经费预算管理工作中存在的问题与对策

王 超，祁智宏

（武警后勤学院，天津 300300）

经费预算管理工作中存在的问题与对策

王 超，祁智宏

（武警后勤学院，天津 300300）

预算编制和预算执行是经费运行保障的两个重要的环节，这两个环节对经费使用效益的高低有着很大的影响。当前武警部队经费的预算编制与预算执行过程中存在一些问题，不仅对经费保障与各项任务的完成产生了消极的影响，而且降低了经费的使用效益。本文就新形势下如何加强经费的预算编制与预算执行，使经费能够充分保障到位，以提高经费使用效益进行了积极的探讨。

经费；预算；管理

武警部队经费是由国家拨付给武警部队的财政经费，这些经费的运行以国家、军队和武警部队各项法律法规和政策为准，通过编制预算，经费划拨和预算执行等诸多环节，保障武警部队执勤、处置突发事件和反恐任务的完成。在经费保障的过程中，预算编制和预算执行是两个十分重要的环节，这两个环节对经费使用效益的高低有着很大的影响。当前武警部队经费的预算编制与预算执行过程中存在一些问题，不仅对经费保障与各项任务的完成产生了消极的影响，而且降低了经费的使用效益。

一、当前经费预算工作中存在的问题

1、预算编制方面

现行的预算编制与预算管理是在新的预算编制方法实施以来，经过不断调整和完善形成的，对实施宏观调控、加强经费管理、缓解经费供应矛盾、促进部队建设起到了积极作用。但是预算编制在实际操作中还存在着以下不容忽视的问题：

（1）预算编制不够细化，安排缺乏科学依据。一些单位对预算经费的收入和支出可以编制较为详细的预算，但是对于预算外经费的收支就较为模糊，特别是地方保障性经费的预算编制，由于来源渠道多，拨付数额不确定，在预算编制上有一定难度；有些领导认为地方保障性经费属于单位自收经费，可以自行支配使用，不用在预算上体现，否则执行起来不方便，于是编制上就有部分大而笼统的收支项目，没有完全依据当年的工作安排作预算支出，事先就有车到山前必有路的消极思想。

（2）预算编制全局意识不强，经费需求随意性大。在机构编制体制上，财务部门和事业部门平行设置，财务部门作为预算编制工作的主管部门，虽然负有指导和监督预算编制的工作职能，但是实际操作中由于对事业部门经费需求信息掌握不完全，而且由于信息成本过高，财务部门也不愿为更多了解情况而花费过多的信息成本，通常会处于一种“理性无知”状态。另一方面各事业部门通常会站在局部利益的立场上，努力扩大本部门预算规模，不利于党委从全局利益角度集中理财，不利于发挥有限经费的结构效益。

（3）缺少深入细致的调查。在预算编制时，对单位经费使用状况缺少深入细致的分析了解，仅在上年度会计资料以及经费收支情况的基础上作一些简单的估计与累加，部门预算、分项预算不是粗糙就是流于形式，或者与工作任务不相符，以至编制的总预算不是偏高就是偏低，缺乏可操作性；而且由于项目经费的预算需要进行项目论证和审核，要求必须投入大量的人力，这对于一般的支队级预算单位来说是一项工作量很大的任务。已经很困难了，因此，很难在预算编制过程中对事业部门的经费进行深入的调查研究。

（4）预算编制时部门间不协调。各部门在编制预算时缺乏整体观念，没有将总队、支队和部门事业任务有机结合起来，预算工作最后都被迫落在财务部门，财务部门关起门来画表格、定盘子。这种缺乏整体观念的预算管理，往往难以发挥财务预算的控制作用，致使预算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

2、预算执行方面

（1）预算执行与编制相脱节。由于现行年度预算开支计划往往不具体，只是笼统地把有关的开支项目归列于一类，这给预算执行造成了很大的空间，致使计划执行不够严格，容易出现循私舞弊的行为。一些该细化的项目开支没有细化，造成了铺张浪费的现象，同时也给执行监督带来了很多阻力，使监督不能起到应有的促进作用。另外，对预算编制与执行之间关系尚未以立法形式明确出来，对不严格执行预算，变通执行预算的行为也没有追究责任的法律依据，这在一定程度上纵容了执行不按预算进行的错误做法。显而易见，如果执行不按预算进行，预算就失去了其应有的严肃性、权威性，形同虚设。

（2）预算执行缺乏有效追踪。预算执行过程缺乏跟踪检查监督，对执行中出现的偏差和不按预算办事的现象不能及时发现和纠正；对预算执行结果的分析，还是以定性为主，定量较少；年终考评不认真，往往是讲成绩多多益善，“锦上添花”，讲问题点到为止，敷衍了事，不从根本上、深层次地揭示预算执行中存在的问题；对整个预算执行没有树立绩效观念，缺乏长远眼光；对预算执行人员缺乏一套完整的考核、奖惩机制，缺乏公正、全局的考评，并与个人利益挂钩，无法对预算执行人员形成有效的激励和约束。

