县域企业退休职工冒领养老金的防范策略分析

张生兰

摘要：在介绍将乐县退休职工养老金冒领现象和预防工作情况的基础上，从管理体制、机制和监督等方面，深入分析了将乐县冒领养老金行为发生的原因，并从加大法制宣传、加快部门数据共享、加强社保队伍建设和建立举报和监督机制等方面提出了冒领养老金的防范策略。

关键词：退休职工 冒领养老金 防范策略

近年来，随着国家经济的快速发展，社会保障体系的不断规范和完善，连续12年上调企业退休职工养老金，大幅改善了广大退休人员的基本生活，维护了社会稳定，减轻了企业和子女负担，为构建和谐社会起到了积极作用。但是，在经济利益的驱动下，“死人领养老金”的现象不断增多，造成社保基金流失。对此，如何有效预防冒领养老金问题已成为当前社保基金管理的一项重要内容。

㈠将乐县退休职工养老金冒领情况

将乐县2016年3月共有企业离退休职工4558人（今停发），正常发放4489人，发放养老金总额942.29万元，2012年1月～2016年3月累计发放养老金约3.8亿元人民币。2012年，国家审计署在全国范围内开展社保基金审计，也是继社保成立后最大规模的一次审计，三明地区审计及自查出冒领76人，冒领金额约178.8万元。笔者以将乐县为例，2012年，审计出冒领养老金共5人，自查出1人，冒领110人次，冒领金额达11.11万元。其中居住异地冒领4人，金额9.93万元、2013年，社保机构自查冒领3人，举报冒领1人。2014年，自查冒领1人。2015年，自查冒领2人。2016年，至3月止自查冒领1人。自查冒领中仍有3人未追回，均无法联系子女。

近年来，冒领现象仍有出现，目前仍无法从源头上杜绝。最为典型的一例是居住在莆田的一名退休职工，死亡后家属冒领养老金长达6年8个月，冒领金额共7.7万元。对冒领后的追讨工作，笔者直接主持并参与上门追讨，追缴中遇到重重困难和问题，如谩骂、驱赶或不见面等现象。但是功夫不负有心人，通过无数次耐心细致的沟通及上门法律宣传教育后，最终达成共识，与其冒领家属签订还款协议，用了近4年的时间追缴，最终于2015年7月全部追回。国家审计出将乐县2012年所冒领养老金11.11万元已全部追回、挽回了社保基金流失，减少了国家损失

（二）将乐县预防退休职工养老金冒领工作情况

为了加强预防冒领养老金工作，2012年以来，将乐县以国家社保基金审计为契机，采取成立领导小组、媒体宣传、社区跟踪、上门服务、异地协查系统认证等多种综合服务手段和措施，冒领养老金现象得到一定遏制。2012年～2016年3月止，共开展退休养老资格认证共1.94万人次，目前有69人未认证（动态数据），其中：2013年系统库中停发的19人至今仍未认证，还处在暂停发放中，累计停发养老金共104.88万元。2016年已制定预防冒领养老金具体工作方案和思路，并作为一项重要工作来抓。

综上所述、冒领追讨和预防冒领养老金工作任务艰巨而复杂，追讨时间跨度长，待遇领取资格认证周期较长，出现当年还没全部认证完，次年认证又开始，周而复死，源头无法得到控制，造成停发人次不断增加，且停发人员恢复发放后，只要遇到每年的调资，养老系统与实际发放数据产生错误，核对工作十分艰巨，增加社保工作量。长期以来，预防冒领工作一直困扰着我们社保经办机构，也阻碍和制约着社保其他工作的正常开展。

当前，由于管理体制、机制和监督上存在着一定的缺陷，冒领养老金原因是多方面的，既有历史原因又有现实原因；既有政策原因，又有个体原因，这些原因呈现多样化、复杂化。

（一）死亡丧葬费较低，存在亲属或子女隐瞒不报现象

目前企业退休职工丧葬费标准是按本省上一年度社会平均工资的2倍计发（2015年福建省上一年度社会平均工资为4414元），计8828元。与机关事业退休干部职工丧葬费差距甚远，造成企业退休职工死亡后，亲属或子女不愿及时申报，而是隐瞒不报，继续领取死亡者养老金。尤其是安置在异地居住的退休职工，其死亡后，亲属或子女隐瞒不报现象居多，这是冒领养老金的主要原因。

（二）退休职工异地安置多，监管难到位

目前，将乐县移居县外居住的退休职工560人，占全部退休职工的12.5%。据统计，2012年以来，移居异地居住呈逐年增加态势。其中：2012年异地居住87人、2013年异地居住155人、2014年异地居住448人、2015年异地居住560人。因异地居住呈逐年增加，且分布广泛，管理难度加大，特别是现代交通便利化，人员流动更加频繁，退休后安置回将乐县以外的出生地或随同子女定居异地、国外等现象越来越多，退休职工居住分散，联系更加困难，仅靠社保机构开展领取养老金资格认定来预防冒领养老金，难以全面监管。

（三）退休人员管理关系不健全，责任不明确

实行社会化发放养老金以后，改变了企业与退休人员之间原有的密切联系，淡化了企业对退休人员的管理，认为退休人员的养老金已由社会保险经办部门发放，退休人员已与企业无关。退休人员处于无人问无人管的局面。

