对我国落实不动产统一登记制度的几个建议——以青海省为例

盖 静

（中国国土资源经济研究院，河北 三河 065201）

对我国落实不动产统一登记制度的几个建议
——以青海省为例

盖 静

（中国国土资源经济研究院，河北 三河 065201）

以青海省不动产统一登记制度和工作开展为例，指出了我国不动产统一登记制度落实过程中存在的实际问题，同时，针对需要注意的机构、人员、培训、信息平台搭建等工作提出了具体的意见和建议。

不动产登记

2014年11月24日，国务院发布《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号），确定由国土资源部承担不动产统一登记职能。国土资源部为贯彻落实这项制度，相继发布了《国土资源部关于贯彻实施＜不动产登记暂行条例＞的通知》（国土资发〔2014〕177号）、《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》（国土资发〔2015〕50号）等一系列文件。同时，截止2015年底，全国90%以上的地区建立了省、市、县三级不动产统一登记机构。不动产统一登记制度的真正实施，需要具有统筹性强、可操作性强的落实制度。但是，在当前的不动产统一登记工作中，仍然存在一些实际问题。本文以青海省不动产统一登记工作为例，提出了不动产统一登记工作中需要注意的几个问题。

一、青海省不动产登记制度落实基本情况

1、机构人员到位早，制度出台推动快

将两组患者不同时间点血压MAP、血氧饱和度SpO2、心率HR数值作详细统计与分析，包括入手术室后基础值T0、诱导插管前即刻T1以及气管插管后即刻T2、切皮时T3等时间点数值。

（1）成立青海省不动产登记局。青海省不动产登记局筹谋于2013年底，并于2014年7月正式成立，机构内设人员编制6人，将住建等相关部门负责的房屋、林权、草原和耕地承包经营权登记职责划转至省国土资源厅不动产登记局，机构成立走在全国前列。

选取1车位研究对象，测试运行状态下的车内噪声，按照标准《GB 14892-2006 城市轨道交通列车噪声限值和测量方法》的要求，沿着1车车体中轴线，分别在1车的客室前部、中部、后部布置噪声测点，测点高度距离地板1.2m，方向朝上。

水源工程的建设方案影响到饮水工程的水质、水量、建设规模、运行管理等，我们在选择水源工程建设方案时，遵循自然规律和生态法则，统筹水资源的开发、利用、节约和保护，充分考虑地形、地质、地上水、地下水等因素，依托绿色治水理念，把资源水利、生态水利、环境水利作为和顺县水源工程方案的布置原则，取得了很好的效果。

（2）积极推进职责整合和机构建立。青海省政府于2014年4月成立全省不动产统一登记工作领导小组。2014年7月在省不动产登记局成立后，2015年11月全省完成省、市（州）、县三级不动产登记职责机构整合工作。青海省的第一本不动产产权证于2015年9月30日颁发。

2、机构行政事业双配置，业务督导培训齐加强

（1）青海三级不动产登记机构由行政和事业机构组成。全省省级、8个市（州）和46个县（市、区、行委）全部由地方党委政府或机构编制管理部门发文明确各级不动产登记职责整合和行政、事业机构组建事宜，在机构配置上实现行政机构和事业机构的双配置，市（州）级和县级分别调剂增加了1名副处级和1名副科级领导职数。全省有278名干部职工到位从事不动产登记工作。

一是要求机构设置、人员划转尽快落实到位。要求在业务人员划转上要保证以往从事各类不动产登记的骨干划转到位。二是合理设置工作场所，主要是充分利用政府办事和原土地、房产登记大厅，将登记、各类不动产交易、缴费、纳税等各项服务全部纳入，设置窗口，便民利民。三是科学设计登记流程，研究制定不动产登记从导询-申请-受理-审核-登簿-缮证-归档等各个环节。四是要求各部门资料档案移交工作要根据实际情况，将各类不动产登记成果资料整合入库，制定出工作计划，按年度、分步骤有序完成。五是开展人员培训，熟练掌握不动产登记政策、业务规定要求和工作流程。六是建立各级不动产登记信息平台，各地做好相关硬件、网络配置，软件调试运转。

3、基层信息平台建设进展不一

3、制度落实紧张有序，工作重点具体把握

青海省不动产登记局对2016年的工作进行了有序安排。全省不动产登记工作确定了以机构人员落实、工作场所落实、登记流程落实、资料移交落实、人员培训工作、信息平台落实的五项重点，并进行了具体和细致的安排工作。

