失落的十年：论20世纪80年代发展中国家的经济发展

张合麒

（西北工业大学人文与经法学院，陕西　西安　710129）

失落的十年：论20世纪80年代发展中国家的经济发展

张合麒

（西北工业大学人文与经法学院，陕西西安710129）

20世纪80年代，发展中国家出现了经济增长缓慢、债务增长很快、失业人数增加、居民收入下降等严重问题，被称为“失落的十年”。究其原因，一方面是发达国家转嫁危机的结果，另一方面是发展中国家经济战略和经济政策的失误所致。为解决困境，以黑非洲、拉丁美洲为代表的发展中国家进行了经济改革与调整，对其经济的恢复与发展起到了一定的积极作用，但是，效果不尽人意，没有根本改变“失落的十年”的状况。

发展中国家；经济发展；调整与改革

20世纪80年代，在各种因素的作用下，发展中国家出现了经济衰退，对发展中国家乃至世界经济都产生了深远的影响，这一现象被学术界称之为“失去的十年”或“倒退的十年”。回顾过去，揭示上个世纪80年代发展中国家经济发展状况，剖析其产生的原因，总结其经验与教训，对于今天发展中国家乃至国际经济的发展，依然具有借鉴意义。

一、20世纪80年代发展中国家经济衰退的表现

发展中国家也称作开发中国家、欠发达国家，是指经济、技术、人民生活水平程度较低的国家。发展中国家的评价标准主要是这个国家的人均国内生产总值（人均GDP）相对比较低，通常指包括亚洲、非洲、拉丁美洲及其他地区的130多个国家，占世界陆地面积和总人口的70%以上。20世纪50年代后期，特别是进入60年代以后，在新的国际政治经济形势下，一些过去经济落后的国家和地区，在经济上有了迅速的发展，甚至这30年被称为发展中国家的黄金时期。但是，20世纪80年代，发展中国家却经历了长达10年的经济衰退期，出现了经济危机，主要表现在以下几个方面。

1、经济增长缓慢

20世纪80年代初期，发展中国家就遇到了经济危机，世界银行甚至称之为“经济动乱”。1985年，世界银行评述道：“过去几年的经济动乱已经平息，……在经历了偿债困难的大多数发展中国家和许多没有遇到这种困难的国家里，增长速度已经放慢。……有几十个国家在十年或更长的时间里没有得到发展。”［1］1世界银行估算，发展中国家“1980—1985年的国内生产总值的增长只是1973—1980年间的二分之一稍强。［1］9”到20世纪80年代末，情况虽稍有好转，但经济增长缓慢的趋势并未得到较大改观：“许多非洲国家的增长率仍然接近于零，……除亚洲外，只有少数发展中国家在上世纪80年代有快速的经济增长。”［2］2

2、债务增长很快

1982年发生的债务危机是历史上发生的最广泛的债务危机，给发展中国家带来了深远的影响，整个80年代，发展中国家债务问题相当严重。世界银行统计数据表明，1981年，发展中国家未偿还和已拨付的长期债务总额达50300亿美元，占GNP的23%，1987年增加到9960亿美元，占GNP的比例高达42%。［2］181989年末则达到116500亿美元，比1988年增加100亿美元。［3］164

3、失业人数增加，居民收入下降、贫困人口增加

1980年以来，非洲工业部门有700万人失业，整个非洲处于失业状态的人数有1.2亿之多。上世纪80年代中期，“大多数非洲国家的人均实际收入根本不比它们在1970年的水平高；大部分拉丁美洲国家，目前人均实际收入回降到70年代中期的水平”。［1］1上世纪80年代末，非洲“储蓄率和投资率还达不到发展中国家平均水平的2/3”。［2］13

当然，发展中国家的发展也是不平衡的。1989年，世界银行报告说：“有些发展中国家利用了有利的国际条件，大多数亚洲国家情况良好，而有几个亚洲国家的GNP年增长率估计达到10%。然而有些国家还在继续蒙受国内不恰当的政策、过重的债务和80年代经济冲击所带来的痛苦。许多非洲国家的增长率仍然接近于零，债务沉重的国家（或地区）的经济也继续停滞不前。”［2］2亚洲经济增长较快，中国更是一枝独秀，而“在非洲和拉丁美洲，成千上万的人们所目睹的是经济下降和衰退，而不是经济增长。在拉丁美洲的一些国家，其实际人均GNP还不如10年前的水平；而非洲的一些国家，其实际人均GNP还达不到20年以前的水平。”［2］6总体来说，发展中国家经济发展所面临的问题是比较严重的。

