出行占比仅为13.8%，26年间急剧下降了约49%，已经低于许多国际大都市的自行车交通出行比率。

占比下降的自行车骑行其实并不是一种落后的交通方式，相反，它独特的优势在城市后现代化发展中已然越来越凸显，成为兼具多种功能于一体的重要交通出行方式：其一，自行车骑行灵活、便捷，是点到点短途交通的最佳交通方式之一，是解决公共交通换乘最后一公里难题的首要选择；其二，自行车骑行零排放、无污染，是真正的绿色低碳交通方式；其三，自行车骑行能够活动颈、臂、腹、腰、臀、腿等多个身体部位，可以提高骑行者心肺功能，有益身体健康，是一举两得的健身方式。得益于自行车骑行的综合优势，我国城市管理者已经认识到自行车在现代城市交通综合体系中的积极作用，开始推动恢复自行车交通占比，部分城市已经建立了相对完善的公共自行车租赁系统，自行车骑行基础设施也在逐步恢复和提升，自行车交通占比开始呈现复兴趋势。

2、开始萌芽的自行车骑游

自行车骑游（bicycle tour）是指以自行车为主要交通工具，借以达到观光、游览、健身、休闲等目的的一种旅游方式。自行车骑行通常以自行车为主要交通工具，但并不排斥步行或与其他交通方式的融合，如典型的4+2郊区旅游就是自行车骑游与汽车自驾游的融合；自行车骑游以旅游为目的，是借助自行车交通进行的观光、浏览和旅游休闲，如新兴的自行车绿道骑游；自行车骑游是一种新兴的旅游方式，不是传统的职住交通或其他交通，而是围绕旅游进行的自行车骑行，如北京的自行车胡同游。

自行车骑游会进一步改变观光旅游和景点旅游的传统模式，不仅可以发挥灵活便捷、锻炼身体的综合作用，还有具有自我加强和发展的独特魅力：其一，通过骑游结合，旅游者能够更加容易地融入自然，近距离地享受自然风光和欣赏人文景观；其二，自行车骑游通常选择家庭成员或朋友集体骑游，可以在休闲旅游中增加亲情，增进友谊；其三，通过一定距离的骑游，更有利于旅游者在骑游的过程中挑战自我，磨练意志，释放压力，调节情绪。

近几年，随着我国旅游产业结构调整，特别是随着休闲旅游、全域旅游和个性旅游逐步转型，与之相适应的自行车骑游也从原来的偶一为之开始呈现出逐步推广的趋势。还以北京为例，除了中心城区已有的自行车胡同骑游，延庆在着力打造百里画廊自行车骑游，通州围绕古运河建设的自行车骑游专用道路体系也不断完善，京郊其他地区亦开始探索建设兼具自行车骑游功能的旅游基础设施，特别是规划达数千公里的绿道体系将成为首都自行车骑游的重要保障设施。

三、自行车骑游供给短板待解

自行车骑行游好处颇多，自行车骑行复兴在即，自行车骑游也已经开始破题待兴，特别是在国民旅游需求提质增量和旅游产业结构、升级优化的大前提下，供给不足的问题显得非常突出，已经成为制约自行车骑游发展的主要短板。

1、自行车骑游政策法规基本空白

自行车骑游者在道路交通体系中属于弱者，需要有完善的政策法规体系加以保护和规范，由于认识等方面的原因，我国自行车骑游政策法规基本上还处于空白状态。目前，自行车骑游还只是个别地方的旅游产业发展方面，在全国和省级层面上尚未有明确的发展规划，也缺乏适用于自行车骑游的专门性扶持政策，如全国范围内尚未见明确支持发展4+2自行车骑游的相关政策，北京等地甚至明确禁止折叠自行车上地铁。自行车骑游发展的基础是安全，与此相关的自行车骑游专用道路保障、自行车骑游者通行权保障、自行车骑游专业装备合格证发放与道路通行权等相关政策法规都不明确，如前述家长+儿童的骑游自行车在国内能否上路都是法律空白，所以很少有生产厂商生产自行车骑游专用自行车。另外，自行车骑游作为一种新的旅游业态，需要特殊的服务标准，国家旅游局发布的自行车骑游服务标准（LB/T项目036-2014）对自行车骑行游的基本要求及设施、服务、安全、环境要求和投诉处理作了基本要求，但仍侧重骑行，对骑游的服务质量标准还有待进一步提升。

