网络环境下我国政府信息开发利用问题研究

高 颖

网络环境下我国政府信息开发利用问题研究

高 颖

在简要回顾我国政府信息开发利用实践历程的基础上，分析当今的网络环境对我国政府信息开发利用的影响，以及在该环境下我国政府信息开发利用存在的问题，提出相应的建议，力求为我国现阶段政府信息的开发利用改进增进益处。

网络环境；电子政务；政府信息；信息开发利用

网络化、信息化、现代化已经成为这个时代最重要的特征和标志。可以毫不夸张地说，社会的方方面面都处在网络环境背景之下，政府信息开发利用也不例外。政府拥有全社会信息总量的绝大部分，在此种情况下，分析我国政府信息开发利用现状、找出问题，并提出解决建议，实现政府信息开发利用网络化和信息化实现最佳融合，是必要而有意义的。

一、中国政府信息开发利用实践历程

中国政府信息资源的开发利用是伴随着改革开放的起步而逐步发展起来的，经历了三个发展阶段，分别概括为：改革开放适时启动政务公开和信息资源开发利用（1978～1998）；“政府上网”工程快速带动政府信息资源开发利用（1999～2007）；《政府信息公开条例》全面推动政府信息资源开发利用（2008年至今）。

应该说，自1999年1月我国正式实施“政府上网”工程以来，我国的政府信息开发利用就置身于网络发展的这样一个大环境之中。“政府上网”工程的启动并落实，对我国的电子政务的发展以及政治的发展都有着里程碑式的意义，是促使我国政府信息开发与利用迈向电子化的重要推动力。以“政府上网”工程为契机，全国加大了政府信息资源开发的力度，在互联网的驱动下，各地联动协调，逐步实现信息自由与信息共享。1999年12月，国家信息化工作领导小组成立，同时，作为国家信息化领导小组的办事机构——国务院信息化工作办公室（简称国信办）亦随之设立，标志着信息化发展上升为国家战略。2002年11月，党的十六大提出“推行电子政务”的方针策略，为实施“政府上网”工程提供了有力的政策环境，不仅标志着我国开发利用政府信息进行新阶段，也标志着在网络环境下，我国政府开发利用信息资源的良好开端。

2006年，中办、国办联合印发了《2006～2020年国家信息化发展战略》，加强信息资源的开发利用成为中国信息化发展的九项战略重点之一，要求加快国家基础信息库的建设，拓展相关应用服务；鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用；完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业，促进信息资源的开发利用，并把“网络媒体信息资源开发利用计划”列入《2006～2020年国家信息化发展战略》的信息化发展战略行动中，鼓励公益性网络媒体信息资源的开发利用。

2007年1月17日，国务院第165次会议通过《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），于2008年5月1日起施行。《条例》明确定义了“政府信息”，指出应当进行信息公开的单位以及政府信息公开工作机构的具体职责、具体原则要求。除总则和附则外，《条例》对信息公开的范围、公开的程序和方式以及政府信息公开工作的监督和保障都做出了具体而明确的规定。该条例，是新时期新形势新背景下社会主义民主向前发展，政府信息公开进程加快的强力推手。

二、网络环境对于我国政府信息开发利用的影响

2006年1月1日，中央人民政府门户网站（http://www.gov. cn）正式上线，该网站全面整合了国务院各部委、各省级政府门户网站，成为政府信息公开、沟通互动、在线办事的重要渠道。现今，在中央人民政府门户网站，我们可以找到所有省份的政府门户网站的链接入口，形成了一个以中央政府为核心，各个省份为发射端点的放射状信息公开与查询体系，政府门户网站的信息也在不断更新，还开辟谏言献策通道，说明我国政府信息开发利用已逐渐走上网络化轨道并逐渐完善成熟。

