全面推进政务公开的实践探索——以湖北省为例

●徐建国 杨海鸥

全面推进政务公开的实践探索
——以湖北省为例

●徐建国 杨海鸥

2004年，湖北省开始探索财政与编制政务公开工作，至今已有12年。经过多年来的积极探索，该省财政与编制政务公开工作取得了显著的成效，走在了全国政务公开工作的前列。本文介绍了湖北省推进政务公开工作的基本情况及经验做法，并对进一步推进政务公开工作提出了相关建议。

政务公开 “两公开”创新监督

政务公开是大势所趋，是一项重大的、长期性工作。随着社会主义民主政治进程的推进，政务公开工作也不断地发生变化。当前，党中央、国务院对政务公开高度重视，社会各界呼声强烈，期盼很高。党的十八大报告提出，“让权力在阳光下运行”，既为政务公开指明了方向，也对政务公开提出了新的要求。特别是近年来，随着财税体制改革的深入推进，社会各界对加快推进政务公开特别是财政政务公开的期望和呼声越来越高。本文以湖北省十二年来推进政务公开的实践探索为例，总结了该省推进政务公开工作的经验与不足，为全面推开政务公开提供参考。

一、湖北省推进政务公开的基本情况

2004年，经湖北省委常委会研究决定，该省开始探索推行财政与编制政务公开工作；2005年，该省在全省14个县市区开展财政与编制政务公开（以下简称 “两公开”）试点；2006年在全省所有市（州）、县（市、区）全面推开“两公开”。通过几年来的努力，“两公开”已成为该省各地一项经常性、日常性的工作。

近年来，湖北省各级财政与编制政务公开工作领导小组办公室始终把科学化、制度化、规范化作为“两公开”工作的指导方针，认真贯彻落实省委、省政府的各项工作部署和要求，高度关注网上公开质量，突出“两公开”的社会影响力、公信力，坚持探索“两公开”成果利用，每年“两公开”工作都有新进展、新成就、上新台阶。

截至2015年底，该省省级已累计公开财政资金达3500多亿元（2006年118亿元、2007年185.4亿元、2008年 178.74亿元、2009年242.56亿元、2010年391.38亿元、2011年351.43亿元、2012年422.5亿元、2013年555亿元、2014年561亿元、2015年602亿元），具体公开情况及项目详见下表。借“两公开”信息平台以及群众据此提供的监督线索，各地通过调查处理或开展专项资金清理检查，共收缴、纠正财政专项资金3亿元，清理和纠正不应享受财政补贴补助对象40万多人次。

如今，湖北省政务公开网已经成为湖北的“品牌网”，是政府与人民之间的“联心网”，是财政与编制部门的“形象网”。财政与编制政务公开工作的深入推进，为打造“阳光财政”和“透明编制”奠定了良好基础，规范了财政资金和人员编制管理，维护了群众知情察政的权利，促进了党风廉政建设，政府公信力和群众满意度都得到提高。

二、湖北省开展“两公开”工作的特色做法及成效

经过十余年的探索，湖北省政务公开工作走在了全国前列，在该省各级领导的高度重视和严格要求之下，“两公开”工作特色鲜明、亮点突出。

（一）工作机制日趋健全

经过多年的努力，财政与编制政务公开已经建立起领导小组直接指导、财政和编制两个部门密切配合、成员单位支持协作、专班人员具体落实、乡镇街办认真履责的运行良好的组织机制，逐步形成了公开内容有明确标准、宣传互动有清晰目标、网站建设有技术支撑、公开结果定期检查的严格的评价考核机制。全省基本上都以制度和文件形式制定了政务公开目标责任制，把财政与编制政务公开工作纳入责任考核目标，明确各单位主要负责人为第一责任人，指定专人具体负责。湖北省“两公开”办每年通过中期、年终两次考核，对全省各地工作进行全面、完整的考评，考评成绩在网上真实公开，考核结果直接作为省对下财政与编制政务公开激励性转移支付资金的计算依据，并纳入省财政厅对下财政管理与改革考核的一项重要内容。

各地党政领导、财政和编制部门也都对“两公开”工作高看一眼，厚爱一分。湖北省黄冈市财政局对财政与编制政务公开工作给予了高度的重视和支持，从2013年开始，财政政务公开工作已作为相关科室月度工作汇报的重要内容，财政局党组通过这一新举措，真正把财政政务公开工作作为财政的一项日常性工作来抓、来落实。宜昌市直、黄冈武穴、十堰丹江口等地把本级考核结果作为对各相关单位“推进财政与编制政务公开激励性转移支付资金”分配的直接依据，每年拿出专项资金部分用于基层查询点的工作奖励、建设经费、业务经费和宣传经费，表彰全市政务公开工作先进单位和优质服务工作者；同时，对流于形式、不负责任的查询点进行严肃批评、限期整改，追究相关责任。通过考核兑现，强化了各查询点的责任义务，提升了财政与编制政务公开工作的地位。