二、20世纪80年代发展中国家经济衰退的原因

1、从外部环境看

首先，发达国家经济衰退对发展中国家的影响。20世纪70年代，经过两次石油危机，发达国家经济增长缓慢。到80年代初期，发达工业国家长期出现的经济衰退增加了发展中国家的压力。因为经济衰退使发展中国家出口减少，商品价格下跌，同时实际利率却反而上升。这几种情况交织在一起，使得许多国家难以偿清债务。在高利率的逼迫下，发展中国家每年支付的还本付息压力日益沉重。

其次，发达国家实行贸易保护主义政策的影响。20世纪80年代初以来，发达国家实行的进口限制，如对钢铁、牛肉、食糖等的进口限制，对韩国以及阿根廷、巴西、墨西哥等拉丁美洲国家造成了很大的影响，使得其出口大大减少，而对纤维进口的限制也影响了更多的发展中国家的经济。在发展中国家的出口中，“不受关税壁垒影响的份额大约为20%，这大致相当于工业国出口份额的两倍”。［2］发展中国家受到非关税壁垒限制的商品主要是制成品，其中，农产品比重高达26%。显然，这对发展中国家是非常不利的。

最后，石油价格的大幅波动及东欧剧变的影响。20世纪80年代初，石油价格达到顶峰，相当于1973年价格的6倍。随后，石油价格开始下降，到1988年后期，价格跌到每桶11美元以下，相当于1973年以前的水平，1989年上半年又反弹到20美元。石油价格的大幅波动使得石油输出国更难确定需求和汇率，也使得依赖石油进口的发展中国家经济大幅波动。而东欧剧变给东欧国家造成的经济动荡更是不言而喻的，东欧国家政治经济的全面调整与转型必然经历较长时间的动荡。

2、从内部环境看

对于多数发展中国家而言，影响20世纪80年代经济发展的原因，主要还在于其国家经济战略和经济政策的失误。［2］6

首先，工农业发展比例关系不协调。非洲比较典型。由于盲目追求工业化，忽视农业尤其是粮食发展，加上人口快速增长，使得其工农业发展的比例长期失调，许多过去出口粮食的国家，反而耗费大量外币进口粮食，甚至出现粮食危机，“许多人近乎处于饥饿状态。平均每人摄入的卡路里还不到20年前的水平。”［2］13落后的农业拖累了工业乃至整个经济的发展。撒哈拉以南非洲国家1980—1988年GDP增长为0.5%。世界银行和国际货币基金组织都认为，黑非洲经济条件的恶化主要原因是其政策失当，尤其是抑制农业的政策失误。

其次，内向经济与外向经济关系失衡。一些国家过度依赖出口导致经济风险增大。不少发展中国家外向经济主要是出口原料和初级产品，这种外贸结构对外依赖性大，抗风险能力低。在发达国家实行贸易保护主义政策的环境下，其经济发展极其脆弱。20世纪80年代，初级产品价格经过了1980—1982年、1984—1985年、1986年三次大跌，虽然期间也曾有过回升，但与20世纪70年代中期相比，总趋势处于下跌状态。在此背景下，非洲各国外贸逆差增长迅速，甚至东盟劳动密集型制成品出口也处于低迷状态。［6］2-3

再次，财政收支失衡。许多发展中国家建立了不少国有企业，并通过国有化，接管了不少私营企业，但由于管理不善等原因，国有企业效率低下，亏损严重，成为财政负担，而国家税收制度的漏洞和税收结构的不合理，使得政府财政赤字很大。发展中国家财政赤字占国内生产总值的比例由1981年的3.8%增加到1989年的8%，中东地区和拉丁美洲地区尤其严重，1989年分别达9.9%和15.5%。

最后，经济调整不及时。20世纪80年代初，拉丁美洲大部分石油进口国由于获得相当数量的外资，推迟或放弃了对经济的调整。拉丁美洲国家大举外债并非进行生产性投资，而是用以抵消外部冲击、通货膨胀上升和增长率降低带来的影响。同时，对外部环境的变化，拉美国家缺乏应变能力。上世纪80年代初危机发生时，不少国家不断调整利率以应对危机，但拉美国家则坚持固定汇率，严重损害了出口。拉丁美洲地区石油出口国在国际市场油价上涨时没有及时调整国内油价，1985年，委内瑞拉国内油价仅仅是国际市场的五分之一，结果导致国内石油消费膨胀，国家财政收入减少。

