当前干部队伍干事动力指数调查报告

【重要发现】

● 多数党员干部对自身的工作能力、业务水平较为自信，但整体干事积极性有待进一步提高。

● 党性修养、自我能力评价是党员干部干事内动力的重要影响因素；组织关怀、考核监督是党员干部干事外动力的重要影响因素。

● 营造风清气正的政治生态，将党性修养根植于思想和行动中，能够为党员干部干事提供良好环境和不竭动力。

● 建立更加科学有效的激励机制和用人制度，对提升广大党员干部干事动力尤为重要。

【调查时间】

2016年8月—2016年11月

【调查方式】

网络发放电子问卷、微信公众平台推送问卷、纸质问卷调查

【样本构成】

面向31个省、自治区、直辖市共发放问卷34739份，回收有效问卷31923份，问卷有效回收率为91.89%。

从受访者所属的党组织来看，机关、事业（含学校和科研院所）以及企业单位党组织占比分别为32.5%、23.3%和19.0%，街道、乡镇、社区、行政村、社会组织、军队和其他的占比分别为4.6%、8.5%、3.9%、4.1%、1.1%、1.2%和1.8%；从受访者年龄结构来看，86%的受访者集中在55岁以下。

“为政之要，莫先于用人。”建设中国特色社会主义，关键在于建设一支高素质的干部队伍。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调党员干部要敢于担当、身体力行和率先垂范。在当前国内外危机与机遇并存的复杂形势下，争做合格党员，激发广大党员干部“想干愿干积极干，能干会干善于干”的内在驱动力意义重大。

2016年，在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”的“两学一做”学习教育，不仅是全党进行深入学习、统一思想、提高认识的重要实践活动，而且也极大提高了广大党员干部的工作积极性，使党员干部的工作本领不断增强、解决实际问题的水平得到提高，也促使党员干部在实际工作中更加积极主动地践行“四个意识”。

为更好展现“两学一做”学习教育效果，了解党员干部干事内在动力的状况，2016年8月，人民日报政治文化部联合人民论坛杂志社针对当前党员干部队伍党性修养状况和“两学一做”学习教育成效，通过纸质问卷调查、线上问卷发放等多种途径，对全国31个省区市广大党员干部的党性修养状况开展调查。针对问卷调查结果，结合SpreitZer心理授权量表（PES）方法，在坚持整体性、有效性、稳定性和动态性等基本原则的基础上，课题组构建了“干部队伍干事动力指数模型”。同时，课题组从自我能力评价、工作自主性、工作意义和工作影响力四个维度梳理总结党员干部在党性修养、宗旨意识、服务意识、个人定位以及组织认同度等方面的心理状态和基本情况，并以此对影响党员干部干事动力的水平和影响因素进行深入分析，从而更有针对性地提出进一步提升党员干部干事动力的对策建议。

多数党员干部对自身的工作能力、业务水平较为自信，但整体干事积极性有待进一步提高

党员干部干事动力是党员干部在干事过程中心理状态和心理体验的综合反映，体现了党员干部对于自己工作角色的积极定位。此次调查问卷从党员干部对于自身工作能力和业务素质的认知与评价、完成相关工作的独立性和自主权、工作重要性和意义、对所在单位及部门工作的控制力和影响程度等角度对党员干部在自我能力评价、工作自主性、工作意义和工作影响力等四个方面表现进行打分和评价，得分越高，表明党员干部的干事动力越足、热情越高。评价结果显示，党员干部干事动力指数平均值为73.43分，这一结果说明当前多数党员干部有一定干事动力，但整体干事积极性有待进一步提高。

党性修养越高的党员干部，表现出越强的干事动力。思想是行动的指南，干事动力和工作表现是党员干部党性修养的外在表现。从调查结果来看，一方面，入党动机不同的党员干部，其干事动力指数得分存在差异，入党动机越纯粹的党员干部，其干事动力越足。将入党看成“有了理想信仰”的受访党员，干事动力水平得分最高，得分为74.89分；而将入党看成“多了政治资本”的受访者，其干事动力水平得分最低，为61.58分。另一方面，我们也发现，具有较高宗旨意识和群众意识的党员干部在干事动力方面的评分较高。其中，“为了集体和他人的利益愿意牺牲自己利益”的受访者干事动力水平最高，得分为76.12分，这表明大部分党员干部具有一定的党性修养，愿意为了党的事业勤政务实，服务人民，作出贡献。

