加强能源工程建设推动供给侧结构性改革

李 慧/湖南理工职业技术学院

加强能源工程建设推动供给侧结构性改革

李 慧/湖南理工职业技术学院

社会经济的发展，离不开科学技术的革新，提质增效是当前供给侧结构性改革的具体体现。能源工程建设旨在通过技术改造提高能源利用率，实现低能耗，高产出的发展道路。供给侧结构性改革与能源工程建设之间具有不可分割的必然联系。在供给侧结构性改革的各个阶段融入能源工程建制的战略理念、改革思路和实施策略，可促进社会经济的可持续发展，以实现资源节约型、环境友好型产业的构建。

供给侧；能源；结构性改革

能源工程的建设，是供给侧结构性改革的重要方面，供给侧结构性改革与能源工程建设之间具有相互促进的互动关系。当前高能耗的经济发展导致生态环境的破坏对国民经济的影响，受到越来越多人的关注。经济的增长不仅表现在规模的扩大，还体现在国民经济结构的优化配置，能源工程的建制，供给侧结构的优化改革。推进供给侧结构性改革和能源工程建设，关键是要构建两者有效融合的制度机制。实现供给侧结构性改革和能源工程建设的融合，需从制度上优化供给配置，技术上提高能源利用率，以弥补不可再生能源储量有限，可再生能源利用不足等问题。

一、能源工程的建设是推动供给侧结构变革的重要手段

首先，能源工程建设符合当前与时俱进的经济发展要求。为推进供给侧结构性变革，党中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以及“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策。“湖南正处于工业化中期发展阶段，能源消费总量、消费强度“双高”特征仍然明显。[1]”种种客观因素限制使得我省在能源供应上出现逐步收紧情形，进而凸显我省能源工程进一步建制的需求，有助于供给侧结构变革模式的构建。

其次，能源工程的建设需求有助于供给侧结构的调整。能源消费现状以及当前的环境需求，要求我们必须将传统的工业能耗供应体系逐步转变为清洁能源供应体系。换句话说，经济可持续发展要求我们的产业结构需由资源消耗型工业体系转变为风能、太阳能等可再生能源支撑的工业系统。目前在可再生能源使用上，尚处于初步发展阶段，建设投入成本高，技术发展不成熟，进而严重制约大规模可再生能源的利用可能。因此，我省在供给侧在结构性改革上，负有推动能源供给结构调整，促进大规模可再生能源使用的艰巨任务，以增加经济和环境和谐发展效应。

再次，能源工程建设有助于供给侧结构化变革的优化。能源工程建设并非单纯的能源产业的构建。而是关系着供给侧结构性变革的调整。从高污染、高能耗、附加值低、产能过剩的结构型经济向低污染、低能耗、附加值高、产能合理的经济结构转变。使资本投入向高质量，高效益的产业倾斜。

二、以湖南省为例，探析能源工程建设推动供给侧结构改革的主要困难

第一，湖南省以工业经济为发展支柱，新能源工程建设尚处于起步阶段。就前期发展来看，我省在经济增长方面取得的成就是有目共睹的。“2015年，全省实现地区生产总29047.2亿元，同比增长8.6％，高于全国1.7个百分点。其中，第一产业增加3331.6亿元，增长3.6％；第二产业增加值12955.4亿元，增长7.4％；第三产业增加值12760.2 亿元，增11.2％。[2]”然而，在经济发展的同时，亦伴随高能耗、不可再生资源的使用压力。从当前的产业结构来看，短期内难以实现产业结构的转型。

第二，新能源建设前期投入高，提高了新能源建设的现实难度。我省新能源工程建设尚处于初期发展阶段，产业建制的前期投入成本高，经济收益期限长，致使我省能源产业建设的资金主要依靠政府财政拨款，资金投入来源单一。这对我省的财政而言，亦形成较大压力。

第三，地区金融发展不足，尚未形成金融发展对产业结构优化的推动力。“地区金融的发展水平在很大程度上直接决定了区域资本的配置效率，从而影响实体资源能否得到合理的优化配置[3]”资本要素市场的理性投入，可有效调整经济产业的结构模式，促进供给侧结构的优化改革。