（3）预算执行中预算调整不规范。在预算执行过程中，可能出现原定预算指标与建设发展实际需要不一致的现象。为有效实现保障，必须根据变化了的情况和事物发展的新趋势或新要求，实施对原定经费预算进行必要调整以组织新的平衡。但在实际预算调整过程中，存在这些问题：有些单位预算变动频繁，临时动议经费多，对确需增加的预算支出，没有集中进行一次性调整；有的单位对部门超出预算的开支从该部门分管的有关经费中直接补平；有的新增的项目支出，以单位预留机动财力中解决。为了维护预算的严肃性，调整预算必须慎重，切忌感情用事，频繁调整，计划没有变化快，使预算计划失去了严肃性。

二、加强经费预算管理的对策

目前，从部队预算管理的发展趋势来看，要加强预算管理、提高经费使用效益，就必须充分利用发挥零基预算编制方法的优势，建立财力集中、分配科学、调控有力、监督严密的预算管理新模式，建立健全财务规章制度，不断完善监督机制，落实预算管理责任制，明确职责分工，强化“权在党委事在部门、钱在财务”的管理规定。

1、要树立预算的法规意识，增强预算的法制观念

树立预算的法规意识，增强预算的法制观念首先必须提升预算管理制度的颁发层次。在国外，军费预算拨款的立法层次均较高，因而权威性亦较高。如美国国防部的第1710.1号《国防部预算指导手册》中对预算管理有明确的规定。目前武警部队预算管理制度最高一层是总后勤部颁发的《军队预算编制暂行规定》，装备经费预算编制则主要依据总装备部颁发的《装备经费预算编制暂行办法》，其权威性和约束性都有一定的局限。在预算执行过程中，随意增加减少经费收支、乱批条子、乱开口子的现象依然存在。为此，应提升预算编制规定性指令的颁发层次，强化预算的法规性，坚决杜绝没有相应法规授权的经费收支活动发生。其次要加强法制教育，增强预算的法规意识。在预算的编制与执行中要加强军队财务法制教育，以增强部队预算管理人员的法制观念，培养其依法办事的能力。

2、要科学的细化预算编制

预算编制要细化，做到科学合理。在调查摸底时，要把单位党委和首长决心意图以及上级的有关指示要求摸准、搞实。在科学论证、分析的基础上，根据部队任务、事业部门打算和当年财力状况，准确把握经费的投向、投量，要实现由年度预算规划——计划——年度预算转变，防止短期行为，提高经费的使用效益。在预算安排时要提早做好准备工作，合理有序，分清主次先后、轻重缓急，在具体编制时要做到“重钱又重物”，把预算内经费与预算外经费以及库存物资捆在一起进行统筹安排，不搞“体外循环”。通过细化，使经费都 “有名有姓”，有去处、有用途，确保预算编制具有很强的操作性和约束力，这样才能为预算的执行提供具体和详实的依据，为增强预算的执行力度提供基础条件。对于所设置的预算指标项目越具体、明细越好，这样控制执行越容易，人为因素影响越弱。如果指标不科学合理，就可能影响正常工作，也会造成浪费。因而预算项目细化到什么程度，还需要根据可能进行权衡，哪些项目的使用、变化规律比较明显，指标制定就比较科学合理一些，对这些项目管理就要细一些；而对一些项目管不到这么细，可以先“粗”一些，随着预算管理经验的积累，等条件成熟时再逐渐细化。此外，为了编好预算，各单位的财务部门要成立预算审核小组，将分项预算编制部门划定为责任中心。并对各责任中心参与预算管理与编制的情况进行考核。各责任中心负责上报在预算管理与编制中所做的工作，预算审核小组负责对责任中心预算编制的及时性、准确性以及上年预算执行结果进行检查，同时根据各责任中心上报的材料进行考核，对执行好的责任单位按规定进行奖励。

3、加强预算执行力度

加强预算执行力度，首先要建立健全评价审核和跟踪问效机制，为增强预算执行力度提供有效的信息反馈。在预算执行中，加强对预算执行情况的检查分析，及时了解预算执行过程中的发展变化，研究预算执行进程中的问题和各种有利、不利的因素；及时向主管首长汇报预算经费执行情况，便于党委掌握经费开支情况，控制经费的投向、投量，防止预算超支。对于不按照资产预算采购、超过标准采购的。财务部门有权拒绝执行，以维护预算的严肃性、权威性。预算执行后，及时汇报预算经费结算情况；便于党委首长准确掌握经费结算总量，保证预算的严格执行。对预算执行的考评，主要是考评是否严格按预算执行分析预算执行中出现超支的主要原因，检查有无违反财经法规的问题。同时，制订奖惩措施，奖罚分明，充分调动预算执行人员的积极性。其次要加强部队预算调整规范性，防止预算执行中调整预算的随意性。主要从两个方面规范，一是规范预算调整方法。为了解决临时性急需和事先难以预料的开支，可动用预备费进行预算调整；由于实力、人员或其他情况变化较大时，采取追加、追减预算的形式进行预算调整。二是规范预算调整程序。在预算执行过程中，若遇到原预算没有列的开支项目，在不超过年度预算总额内，有权批准的单位或部门，可根据实际情况，对某些项目进行必要调整。追加、追减预算由有关事业部门根据实际需要提出，按业务系统上报，同时抄送同级后勤财务部门，上级事业部门在本级掌管的经费范围内审批，并与后勤财务部门联署下达。

［1］ 适应时代要求不断加强武警部队预算经费管理，曲宏，现代审计与会计，2012（4）25-25.

［2］ 消防部队经费预算管理工作探讨，刘志强，武警学院学报，2014.7.

（责任编辑：刘 康）