2、自行车骑游公共和公益服务尚待加强

自行车骑游是绿色、环保的旅游新业态，发展自行车旅游，不仅有益于骑游者的身心健康，还有益于旅游产业和经济社会持续健康发展。所以，政府部门有义务加强自行车骑游公共服务，但目前的自行车骑游公共服务还没有作为独立的公共政策扶持项目单独进行，甚至旅游公共服务也主要集中在旅游厕所等传统的旅游公共服务上面，包括自行车骑游路线规划、自行车骑游路线停车点、维修点、休憩点等骑游公共服务站点和其他公共设施设置等基本还处于空白状态。个别地方着手安排制作了自行车骑游地图，但大都是纸质地图形式，发放和使用也还遵循传统的旅游资料发放模式，对自行车骑游者适用性不强，无法很好地提供专业引导服务。

我国有庞大的自行车骑行爱好者，只要加以引导，自行车骑游也会持续快速发展起来，目前也有部分社会组织致力于自行车骑行游社会服务。但由于社会组织管理方面的政策限制，各地对自行车骑行游社会公益组织还没有完全放开管理，如北京目前一个区只允许设立一家自行车公益组织，而且各区大都已经设立了相关的自行车公益组织，自行车骑游组织在现行政策下无法创设，自行车骑游公益服务只能处于无组织的不规范、不可持续状态。

3、自行车骑游文化需要培育

作为曾经的自行车王国，近年来我国自行车交通占比持续快速下降的主要原因除了现代化过程中汽车等交通出行方式的冲击外，汽车文化对自行车文化的侵蚀也是一个重要因素。目前，随着汽车下乡趋势的蔓延，自行车文化日趋式微，自行车生产厂商和自行车销售商铺无法与资金实力雄厚的竞争对手汽车厂家和汽车销售商抗衡，不健康的汽车文化基本完全取代了自行车文化，自行车骑游日益成为小众文化现象。同时，政府部门和学校也不重视自行车文化培育，造成年轻人热衷于汽车文化，挤占了自行车文化的生存空间。

4、自行车骑游基础设施严重缺乏

自行车骑游对基础设施要求较高，以道路为例，自行车骑游道路不仅要能骑可骑，还要宜骑宜游，即要满足一般旅游者骑行和旅游的双重需要。据此标准，我国自行车骑游设施还非常缺乏，如城市道路大都是传统的“三板块”、“四板块”路，自行车专用道路或专用设施严重缺乏，自行车共用道路或共用设施建设不够合理，各种交通方式相互干扰不可避免，不方便自行车骑游。乡村道路相对老化，修建时大都以单车道或双车道交通为主，没有预先考虑汽车进入家庭、农机具数量激增等现代化所带来的交通问题，造成乡村道路自行车骑行危险系数居高难下，大规模乡村自行车骑游难以成行。

5、自行车骑游辅助设施亟待完善

自行车骑游要顺利实现骑中游、游中骑的目的，不但需要完善的道路交通等基础设施，还需要辅之以比较健全的骑游辅助设施，包括但不限于自行车道涂装指示，自行车红绿灯设置，自行车停车设施，自行车维修设施，自行车骑游休憩点等相关设施。我国自行车骑游道路等基础设施尚且严重缺乏，各类辅助设施自然也严重缺乏，已有的部分设施也大都只考虑骑行因素，与骑游的较高要求还有较大差距。如目前仅有少数城市道路进行了自行车车道涂装，但涂装效果还差强人意，北京中心城区在部分交叉路口进行了自行车道涂装，但选用的暗红色辨识度较低，骑游者心理感受差。大部分城市的道路没有设置专门的自行车红绿灯，已有的自行车红绿灯也没有充分考虑自行车的特殊需要，容易造成自行车与行人、转向机动车相互干扰，影响自行车骑行安全。在自行车骑游过程中需要方便的停车设施，现有的自行车骑游景区、景点和自行车骑游道路大都没有专门的自行车停车设施，已有的部分自行车停车设施数量少、存取不便，安全管理也有待加强。另外，除了极少数新修建的自行车骑游专用道，大部分道路没有设置自行车骑游专用或兼用设施，包括没有必要的自行车维修点，没有自行车骑游者休憩点和休憩设施，没有或很少有自行车骑游者观景点（台）等。