此外，建立了政府网站基本信息数据库，记录了全国所有政府网站的基本信息,形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后,两个月的搜索量达8万之多,下载量为1.3万多，政府门户网站的信息公开也呈现出信息更新及时性增强，内容准确性提高显著、互动回应情况明显改善、办事功能不断完善等特点①中国电子政务网，数据来源：中国政府网。，各级政府的社会公信力也逐步提升。这些重大举措都是我国政府对于网络环境的认识以及做出积极回应的结果。网络环境对于我国政府信息开发利用的影响具体表现在：

（一）各种政府信息传递速度变快，范围拓宽，大大增强了政策信息上传下达的时效性。

（二）网络平台所具有的快速传递信息和即时沟通的作用，使得广大人民群众参与度大大提高，利用网络平台能够有效地传达普通群众的声音，极大程度地提高了国家决策的民主性，提高了各项政策的透明度。

（三）网络技术的运用使政府信息开发利用发生深刻性变革，由传统的信息传递媒介向网络传播介质转换，顺应时代发展的需要。

（四）政府掌握的信息所蕴含的强大使用价值和潜力得到初步挖掘和利用，有效地避免了资源的浪费，大大方便了人们的生活生产需要等。

三、网络环境下政府信息开发利用存在的问题及对策

网络环境下我国政府信息开发利用取得的不俗成就，政府门户网站作为网络环境下政府信息开发利用的主要媒介，承担着政府信息公开的职责，是社会各界获取政府信息的主要来源，我国政府在看到我国电子政务推行过程中取得成绩的同时也要关注政府网站存在的问题，查缺补漏，扬长避短，更好地发挥其作用。

那么，什么是“危机意识”呢？ 在此，就必须与徐复观先生所提出的“忧患意识”进行对比分析。 所谓“忧患意识”，首先，它不是来源于对人所无法解决的末日的恐怖与对神的拯救的祈求，而是通过现实的人的行为去寻求解决当前困境或即将发生的困境的思路，以一种预见或假设的方式为其规划自己尚未实行的实际行为以求得对困境的解决。 正因为有着现实存在的社会忧患，身为当事者的人才会对此进行一种反应，并在不断的预设中发现自身行为对结果所产生的影响。 从而产生出对自身行为及行为所能够引发的结果的重视，即责任感。[5]85-89

（一）存在的问题

1.网络环境下，信息安全问题堪忧

在网络环境下，政府成为一个开放的信息运作系统，政府信息可以被各方使用者获取，而政府信息资源是重要的国家资产，政府信息安全涉及保密性、专用性、完整性，在电子政务环境下，随着政府工作透明度的提高，政府信息利用的范围逐渐扩大，因此而引发的安全问题比以前严峻得多。另外，政府信息网络也会面临电脑故障、黑客和病毒攻击的风险，如果不法分子利用网络技术非法入侵，盗取机密信息，将会产生不可估量的恶劣后果。

2.政府信息开发利用立法欠缺

我国从改革开放以来，已经颁布了多项关于政府信息的政策方针，具有随着时代发展而不断更新完善的特点，2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》虽然为我国政府信息公开利用奠定了良好的法律基础，但是就法规方面而言，我国政府信息开发利用的立法支持还是有所欠缺，与欧美发达国家仍旧有所差距。在网络环境下，信息资源开发利用更具有开放性和多元性，各种开发利用不当行为发生的概率会更大，无论是对信息的发布者政府部门来说，还是信息的使用者社会公众来说，约束机制都尚不到位，需要法律给予规范和引导。而目前我国政府信息资源的开发利用，大多停留在政策鼓励层面。

3.政府部门网站信息公开工作不到位

根据中国电子政务网站公布的《2015部委政府网站绩效评估结果》显示，国务院组成部门网站在主动信息公开平均得分率为54.6%，未达到及格水平；主动公开指标得分率为61.2%，也是唯一达到及格水平的指标。表明多数单位信息公开工作做得不够到位，缺乏全面、健全的信息公开机制。多数单位能够提供基本的在线服务，但在线服务的准确性、及时性、便捷性方面，还需要大幅提高②中国电子政务网，数据来源：国际互联。。