（二）工作质量显著提高

网上公开内容是“两公开”的生命力，公开质量是“两公开”立足之本。近年来，各地以信息发布及时规范、数据上网准确完整、网页排版标准美观为目标，进一步提高公开质量，信息发布及编辑进一步规范，数据的完整性、可信度进一步提高，图片的质量、与文字匹配度进步明显。一是信息更新更快捷。近年来，每年各项指标不仅全面超过上年同期，而且各项信息的时效性、准确性、可读性均有较大提高。二是信息可读性显著增强。从2012年开始，在分析、研讨及培训基础上，对网上发布的信息从新闻的及时性、信息排版、图片质量、页面完整性以及文字字体、字号、间距等都提出了明确的考核指标。从效果来看，网站吸引力明显增强，点击率提高显著。三是上网资金更多更及时。从2011—2015年湖北省财政与编制政务公开情况表可以看出，每年上网公开的资金总额、涉及人（户）次，以及具体项目数都在逐年增长。

（三）宣传互动更富实效

宣传“两公开”，让广大群众了解“两公开”、知晓“两公开”，进而参与“两公开”，是政务公开工作的一个重要环节。近年来，该省各地采取丰富多样的方式继续深入推进政务公开宣传工作。

1、注重实效，提升宣传能力。各地贴近乡村、社区，借助惠民资金公示发放、“三万”活动、“双联双促”、“党的群众路线教育实践”活动等时机，开展流动查询宣传；进一步发挥手机短信、电台、电视、报刊以及宣传单、广告牌、横幅等媒介平台宣传“两公开”。

2、创新方式，拓宽宣传渠道。为了顺应网络发展的新形势，不断满足民众对于资金政策信息工作公开的需求，湖北省黄石大冶市、鄂州华容区、黄冈英山县利用二维码技术宣传“两公开”工作。手机扫描二维码快捷登陆，适应新媒体高度发达的现实，极大方便了广大网民通过新媒体平台最快获取资金政策的重要政策信息，大大增强政务公开的“落地率”，拉近了和普通民众的距离，进一步提升政府信息公开的知晓率。

3、因地制宜，发挥窗口作用。各地本着方便群众查询，提倡资源共享的原则，在人民群众办事集中、出入较多、查询方便的场所，建立免费查询点。为提高查询点服务质量，各地公开办还定期或不定期到各个查询点进行监督、检查。对检查中发现的问题，督促查询点及时整改；并将检查查询点硬件设施运行及人员上网操作情况纳入量化考核，与奖惩挂钩。

（四）政务公开公信力更加彰显

面对当前政务公开新形势、新变化、新任务，困难多，挑战大，全省各地认真贯彻执行中央和湖北省委省政府有关要求，把各项工作落到实处，确保了公开内容全面、完整、准确，进一步提升了“两公开”网站公信力。财政专项资金的网上公开，为有关部门了解情况提供了便利。通过网上公开，相关部门和单位可以及时掌握资金分配发放进展落实情况，有利于及时督办，提高工作成效。同时，网上公开的资料为有效地实施财政监督提供了便利。很多部门直接从网上获取信息，再到相关部门检查，不仅问题查得又快又准，还节约了成本。

（五）政务公开服务能力更加突出

财政与编制政务网上公开，打破了多年来财政资金与机构编制管理的传统模式，将管理工作从“幕后”推向“前台”，化神秘为透明，推动着政府部门主动适应公开后的形势，加快改革步伐，自觉整改并完善管理措施，改进工作方法，改善服务态度，提高服务质量。全省116个网站，网上咨询、建议、投诉互动活动活跃。各地根据群众网上诉求的特点，专门制定了《网上诉求答复处理单》，形成了网上下载、领导批示、办理整改、上网公开的“链条机制”，使群众的网上诉求一一得到满意答复。

三、新形势下深入推进政务公开工作的建议

新的形势赋予了政务公开工作更高的定位，新的任务对政务公开工作提出了更高的要求。各级财政部门要主动适应政务公开新常态，积极应对政务公开的新变化、新情况、新问题，进一步做好财政与编制政务公开。

（一）抓基础、抓落实，进一步提高公开质量

网上公开内容是“两公开”的生命力，公开质量是“两公开”立足之本。按照信息发布及时规范、数据上网准确完整、网页排版标准美观的目标，规范工作流程，健全工作机制，进一步明确公开要素，规范数据标准，严格上网程序，确保信息公开“链条机制”进一步落实。

1、财政专项资金公开必须全面、完整、及时。公开范围按《2012年湖北省财政资金公开目录》（鄂财编发〔2012〕1号）规定执行，公开时限、公开要素、公开格式等按 《湖北省财政与编制政务公开工作考核验收办法（试行）》（鄂财编办发〔2010〕8号）要求落实。鼓励各地结合本地实际扩大资金公开范围，湖北省公开办将根据工作量、工作难度及公开成效等因素经考核后予以加分。

2、财政专项支出预算公开要进一步加大落实力度。财政部财预 〔2011〕27号文件要求公开的专项资金，除在本地“财政与编制政务公开网”上公开外，还必须按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则在政府或部门门户网公开。财政部门负责公开由财政部门直接安排到人（户）、到项目的财政专项支出资金；其他部门负责公开由其分配到人（户）、到项目的财政专项支出资金。