6、自行车骑游装备发展滞后

自行车骑游离不开各类装备支持，特别是一辆轻便迅捷、富有个性的自行车会增加骑游者的愉悦感。遗憾的是，目前我国自行车行产业及其相关装备还处于传统的骑行阶段，离骑游需求还有相当的差距。以自行车骑游最基本的装备自行车为例，除了部分旅游景区有改装的一字型多人自行车、马车式自行车外，绝大部分自行车都是传统的通用自行车、山地自行车，适合自行车骑游的公路车、旅行车不仅种类少、而且功能结构雷同，不能满足自行车骑游者的个性化需求。以自行车骑游为主要对象的专业自行车更是少之又少，特别是适合家庭自行车骑游的拖斗式家长+儿童自行车或前推式家长+儿童自行车几近空白。另外，头盔、手套、眼镜、驮包等与自行车骑游相关的辅助装备相对比较丰富，但也大都是通用装备，码表、罗盘、灯具等装备专业性和适用性都有待提高。

四、改进自行车骑游供给措施探讨

自行车骑游既契合经济社会发展的需要，又契合旅游产业结构调整的需要，更是旅游者实现健康休闲旅游的现实选择，多重需求表明自行车骑游必然会成为一种新的旅游新业态。同时，自行车骑游又面临多重的供给困局，需要多措并举，切实采取有效措施改进供给，以积极的姿态迎接自行车骑行早日复兴，推动自行车骑游早日勃兴。

1、建立健全自行车骑游相关政策法规

产业发展法规先行，要促进自行车骑游业态发展，离不开政策法规的大力支持。首先，是要将自行车骑游纳入经济社会发展规划和旅游产业发展规划、交通发展规划等专业发展规划，明确其产业定位和优先发展策略。其次，是要制定相关的自行车骑游产业发展扶持政策，包括制定专业的自行车骑游产业发展政策，或者将其纳入统一的旅游产业发展政策扶持体系之中，从国家和省级政府层面明确扶持自行车骑游发展的政策措施。再次，是适时修改和完善道路交通法律法规，赋予自行车骑行必要的优先通行权，允许家长+儿童等特殊的自行车装备上路骑行，鼓励自行车与汽车、火车等其他交通工具的接驳联通。复次，是由各级地方人民政府或各级政府部门制定促进自行车骑游发展的规范性文件，特别是制定保障自行车骑游安全和保障自行车骑游者路权的规范性文件，与相关法律法规共同构成系统的自行车骑游法律法规体系。最后，是结合自行车骑游发展水平和现实需求，制定和完善相应的自行车骑游基础设施标准、装备标准和服务标准等标准体系，促进自行车骑游持续健康发展。

2、建立健全自行车骑游公共和公益服务体系

自行车不仅是职住型交通工具，也是旅游交通工具，它不仅是绿色环保的交通方式，也是新的旅游业态的重要实现形式。鼓励和促进自行车骑游是政府公共服务的应有之义，而且政府还有义务支持和帮助相关公益组织和公益人士为自行车骑游提供公益服务。首先，政府要在公共服务体系建设，特别是旅游公共服务体系建设中充分考虑自行车骑游者的休闲旅游需求，如通过公共服务措施满足他们的自行车骑游线路信息、景区景点信息、食宿信息和休憩信息需求等。其次，要建设系统的自行车骑游公共服务体系，包括但不限于建设自行车骑游信息网站或手机APP，满足自行车骑游者对骑游线路和必要信息的查询需求，组织编制自行车骑游地图，通过公益组织、旅行社等途径向潜在的自行车骑游者发放，对自行车骑游者给予赠送装备等相关的公共支持，支持保险机构研发自行车骑游保险，组织气象部门向自行车骑游者或自行车骑游组织机构发布相关天气预报等。最后，支持发展自行车骑游公益组织，鼓励自行车及相关装备生产厂商和经销商、维修商组织公益性的自行车骑游活动，鼓励自行车骑行游爱好者注册自行车骑行游公益组织。

3、全方位宣传普及自行车骑行游文化

自行车骑游虽然必将勃兴，但要使其迅速为国人所接受，并保持持续健康发展，培育良好的自行车骑行游文化不可或缺。首先，要摒弃汽车是现代交通方式代表的不正确思想，重视自行车出行和骑游问题，特别是城市建设规划、交通管理和旅游管理人员要对此有清晰的认识，将提高自行车交通占比和发展自行车骑游放在重要位置。其次，要发挥政府在自行车骑行游文化培育方面的主导作用，可以探讨将无车日与自行车日结合，组织无车日自行车在城市主干路骑行巡游，或设立单独的自行车日，或者通过组织自行车比赛引导年轻人喜欢自行车，或者在中小学设立自行车骑行课程，学生运动会增加自行车项目等，或者组织自行车骑行游宣传进社会活动，让社区居民了解和参与自行车骑行游活动。再次，是发挥公益组织和企业的作用，引导环保、自行车骑行游等相关公益组织积极宣传自行车骑游文化，支持企业通过组织自行车骑游活动宣传企业品种。最后，利用新闻媒体等渠道宣传自行车骑行游文化，特别是利用年轻人喜欢的微电影、新媒体和小视频等形式挖掘自行车骑游者的故事，引导培育自行车骑游风潮。