4.政府门户网站信息更新中央较为及时，地方比较迟滞

通过浏览查阅中央和各省市的门户网站，我们可以清楚直观的看到这一缺陷，中央政府门户网站的信息资源丰富，更新速度较快，紧扣时事脉搏，而查阅地方政府门户网站，不是网站信息量较少，就是网站的各个模块都比较齐全，但是进入以后没有实质内容，有时候中央政府部门更新的信息内容，相当长一段时间以后才可以在地方政府门户网站上获取。

5.政府信息开发利用程度不够，潜力仍待发掘

我国已经总结经验，建立了政府网站基本信息数据库，并处于不断完善之中。但是要使政府信息资源发挥最大作用，必须重视政府信息资源的深度开发和利用，政府已开发出的信息数据库利用率不高，公众的信息需求同时也得不到满足。政府网站服务功能最有价值的体现是向社会提供深层次的资料型信息与数据库服务，而这恰恰是我国政府网站最薄弱的地方。

由于地方政府的利益关系，地方政府可能会隐藏一些不利信息，损害公民的知情权，出现权衡利弊选择性披露信息的现象，致使有些信息被埋没，为公众提供的信息有限，有些信息得不到获取和利用。另外，政府部门大多观念较为保守，有的大部分信息是国家机密的错误观念，政府部门之间也存在信息流通闭塞的问题。而且，我国固有的行政体制缺陷仍然客观存在，审批手续复杂繁琐，政府信息的时效性受到影响。政府信息公开的方式不够多元，一般就是公告、网站等，对公众开发利用政府信息不利。

（二）对策建议

1.提升网络技术水平，为政府信息安全装上“防盗网”

信息安全是政府信息资源开发利用的保障，为了保障政府信息开发利用安全有效，必须努力提高网络技术水平，搭建安全的防护系统，谨防盗取、滥用信息的不法行为，对威胁国家安全、荣誉和利益的行为通过法律手段严惩不贷。

2.完善相关法律法规，加快立法建设步伐

虽然我国已经出台了相关的政策，网络环境下的政府信息开发利用已经有所遵循，但是针对政府信息开发利用，尤其是结合当今网络大环境的法律法规，我国是缺乏的。可以借鉴国外推行的比较好的政策模式，尤其是欧美在立法方面所取得的建树，结合中国国情实事求是的加快立法建设步伐。例如，在政府信息公告、政府信息网络建设实施标准等方面做出详细的规定等，让政府信息开发利用也做到有法可依，有法必依。

3.明确落实相关机构职责

要提高政府部门公开政府信息的主动性和积极性，明确其职责，对相关机构的职责权限做出具体规定，采用激励奖赏或者限制惩罚的措施，对相关行为进行处理，规范其信息公开行为。做好上情下达，尤其是督促地方政府部门做好信息公开工作，畅通信息传输渠道，力求地方政府信息与中央的政策信息做到协同一致并结合地方特色因地制宜。畅通监督渠道、开辟广泛多样的监督途径，让社会各界可以对政府信息公开以及开发利用工作进行监督。

4.强化社会各界利用政府信息的意识，充分利用政府信息

在大众传媒比较发达的今天，政府可以合理优化利用好这一媒介，在政府信息发布前后对其进行宣传，引起公众关注，尤其是有针对性的宣传，让社会各界都觉得了解并利用政府信息可以为自己带来益处，周而复始，形成一种良性循环，让各界关注政府信息成为一个习惯，并引导社会公众树立合理正当使用政府信息的观念，发挥法律的约束导向作用，执法必严，违法必究。

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F121

B

1008-4428（2016）04-109-03

高颖，女，安徽阜阳人，安徽大学管理学院公共管理专业在读研究生。

本篇论文所提及的中国政府信息开发利用实践历程基本上采用了云南行政学院信息中心朱锐勋学者发表在《电子政务》（E-GOVERNMENT,2014年第6期（总第138期））上的文章《中国政府信息资源开发的政策演进研究》上的观点。