德国弱势群体社区就业扶助先进经验及其对我国的启示

李博颖

（河北大学 河北保定 071002）

德国弱势群体社区就业扶助先进经验及其对我国的启示

李博颖

（河北大学 河北保定 071002）

由于经济的发展和社会结构的转型，一部分社会成员沦为弱势群体。而社区就业有门槛低、服务周到、针对性强的特点，这使得它成为弱势群体在空间上的沉积点，是对弱势群体进行就业扶助的一个重要平台。从德国的实践可以看出，社区可以很好的给予弱势群体就业扶助，帮助其实现公平和体面就业。德国先进的做法及经验对我国弱势群体社区就业扶助的发展具有重要的借鉴意义。

德国；社区；弱势群体；就业扶助

一、德国弱势群体的就业现状

德国在二战结束后，国内经济一度萧条而且失业问题十分严重。从20世纪50年代到70年代，随着国内经济形势的好转，失业问题得到了一定程度的缓解，失业率逐步下降。德国在经历了经济腾飞阶段的充分就业之后，从20世纪80年代中期开始出现了经济低迷的景象，并且日渐陷入失业问题的泥潭。此后，失业率一直高居不下。根据德国联邦统计局的数据，20世纪90年代以来德国失业率逐渐上升，1997年上升到11.4%，2005年进一步上升到11.7%，是有史以来的最大值。虽然德国近几年的失业率有所下降，维持在7%左右，但在欧盟各国中仍是比较高的。

值得关注的是，在德国劳动力市场中，存在着大量的就业弱势人群。这些人往往就业困难或容易失业，竞争力较弱，是劳动力市场中的弱势群体。

从德国20世纪90年代中期至今的就业状况来看，移民人口的平均失业率达到19%明显高于德国青年人的平均失业率9%；25岁以下的失业人口数量较大，始终占总失业人口的20%左右；50岁以上的失业人口占总失业人口的比重虽然有较大的波动，但总体较高，年平均失业率已达到30%；受过高等教育或职业培训的人口的失业率要显著低于其他人口的失业率：受过高等教育的人口的失业率保持在5%以下明显低于仅受过职业培训的人口的失业率，虽然大多数人员的失业率水平与经过学徒培训的人员的失业率较接近但前者的失业率比后者平均高出1-2个百分点，同时未经过学徒培训的人口的失业率波动较大且明显高于其他人口的失业率。（见图1-1）

图1-1 受教育水平不同人员失业率情况

此外，德国女性的失业率总体上也高于男性的失业率。（见图1-2）

图1-2 失业率性别结构差异

综合分析，这些数据表明，德国劳动力市场中就业的弱势群体失业率较高。

二、德国弱势群体社区就业扶助先进经验及启示

（一）强调政府责任，完善相应的法律体系

与德国完善的立法体系相比，我国目前还没有出台关于弱势群体社区就业扶助的单行法律，有的只是当地政府颁布的政策性文件，但这些文件并不具备法律效力，不能对社区弱势群体就业扶助的发展起到规范性作用。因此，我国政府应对相关政策及实践经验进行分析与总结，早日出台相关的法律，使弱势群体社区就业扶助工作早日实现法制化和规范化，增强法律的约束力。

(二）突出非营利组织的社会责任，推动职业指导的发展

现在，我国的职业指导仍以政府为主要供给主体，在政府提供职业介绍与指导的过程中存在着效率低下、质量不高等诸多问题加上民间组织力量弱小且体制不规范，二者很难进行有效的合作，从而阻碍了弱势群体职业指导的发展。对此，应积极推进职业指导的市场化、信息化与实效化。

（三）加快职业教育事业的发展，创新发展模式

目前，我国并没有形成专门针对弱势群体的职业教育模式，对此，应借鉴德国“双轨制教育”的先进做法，加快发展社区高等职业教育，改善职业教育结构，逐步形成完善的职业教育体系。职业教育事业的发展，一方面政府应加大对职业教育事业的财政投资与政策扶持；另一方面，要以市场需求为导向创新发展模式，鼓励非公有制经济成分创办教育事业，在系统总结中国社会工作经验和做法的基础上借鉴国外社会工作专业理论和方法，建构中国特色的社会工作专业理论、课程和教材体系并结合经济形势、劳动力市场的变化、不同类型弱势群体的特点及时调整培训内容，扩大培训面，使职业教育培训既能适应社会发展的需要还能满足弱势群体多样化的需要。

（四）加快社区平台建设，充分发挥社区的就业扶助功能

旧有的劳动就业理论看重的是大多数劳动者的就业情况，但却忽视了长期处于社会边缘地位的弱势群体的就业状况。随着经济社会的发展、社区平台的建设，目前社区已成为为弱势群体创造更多就业机会，减少社会歧视和排斥，完成社会资源整合的最佳场所和载体。加快社区平台建设、充分发挥社区应有的就业扶助功能是帮助弱势群体更好就业的一大关键措施。随着社会问题的不断增多和社区就业服务内容的不断完善，我国政府应把社区建设放在极其重要的位置，充分发挥社区的功能，真正推动弱势群体社区就业扶助的发展。

但目前我国社区对于弱势群体的就业扶助中存在的主要问题包括资金不足，发展程度较低、水平不高等。

目前，我国社区人员和办公经费严重不足。社区发展资金主要来源于国家财政拨款、社会募捐等。虽然政府不断增加对社区就业扶助的政策支持但与德国等欧美发达国家相比，财政支持力度仍较小且结构不合理；社会募捐主要来源于非营利组织，而我国非营利组织本身规模较小、资金不足，更何谈对于社区的资金支持。因此，应着重扩大财政对社区发展资金的扶持规模并积极拓宽社会募捐的渠道，增强社区服务资金来源的多样性。

同时由于我国社区发展缺乏相应的专业化人才和组织，因而不能为弱势群体提供专业化、全方位的服务并根据不同弱势群体的特点有针对性的开展就业扶助，并不能充分发挥社区的弱势群体就业扶助功能。所以，应加快建立一支高素质的社会工作服务者队伍。其次要不断提升社工的的专业技能。

[1]蔡和平.哈茨改革能否扭转德国劳动力市场的颓势（上）[J].中国劳动，2007;(02).

[2]OECD英文官方网站[EB/OL],http://www.oecd.org/,2015.

[3]荆晅.就业弱势群体保障及政府责任研究[J].学习与探索，2013;(12).

[4]付雪凌.德国就业培训政策研究[J].职教通讯，2007;(11).

[5]柳清瑞，迪特尔·博加.德国劳动力市场中的弱势群体：现状与政策[J].德国研究，2009;(02).

Advanced Experience of Employment Supporting from German Vulnerable Groups Community and Enlightenment to China

Li Boying
(Hebei University, Baoding Hebei 071002)

Due to the development of economy and the transformation of the social structure, some members of the society are reduced to the disadvantaged groups. And the community employment has the characteristics of low threshold, good service and highly targeted, which makes it become the deposition point of vulnerable groups in space, and is an important platform for employment assistance to vulnerable groups. Practice from Germany can be seen, the community can be very good to give employment assistance to vulnerable groups, to help them achieve a fair and decent employment. Germany's advanced practice and experience has an important reference for the development of the community employment assistance in the vulnerable groups in our country.

Germany; community; vulnerable groups; employment assistance

F249.2

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2016.11.004