4、优化自行车骑游保障服务机构与人才供给

自行车骑游主要以骑游者自助旅游为主，但也包括部分借助公益组织或者旅行社等专业营业机构进行的自行车骑游。无论是哪种形式的自行车骑游，都离不开必要的自行车骑游装备保障和旅游服务，自然也离不开相关的人才供给保障与服务。概言之，要保证自行车骑游持续健康发展，需要重点做好以下四个方面的保障、服务机构与人才供给。一是要在市场化原则下，通过公务自行车采购、政府部门主导的比赛用自行车装备采购等措施，采取适当措施培育和扶持专业的国内自行车生产厂家和自行车骑游装备生产厂家，防止占有较大市场份额的自行车装备保障机构倒闭，影响自行车装备保障。二是要在市场化原则下，通过旅游新业态产业资金扶持、简化设立手续等措施培育自行车骑游服务机构，或者引导传统的旅行社等旅游服务企业设立自行车骑游部门，促进自行车骑游服务机构可持续发展。同时，要支持设立自行车骑游公益服务组织，并引导其他公益组织提供自行车骑游相关公益服务。三是通过知识产权保护、专业人才政策等措施支持自行车骑游装备研发和生产人才发展，重点支持研发、生产高水平的国产自行车骑游装备和适合国情的旅游休闲类自行车、自行车辅助装备。四是通过支持旅游院校开设自行车骑游课程等途径培养自行车骑游导游服务人员、路线设计人员，为高端自行车骑游提供优质服务，并以此促进和引领自行车骑游行业发展。

5、完善自行车骑游基础设施和辅助设施

自行车骑游是经济社会发展到一定阶段的产物，这也说明骑游的发展离不开物质基础的支持，其中最核心的是自行车骑游道路等基础设施和自行车骑游装备等辅助设施。要促进我国自行车骑行游发展，需要物质先行，重点从以下方面加强基础设施和辅助设施建设；首先是建设自行车骑游道路，特别是要打造一条或几条精品的自行车骑游专用道路、自行车骑游廊道，也可以结合地方实际情况建设连接主要景区或休闲旅游区的自行车高速公路，自行车骑游专用道路或自行车高速公路可以独立建设，也可以考虑在现在的宽度足够的高等级公路上通过物理方式隔离出独立的自行车骑游专用道路或自行车高速公路，还可以通过路面高度差实现自行车廊道与城市绿道的二合一共存发展。其次是要适时适度地改造现有城乡道路，通过特殊材料涂装、专门设施隔离等比较合理的方式保证足够的自行车骑游道路或路面，并尽可能减少其他交通方式对自行车骑游的干扰。再次是要结合当地实际情况完善自行车骑游辅助设施，包括自行车红绿灯、自行车维修点、自行车停车设施等自行车专用辅助设施，也包括自行车骑游休憩点等旅游共用性辅助设施。

6、大力发展自行车骑游装备与产业

旅游者要实现安全、休闲、愉悦的自行车骑游，离不开现代化、人性化的自行车骑游装备，我国传统的自行车装备还处于初级阶段。需要以自行车骑游勃兴为契机，尽快改变结实耐用和经年不变的装备生产理念，要紧紧围绕自行车骑游者不断变化的需求，加大装备研发力度，使用新材料、新技术生产自行车骑游者满意的骑游装备。首先是引导和支持自行车生产企业创新性地生产自行车骑游者者需要的各类休闲旅游自行车，包括前述拖斗式家长+儿童自行车或前推式家长+儿童自行车等多功能自行车，并注意加强自行车的安全功能和休闲功能。其次是鼓励和支持其他生产企业转型或增加休闲旅游自行车生产线，引导自行车生产行业适度竞争，以竞争促进休闲旅游自行车提高研发和生产实力。最后，是支持自行车生产企业或相关企业研发和生产自行车车灯、骑行者头盔等自行车骑游辅助装备，并通过政策引导或规定相关的辅助装备标准，提高自行车骑行的安全性和舒适度，进而促进自行车骑游持续快速发展。

（责任编辑：梁蒙蒙）