此外，收入和财富分配失调、贫富悬殊也是其中一个原因。

三、20世纪80年代发展中国家经济调整的措施

20世纪80年代是发展中国家，主要是非洲、拉丁美洲失落的十年。面对严重的经济问题，发展中国家都在进行经济调整，以非洲、拉美国家为最。

非洲的主要措施是，第一，重视农业的发展。各国增加对农业的投入，提高农产品价格，减免农业税，加强农业基础设施建设，鼓励农业投资等。第二，放开汇率，开放价格。一些国家减少对替代工业的支持，支持农业出口，取消或降低出口税率。第三，对国营部门进行改革，甚至减少国营企业，改善经营状况等。［7］53-54

拉丁美洲国家的改革力度很大，主要措施是经济市场化、贸易自由化、所有制私有化。在市场化方面，从放松对价格的控制，减少国家定价和价格补贴，直至完全放开价格；放松对汇率和利率的控制，实行实际的汇率和利率政策，使其反映实际的市场变化；紧缩政府开支，实行财政平衡。在自由化方面，取消贸易限制，打破关税壁垒和非关税壁垒，降低关税。在私有化方面，出售国有企业给私人，允许外资进入。在工共领域，有些国家甚至对电话公司、航空公司、铁路运输公司等公共领域都实行了私有化；在金融领域，除了中央银行以外的所有银行都实行了私有化。上世纪80年代后期，拉丁美洲国家私有化形成一股浪潮。［8］4-6

非洲、拉丁美洲的调整与改革，对其经济的恢复与发展起到了一定的积极作用。在非洲，通过调整，农业得到较快的发展，财政赤字减少。拉丁美洲则实现了发展模式的转型，初步扭转了经济衰退和高通货膨胀并存的局面。

但是，非洲、拉丁美洲调整与改革的效果也不尽人意。20世纪80年代，黑非洲的经济增长明显低于70年代的水平，人均国内生产总值也在下降。世界银行认为，80年代是非洲“失去的十年”。拉丁美洲的调整与改革也付出了很大的代价，分配不公的问题较为严重，贫富悬殊较为突出，失业人口增加很多。上个世纪80年代的债务危机直到今天仍然令人记忆犹新。［9］《1989年世界发展报告》公布：“由于80年代几次经济冲击的结果，许多借款人不能偿还他们的债务，已经有25个以上发展中国家被迫支持陷于困境的金融中介机构。”［2］1有学者认为，“20世纪80年代对大多数发展中国家来说，是‘失去的十年’、‘倒退的十年’”。［10］190

尤其值得注意的是，为解决拉丁美洲80年代的经济问题，1990年，拉丁美洲国家确定接受美国主导的“华盛顿共识”。“华盛顿共识”主张：全盘实行国有企业私有化、贸易自由化、经济自由化，放开对市场的管制，放开对外资的限制。此种政策的理论基础是新自由主义。而新自由主义推行的结果，使得拉丁美洲经济得到了一定的复苏，通货膨胀有所抑制，经济活力有所增强，但是，分配不公愈演愈烈，民族企业陷于困境，金融危机频发，政治危机、社会危机加重。1998年，拉丁美洲国家在智利召开首脑会议，明确提出废除“华盛顿共识”。也就是说，“华盛顿共识”并没有解决好拉丁美洲20世纪80年代经济发展中的问题。失落的十年说明，经济调整与改革是无法阻挡的历史潮流，各国应根据本国的情况，采取灵活而适应性强的策略，进行大胆而谨慎的调整，争取更好的前景。

［1］世界银行：1985年世界发展报告［M］.北京：中国财政经济出版社，1985.

［2］世界银行：1989年世界发展报告［M］.北京：中国财政经济出版社，1989.

［3］王建军等：外债与发展中国家［M］.北京：中国劳动出版社，1993.

［4］世界银行：1981年世界发展报告［M］.北京：中国财政经济出版社，1988.

［5］严磊：走向危机：20世纪70年代后的非洲［J］.沧桑，2012（1）.

［6］武桂馥：八十年代发展中国家的产业结构调整［J］.亚太经济，1989（5）.

［7］倪峰：八十年代黑非洲的经济调整、改革回顾［J］.世界经济，1990（12）.

［8］吴国平：试论八十年代拉丁美洲经济发展模式的转变［J］.拉丁美洲研究，1992（5）.

［9］师琰：拉美经济劫：能否过关？［N］.搜狐财经，2015-08-10.

［10］巫宁耕：论发展中国家发展危机及其出路［A］.世界经济格局变动中的发展中国家经济——巫宁耕文集［C］.北京大学出版社，2005.

（责任编辑：张琼芳）