(4) 川藏高速公路汶马段所经地区气候极为恶劣，暴雨集中，海拔高而存在较为广泛的季节性冻土层。暴雨和春融期间是区内崩塌落石发育的高峰期。

二、青海省不动产统一登记制度落实工作存在的问题

1、各级工作思路和认识不够一致

在集体生活中，学习成绩、人际关系、寝室关系、急性应激事件、评优评奖等都会影响大学生的心理，使其出现心灰意冷、悲观失望、焦躁不安等情绪，家庭对这些事件的态度直接影响大学生的情绪走向。

2、建立基层不动产登记业务管理规范

目前青海省相关部门成果档案资料移交工作尚未真正开展，对于档案资料的完整度、电子化程度等存在了解不够的实际情况。主要存在如下实际问题：一是相关部门当前成果资料以纸质档案为主，只有房管部门档案近些年形成的是比较完整的电子档案，在移交过程中电子化工作量比较大；二是档案资料电子化过程需要较多人力，按照目前县级部门的编制（4-6人），工作量远远超过其能力，需要借助第三方技术支撑，也需要大量财政投入。据了解，每件资料电子化需要5元的成本，而各地情况不一样，大概需要几十万到百万不等的财政投入；三是档案资料完整度不一。档案资料移交前的考察工作并不能全面准确判断资料完整程度如何，对于移交后不完整的档案资料以及带来的问题如何处理，亟需有原则性制度管理；四是档案移交过程实际是相关部门对以前管理权力的移交过程，如何妥善移交亟需协调。

2、基层业务人员业务素质不一

基层不动产登记机构存在业务人员知识专业背景较薄弱，业务工作经历少的实际情况。导致这种状况的原因有二：一是不动产登记机构是事业编制，原来在相关部门从事登记业务的人员有一部分是公务员编制，在统一机构时，无法转换原来的编制，因此，一部分业务人员无法到新成立的登记中心工作；二是基层业务人员较少，相关部门原来的业务人员有的不是只担任登记工作，还兼任其他业务，因此，有一部分业务人员也不能到不动产统一登记中心工作。加之基层技术和业务人员力量本就薄弱，因此，造成不动产登记机构基层业务人员业务水平较低的现状，很大程度上依赖第三方技术机构支撑，这些将可能对不动产登记工作顺利推进产生影响。

语言不仅仅只是电视广播节目向公众传递的一种表现形式，它还是播音主持工作者文化底蕴和人格魅力的体现，语言是思想的直接体现，在播音主持工作中，播音主持工作者可以利用自己的语言魅力让受众与节目有效连接，而且其语言表达效果能够直接展示相应的知识功底、思想道德和性格特征等。

（2）青海省组成督导调研组，加强业务培训。在2015年9月，国土资源厅会同省政府督查室组成8个督导调研组，任务是赴各市（州）、县重点督导不动产职责整合及机构建立工作，重点协调解决各地工作中存在的困难和问题。2015年，青海省国土资源厅先后组织3个批次共30名各级不动产登记机构业务骨干分别参加了国土资源部不动产登记业务培训，同时赴甘肃、江西等地进行实地观摩考察，启发和推动了基层不动产登记工作。

青海省地理特征形成了大量草原、林地等，农牧民手中既有耕地，也会有一些牧场和林地。但是，实际情况中存在同一地块同时具有集体土地使用权证、草原使用证、林地使用证，这是历史原因形成的。这一情况在海西州大量存在，在乌兰、都兰地区占到80%以上比例。当前县级登记部门大量面临这种情况，需要上级管理部门制定统一规范的管理制度，以便妥善解决“一地多证”在登记过程中产生的问题。

4、成果档案资料移交细节问题颇多

目前，楚雄市汉语公示语英译的数量远远不够，很多对外交流频繁的地方还缺少公示语的翻译，例如公共汽车站，火车站售票窗口，彝族文化活动场所，市区主干道的景区标识牌，还有一些功能性建筑物都缺少规范的公示语翻译，城市的对外文明形象也大大削弱了。