3、机构编制政务公开要进一步完善公开制度，增强公开实效，改进考评办法。严格落实实名制管理有关要求，加强事业单位分类改革后机构编制人员信息的更新维护；对政务公开系统进行升级改造，实现实名制与政务公开信息数据的有效衔接；在机构编制实名制数据及时更新的基础上，逐步实现机构编制政务公开季度考核。

（二）抓宣传、抓互动，进一步丰富公开内涵

1、充分发挥“两公开”网宣传作用。以“两公开”网为平台，及时宣传报道“两公开”，实时发布与群众生产生活密切相关的“三农”、教育、医疗、社保、就业以及社会关注的部门预算、“三公”经费等热点信息，确保政策法规更新及时，把“两公开”网建成为本地“主题突出、信息丰富、内容直观、查询简便、版面美观”、有重要影响力的政府类门户网站。

2、继续贴近实际，创新思路，拓宽宣传覆盖面。宣传工作要深入基层，尤其要贴近农民群众和其他财政资金受益群众，继续采取深入乡村、社区，借助惠民资金公示发放、“精准扶贫”、“三万”活动、“党的群众路线教育实践活动”、下岗就业培训等时机，组织开展“两公开”流动宣传查询。要将传统宣传与创新宣传相结合，积极适应网络发展的新形势，充分利用报刊、电视、宣传单等传统宣传方式和手机微博微信、二维码等新媒体工具宣传“两公开”，进一步增强“两公开”的落地率。

3、加强流动查询服务。充分认识流动查询服务对宣传财政和编制管理各项规定、为群众答疑解惑、促进基层干部群众深入理解国家惠民政策等方面的巨大作用，采取有效措施，组织好流动查询服务工作。

4、切实加强网上互动能力。咨询投诉是衡量“两公开”成效的主要途径，凡有效的网上咨询投诉建议，要做到及时回复、有效回复。对凡是涉及财政资金使用、机构编制信息的具体线索，要认真核实办理；对不属财政、编制部门职能的咨询投诉建议，要及时转办，并明确回复。建立咨询投诉台账，深入总结分析互动规律，以问题为导向，适时提出政策建议。

2015年度湖北省财政与编制政务公开中期考核工作现场

5、切实提升查询点宣传窗口作用。充分发挥免费查询点便民、利民、惠民的作用，确保工作时间有接待、有解答，各类疑问、咨询得到圆满处理。进一步发挥农村查询点直接靠近群众的优势，通过查询身边事，让群众知晓“两公开”、查询“两公开”、咨询“两公开”。

（三）抓应用、抓监督，进一步彰显“两公开”公信力

1、加强“两公开”结果应用。深入总结分析“两公开”多年来的探索实践，善于借鉴先进地区的成功经验，充分利用网上完整公开的省、市、县、乡分配发放链条，详细具体的分配发放结果和人员编制信息，采取相互比对、相互印证等形式，结合本地财政与编制管理中的热点、难点等问题有的放矢地开展专项检查，提高工作效率。

2、积极探索“两公开”信息分析挖掘新途径。充分利用好上网“数据审核功能”，通过审核数据的完整性、逻辑性，资金分配发放的时序性、时效性，县乡村之间的层级、衔接等内在联系，及时发现问题、解决问题。对各项资金的特殊性，特定的使用条件、使用对象、使用范围、使用时限、使用标准以及编制管理的特殊性等，要加强分析研究，准确掌握这些特性，探索实践公开结果的应用新途，促进财政和编制管理水平的提升。

（四）抓组织、抓督办，进一步提升“两公开”工作合力

1、着力加强协调配合。强化工作措施，协调解决部门之间衔接配合问题、责任划分问题；把握关键工作节点，适时通报工作进展情况，研究工作存在的难点，争取部门支持，形成工作合力；财政、编制部门内部各职能科股间要有效配合，明确各自职责，及时互通情况，提供相关资料，确保“两公开”工作顺利进行。

2、努力提升队伍素质。充实和加强“两公开”工作专班，做到分工明确具体，确保人员到位、责任落实到位。对工作岗位调整和专班新进人员要采取措施搞好衔接，进行全面的业务培训，介绍工作流程、解读相关政策、传授工作经验、明确工作标准；加强查询点工作人员培训，切实发挥查询点的窗口和桥梁作用。合理安排“两公开”工作经费预算，确保“两公开”工作各项支出需要。

3、进一步健全完善各项工作制度。把“两公开”纳入本地目标责任制考核范围，制定切实有效的激励措施和约束机制，确保各项工作有条不紊，顺利推进。进一步加强日常督办力度。对日常安排布置的工作，要建立落实反馈台账；对工作中反映、考核中暴露的问题，情况严重或反复出现的，要现场督办。认真严格抓好考核验收。坚持“考核为公开质量服务、考核结果体现工作成效”的原则，不断改进和完善考核办法，力求突出工作重点、难点，反映工作积极性、主动性，务求科学衡量和评价工作实效。

（作者单位：湖北省财政厅监督检查局）

1.胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R]。

2.财政部.2011.财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见[Z]。

（本栏目责任编辑：尹情）