自我能力评价越高的党员干部，表现出越强的干事动力。调查结果显示，自我能力评价对于党员干部干事动力指数的影响最为明显。在干事过程中，自我能力评价越高的党员干部，对于自身业务素质和工作能力的认可程度越高，对完成相关工作和任务也更加充满信心，因此干事动力更强。调查显示，85.7%的受访者认同“我对自己完成工作的能力非常有信心”，86.8%的受访者认同“我自信自己有干好工作上的各项事情的能力”，82.6%的受访者认同“我基本掌握了完成工作所需要的各项技能”。

基层党员干部干事动力指数高于平均水平。从调查结果来看，受访的基层党员干部的工作积极性和工作热情更高，具有较高的干事动力，得分高于平均水平。在受访党员干部中，行政村和社区的基层党员干部具有年龄较小、职位不高的特点。部分基层党员干部表示，基层工作更加具体，工作事务往往较为繁杂，党员干部在基层工作中能够更加快速地成长，积累工作经验，提高业务能力。此外，调查发现，社区和行政村的基层党员干部自我能力评价得分最高，对自身的业务素质充满自信，尤其是年轻的基层党员干部往往具有较高的工作热情。

党员干部干事动力随个人经验和工作价值认同度的提高而提高。在调查过程中，我们发现在55岁以下的党员干部中，随着年龄和党龄的增加，各个方面的得分也逐渐递增，这表明党员干部个人经验阅历的丰富和工作经验的积累会提高业务水平，也会增强干事动力。同时，对于工作重要性和工作价值认同感越强的党员干部，具有越强的干事动力。在调查访谈中，多数党员认为自己所从事的工作具有重要意义，既能维护人民的切身利益和促进当地经济社会发展，又可让自己和家人生活变得更好。调查结果显示，超过八成的党员干部认为自己的工作具有重要价值。

党员干部干事动力的多重影响因素

习近平总书记指出，“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。因此，激发党员干部干事动力的影响因素，也可以从内动力和外动力两个角度进行深入分析。调查结果显示，党性修养、自我能力评价是党员干部干事内动力的重要影响因素；组织关怀、考核监督是党员干部干事外动力的重要影响因素。

党性修养是提高党员干部干事动力的根本要素。“党性修养是党员干部的永恒课题。”在调查中，不少党员干部都表示，不断加强党性修养才能更好地完成本职工作，更好地为人民群众服务。基层党员干部也表示，提高党性修养并不是闭门造车、照本宣科，而是通过理论学习提高思想认识，并更好地在实际工作中提高业务能力、提高解决实际问题的水平。今年，在“两学一做”学习教育中、在“长征精神”的回顾过程中，绝大多数党员干部对于我们党永葆青春活力的内在力量有了更加深刻的认识，投身于新时期改革发展的动力更足、信心更大。但是，在调查结果中我们也发现一个特别的现象，有小部分党员干部认可“为了达到自己的目的，不得不损害集体和他人利益”的观点，这一群体在干事动力评分中得到51.96分。这恰恰说明，对于党性修养的提高和培育是一项长期且艰巨的任务，应贯穿党员干部政治生命的始终。

自我能力评价是影响党员干部干事动力的关键因素。自我能力评价不仅体现在对于自身工作能力和业务水平的评价，对于完成工作和任务的自信，也体现在对于党员身份和工作价值的认同感。自我价值的认可和实现，是提高党员干部工作热情和积极性的关键性因素，与激发党员干部干事动力形成相互促进的良性循环。较高的自我能力评价能够进一步促进党员干部加强理论学习的思想动力，也能够引导党员干部洁身自好，严于律己，珍视自己的政治生命，坚守正确的人生观和价值观。对于自己工作岗位和从事工作的较高评价和较高认同感，能够进一步激发党员干部的工作自主性，并且更好地进行自我约束和自我鞭策，在业务能力上不断取得进步。