5、“一地多证”大量存在

不动产统一登记信息管理基础平台（简称“信息平台”）建设是一项财力和技术共同支撑的工作。青海省正在进行省级信息平台搭建和开发工作，是在部信息平台基础上的二次开发，包括6个不动产登记信息化标准建设和8个不动产登记信息平台系统建设，预计在2016年3月底前完成，并投入使用。根据省级数据平台建设情况，州级信息平台在等省级信息平台完成，然后开展实际工作。而下属县、市的不动产登记信息平台搭建工作进展不一。实际情况是大部分县级管理部门都在等省级、州级信息平台搭建好了以后，先使用免费软件平台，再根据实际情况进行平台建设的再次开发。而个别财政基础好的地区，已经在进行信息平台实际搭建工作。目前基层管理部门信息平台搭建工作存在的主要问题有二：一是当地财政支持力度小的贫困地区，主要依赖州级信息平台搭建完成的免费使用；二是有财政支持的个别地区，由于其信息平台搭建与省级、州级几乎同步进行，而软件标准、技术支撑单位等又不统一，接口的标准化、规范化等并没有明确，因此，会对将来平台使用产生具体影响。

三、建议

1、统一认识，加强不动产登记全局管理

建议加强推进不动产登记工作省、市、县统一认识，尤其加强对不动产登记工作推进的年度重点工作和计划安排的认识，在统一思想认识基础上，重点落实基层管理部门不动产登记工作。省、市、县要对不动产登记工作有全局管理意识，对相关部门协调工作、推进工作层次、开展工作进度要能从当地政府到主管部门形成全局管理，逐级、分类、有序推进不动产统一登记工作。

在省级不动产统一登记管理部门，对于不动产统一登记制度的落实、工作推进、重点把握、思路认识方面较完整和具体，以及对于不动产统一登记工作的实际意义和实际工作有较高认识。同时在州级工作管理上，基本上可以落实省级管理部门对本项工作的思路和认识，形成对本地区此项制度落实的工作管理思路和理念。但是，在县级不动产统一登记机构调研中，个别地区不同程度存在等、靠、要的思想，对于本地区登记工作基本停留在等上级管理部门指令、靠上级管理部门推动、要上级管理部门支持的状态。

针对不动产统一登记业务工作中具体的登记流程、登记程序、服务窗口建设、档案资料移交及电子化、信息平台建设等工作，建议建立适用的不动产统一登记流程（程序）指南、对外服务窗口建设规范、档案资料移交管理规范、信息平台建设管理规范等相关工作规程和业务规范，实现不动产登记工作的规范化制度化管理。

3.分类发挥党员作用。畅通不同类型退休职工党员作用发挥渠道，把党员的政治热情转化为促进企业建设的强劲动力，使退休职工党员“人尽其才”。继续培养政治素质较强的退休职工党员担任政策宣传员；邀请有专业特长的退休职工党员担任服务员。吸收退休职工党员担任社情民意信息员、重点工程监督员、社区安全巡逻员、矛盾调解员等。让他们在社区建设中找到自己新的人生舞台，充实老年生活，保持积极健康的精神状态。

3、加强基层业务人员实际业务操作培训

针对基层业务人员素质现状以及不动产登记工作进展现状，建议在当前一段时间集中开展针对省、市、县不同特点的业务培训，培训内容要具体、可操作，指导性强，尤其是针对具体开展业务工作的流程、程序、资料归档、平台使用、具体业务环节进行培训，提高基层人员的业务水平。

4、中央、省、州按比例财政补贴基层登记部门

针对经济不发达地区财政困难，在不动产统一登记工作推进中，建议在前期（1-3年）内，由国家、省、市（州）按一定比例给予基层不动产登记部门财政补贴，减轻其财政负担，允许拿出一定财政资金增加人员聘用，同时加快信息平台搭建和正常运行工作。

5、有序规范解决“一地多证”登记问题

在多民族聚居地处理“一地多证”问题上，要充分考虑民族地区观念、经济等差异，给予一定的照顾，在解决“一地多证”问题时，要选择具有公信力的基础数据，对各种权证按照期限、类别等有序开展权证的注销、登记工作，实现特殊问题的妥善解决。

［1］ 海西州不动产登记局2015年工作总结及2016年重点工作安排.

［2］ 《青海省人民政府办公厅关于成立青海省不动产统一登记工作领导小组的通知》.

［3］ 《青海省不动产统一登记工作实施方案》.

［4］ 《关于推进市（州）、县（市、区、行委）不动产登记职责整合的实施意见》.

（责任编辑：梁蒙蒙）