第四，能源产业类人才欠缺，在人才培养上需进一步布局加强。就当前的我国能源产业发展现状而言，“新能源专业人才极为短缺，已经影响了我国新能源业的健康发展，中国新能源专业人才的创新化培养已刻不容缓。[4]”然而当前新能源人才培养处于起步阶段，在教学实践上，软硬件可投入资源有限。同时，社会各界对能源产业人才培养价值前景，认识不足，致使能源产业人才培养发展缓慢。

三、实施能源工程建设推动供给侧结构性改革的建议

第一，加强政府引导，加大政府政策性扶持力度，推动产业供给侧结构性改革。如上所述，鉴于能源工程建设构建的特殊性，致使能源产业构建的潜在主体缺乏产业构建的主动性因素；同时，能源产业的构建是推进供给侧改革不可缺少的一部分，这就要求政府部门对该产业的构建进行有效的引导和扶持。因此，建议在能源产业构建上，采取适当降低能源工程建设的准入门槛；将相关产业的纳入税收减免范畴；设置相关项目构建的奖励机制；以及资源使用的优先配置机制等。以加强资源产业行业本身的主观能动性，达到产业供给侧结构性改革的最终目的。

第二，扩大能源工程建设资金吸收渠道，有效减少政府在新兴行业财政投入的压力。在市场经济过程中，政府角色应掌控在宏观调控的指导领域。现阶段能源工程建设一般采取大而全的全方位投资保障模式。这直接导致大部分投资者无法平衡此类项目巨大的投资数目与长周期的收益回归之间的矛盾。鉴于此，在相关主体资质条件具备的情况下，可采取窄领域，精细化的处理模式。减少投资者的资金压力，亦可促进该领域科技技术的提高。

第三，完善金融发展体系，实现金融发展对供给侧结构性改革的促进作用。产业结构的金融化，可使得目标产业实现快速的利润积累。这虽然存在产业空心化风险，若在制度构建上，将此类风险控制有效范围之内，这无疑是投入大、持续时间长、利润积累缓慢的能源产业的构建切实有效的调整补充。同时，金融资源的优化配置，可加快劣质资源的淘汰速度，扶持发展较慢的优质产业，从而对供给侧结构性改革起到促进支持作用。

第四，加强能源工程建设人才培养软硬件投入，促进供给侧结构性改革的推进。二十一世纪的竞争是科技的竞争，更是人才的竞争。就我国目前能源科学和工程构建而言，在人才培养上尚处于初步发展阶段。能源工程建设的人才培养模式尚未成熟、硬件设施配置不到位，使得学生理论学习难度加大，实践操作训练不到位，难以达到专业性人才培养的目的。故而，重视能源工程领域人才的理论研究，教育培养，加强学生学习实践的硬件投入，是能源工程建设有效推动供给侧改革的重中之重。

综上所述，能源产业建设在供给侧结构性改革过程起着积极有效的促进作用。然而，能源产业的建设过程，机遇和挑战并存。能源产业建设在供给侧结构性改革中出现的根本性问题，源于能源产业发展的基础环境尚处于构建过程当中，这一方面限制了当前能源产业自身的发展速度，同时意味着能源产业构建存在巨大的成长空间。在供给侧结构性改革过程中，建立起切实有效的资源配置机制和合理的社会制度体系，对我国经济的可持续发展具有潜在的理论价值，更具有切实的实践意义。

[1]殷梓晴,杨东燊.湖南发展低碳经济加快结构转型[J].中国信息报,2016(2)：第003版.

[2]张尚武,彭雅惠.湖南去年实现地区生产总值29047.2亿元[J].湖南日报,2016(1)：第001版.

[3]李盈枝.湖南区域金融发展对产业结构升级的影响[J].研讨与争鸣,2016(1)：79.

[4]水国志,荀振芳.2020年我国电力工程科技人才需求预测及供需平衡分析[J].中国电力教育,2008(1)：20-22.

李慧:（1983.10—）女，湖南理工职业技术学院教师，硕士研究生，研究方向经济法学。