组织关怀是激发党员干部干事动力的环境因素。此次调查研究结果表明，倾向于自我身份展示和愿意寻求组织帮助的党员具有较高的自身认同度，随着组织情感和认同度的提高，他们的干事内驱力越来越强。可见，组织关怀是加强队伍建设、提高党员干部凝聚力的重要因素，具有较高身份认同感的党员干部队伍具有更强的凝聚力和战斗力，也具有更饱满的干事创业热情。激发党员干事创业内动力同样要坚持“以人为本”的原则，机关党组织要注重人文关怀和心理疏导，深入了解机关党员干部的所思所想，帮助协调解决他们的实际困难和问题，努力建设文明和谐机关。

考核监督是激发党员干部干事动力的制度因素。在调查访谈中，我们发现，部分党员干部消极怠工是想逃避责任。究其原因，除了其自身缺乏担当精神外，也暴露出当前在干部责任和权利方面的考核监督机制不健全等问题。众所周知，失去监督的权力必然导致腐败，拒绝监督的干部终将走向颓废。没有责任心、绩效考核不足和拒绝监督是多数党员干部走上违法违纪道路的重要原因。因此，我们要不断明确党员干部的岗位责任，不断完善党员干部的考核监督机制，在制度上为党员干部干事营造更利于激发其干事积极性和主动性的环境氛围。

进一步激发党员干部干事动力的对策建议

尽管大多数党员干部能够恪尽职守，勤勤恳恳，但是不可否认，仍有一部分党员干部抱着“只要不出事，宁愿不做事”、“不求过得硬，只求过得去”的心态，敷衍了事、消极怠工、干事动力不足。习近平总书记多次强调，广大党员干部要“不忘初心、继续前进”。激发党员干部干事动力，不仅需要更加风清气正的政治生态，需要加强党性修养激发内动力，同样也需要制度激励和政策保障。

营造风清气正的政治生态，优化干事创业的环境与氛围。习近平总书记多次强调，要营造风清气正、政通人和、干事创业的良好政治生态。政治清明，让那些有思想、有能力的党员干部“甩开膀子”大胆干；让那些有理想、有作为的党员干部“勇于承担，敢于负责”；让那些贪污腐败、钻营投机的“问题干部”无处遁形。

根植党性修养于思想和行动，为干事创业提供引领与动力。有学者指出，党性修养水平高低，决定了一个党员干部对党的事业重要性的认识水平。党性修养水平越高，一般干事动力和积极性也更强。党的十八大以来，习近平总书记多次强调各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。因此，党员干部要通过加强理论学习，培养理论思维，推进理论创新，提高思想认识。同时，也要在实际行动中提高党性修养，将思想动力落实到实际工作中，用理论思想武装头脑，以知促行，知行合一，才能激发干事创业的内在动力。

明确权责，清晰奖惩，为干事创业提供激励与保障。党员干部应该是干事领路人，明确的岗位权责划分，清晰的考核奖惩制度，是调动党员干部工作积极性、激发党员干部干事创业活力和动力的重要手段和必要保障。通过建立健全岗位淘汰制、领导干部选拔、竞争上岗、绩效考核等一系列制度，鼓励广大党员干部投入更大工作热情，激发党员干部的工作潜能和动力。

任人唯贤，知人善用，为干事创业提供关怀与鼓励。党员干部，是一种政治身份，要在工作岗位上更加严于律己，要在平凡的工作中创造不平凡的价值；同时，党员干部也是一名普通的劳动者，也会在家庭生活、工作中遇到各种困难和困惑，也需要党组织的关怀和帮助。另外，对于不同年龄、不同专业、不同级别的党员干部而言，能够在具有更高匹配度的岗位上开展工作，不仅能够更好实现个人价值，也能够为党的事业作出更大贡献。因此，任人唯贤，知人善用，才能够为党员干部提供发挥个人才智、服务百姓的平台，才能够让更多党员干部在工作岗位上勤勤恳恳、兢兢业业，最终激发党员干部更加强劲的干事创业动力和热情。

（执笔：人民智库研究员 贾晓芬、陈琳、于晓萍）

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