一致性政策：正反两个案例

一致性政策：正反两个案例

不确定的国家政策会对整个经济造成很大的影响，最好的宏观政策应该保持长期一致性。

中国已经结束了GDP高速增长的时代，正迈入一个新经济周期的转折点。当前中国经济增速有所放缓，实现转型的最大门槛是银行业市场资源配置不科学。虽然中国市场经济在逐步完善中，但民营银行仍占比过低，主宰银行业的依然是四大国有银行，他们更易赢得信贷，很多时候无须创新也能实现增长，服务实体经济方面有所不足。中国要实现经济平稳增长，必须实现有效的资源配置，加强金融银行业的开放，鼓励竞争力强的民营银行发展，为中小型企业创造福利。

在我看来，促进中国经济持续增长的核心驱动力是创新与技术变革。而真正的创新创业源自以中小企业为主体的民营经济，是这些富有创造力的企业驱动着经济的发展。技术变革需要政府采取持续一致性的政策，以鼓励新的人力物力资本投入到强需求的领域里。

我觉得中国在经济政策一致性上可以做得更好，不确定的政策会对整个经济产生重大影响。在调整结构、转型升级的道路上，政策的制定更应注重前瞻性，需从更长周期的基础上来把握。

爱尔兰和阿根廷是我和导师普雷斯科特深入调研过的两个国家，它们是一致性政策的两个正反案例。

阿根廷是反面案例。它在二战前还是世界上最富裕的国家之一，拥有丰富的非常规能源资源储备;直到90年代，阿根廷国内生产总值(GDP)下跌严重，政策环境不佳，阿根廷陷入“迷失的十年”。

为什么呢?我认为是阿根廷的政策在一致性上出了问题。之前阿根廷面临过恶性通胀、货币贬值、存款冻结等问题，政府的承诺无法兑现，投资者对政府失去信任，纷纷选择撤离，资本流入的持续下降导致劳动生产力大幅下滑，对整个经济造成了巨大的负面影响。

也就是说，投资者一旦缺了对政府的那份信任感，要重建信心不是一朝一夕的事情，非常困难。所以我常说，贫穷国家的增长潜力无限，一旦政府政策具有前瞻性，并保持长期一致性，他们的经济增长有无穷的想象空间，绝不仅仅是1%、2%，而是千倍地增长。

我们再来看爱尔兰这个正面案例。它当初是欧洲最贫穷的国家之一，现在则被誉为是“欧洲的硅谷”。为什么?这要追溯到1990年，当时西班牙、意大利、希腊、爱尔兰4个国家的人均GDP一直在底端徘徊。90年代中期，爱尔兰实现经济腾飞。

我觉得这一成绩要归功于爱尔兰政府实施的低税率政策。爱尔兰公司税率低于欧洲平均水平，这项政策的长期一致性与确定性使海内外投资者信心倍增，爱尔兰也在短短20年间成为了备受国内外公司青睐的投资天堂。

当然政府低税率政策只是经济趋好、吸引外资的一部分原因，更关键的是爱尔兰劳动力素质的大幅度提升。六七十年代政府开始实施免费义务教育，到90年代，爱尔兰劳动力素质已比西班牙、意大利、希腊等国高出40%-50%左右。同时外商筹资新建的大批厂房和大厦拔地而起，也雇佣了成千上万名员工为其欧洲市场服务，这些员工获得了宝贵的经验及关系网络。

芬恩·基德兰德（Finn Kydland）

加利福尼亚大学圣巴巴拉分校教授2004年度诺贝尔经济学奖获得者