（四）管理信息系统不完善，认定不够及时精确

一方面社保机构与户籍管理、民政殡葬部门没有形成一套完善的信息共享机制，未能及时掌握退休职工生存。死亡情况，造成退休职工死亡后，未能及时认定并停发养老金。另一方面由于政策及历史原因，退休职工姓名出生年月身份证等信息与公安部门户籍信息不一致。如：社保系统职工出生年月是按最早的招工表上所填的出生年月为准，可能与身份证上的出生年月不一致；有些姓名是用谐音取代与身份证不一致等等，造成退休职工死亡后，社保系统信息与民政殡葬部门信息不一致，导致死亡信息比对不精确。

（五）法律政策认识不到位，对冒领存在侥幸心理

由于《社会保险法》实施时间不长，近年来，目前仅靠社保机构工作人员到企业社区发放宣传册在就业保障之窗栏目播放等传统宣传方式，造成宣传点面不够广泛，缺乏部门配合，宣传措施不利，导致群众对社保法律政策认识不到位，群众对冒领养老金产生的法律后果还不甚了解、且各地通过法院惩处冒领养老金典型案例不多，亲属或子女对冒领养老金存在侥幸心理。

（六）社保经办机构人员少，工作难到位

根据福建省闽委编办[2007]238号文件精神，核定将乐县社会劳动保险机构编制数8人，2007年未全县共有2864名退休职工，2016年3月已达4558名退休职工，仅退休人员就增加了59.1%，工作节大幅增加，编制却没有增加，且出现外借、年龄大等现象，导致社保工作人员严重不足，影响防冒领工作持续、稳定开展。

三、有效预防冒领养老金的对策

（一）提高丧葬费或补助标准，提高死亡申报主动性

当前，三明市机关事业单位退休职工死亡除丧葬费外，还享受一次性困难补助费及遗嘱定额生活费补助。而企业退休职工死亡后丧葬费标准是根据省统一标准确定，除此外，没有其他任何补助费。建议逐步提高企业退休职工死亡后丧葬费标准或增加困难补助，以促进家属或子女主动自觉申报。

㈢加快部门数据共享，提高预警防范识别效率

以国务院印发《促进大数据发展行动纲领》为契机。一方面要加快推进全国社保信息联网，并与公安户籍、民政殡葬等数据信息共享机制，实现纵向贯通、横向互联，实现全国异地领取社保待遇资格认证全覆盖，进一步推动养老保险待遇领取核查比对工作更加高效，使得社保机构能第一时间掌握退休职工死亡信息，及时发现和消除潜在风险，提高社保经办领域预警防范识别效率，尽量减少停发率，维护退休职工权益。另一方面要开展社保系统历史数据大比对，在尊重历史数据的基础上，努力做到业务数据与公安户籍数据相一致，从而达到有效共享。加快部门数据共享，不仅提高预警防范识别效率，而且也有效解决了退休人员管理关系不健全，责任不明确的问题。

（2）加大法制宣传和惩处力度，提高公众法律意识

近年来，随着国家对社会养老保险工作的重视，出台了相关的法律、法规。特别是2010年10月颁布的《社会保险法》，为社保基金管理提供了强大的法律支撑，要以社会保险欺诈入刑为契机，结合2013年泰宁县一家属冒领养老金获刑为案例，加强舆论引导和宣传教育，建立社保宣传周。宣传月活动制度，通过广播、电视、新闻、网络、微信等媒体，加大预防冒领养老金宣传力度，提高群众对《社会保险法》的认知度。同时，严格落实《社会保险法》第八十八条惩处规定，各县（市、区）劳动保障、劳动监察、社会保险要齐抓共管，查处一批典型案件，真正使法律起到震慑作用，使企图冒领骗取养老金者，望而却步。

（四）建立举报监督机制，提高公众参与监督意识

建立监督举报机制，实行社保、劳动监察及公安联动，动员全社会参与监督，设立举报电话，建立举报一例奖励一次的奖励机制。利用现代先进化技术，建立手机APP客户端、微信网络、征信系统等多方综合监督手段，不断提高公众参与监督意识，进一步加强基金监督。

（五）加强社保队伍建设，提升社保系统业务技能

一要增加社保编制，理顺人事关系。近年来，养老、工伤、生育保险业务工作节大幅增加，且现有工作人员年龄老化，文化知识参差不齐，整体素质偏低，人事关系省县共管等，亟待增加社保编制，注入新生血液；尽快理顺关系，实行人事关系、工资待遇由省市级直管。二要强化业务培训，提高人员素质。社保政策性强，省市业务部门要定期举办社保知识讲座，组织基层社保业务人员参加轮训，不断提升社保系统人员业务技能。

养老保险基金监管和预防冒领工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，事关全国百姓利益，责任重大，我们应看清形势，认清不足，要不断加快养老保险系统现代化建设进程，努力推进全国社保基金预警监督机制一体化、综合化运行机制；加快社保基金系统全国联网，做到既有效维护退休职工的合法权益，每月按时足额领到养老金，又能确保防冒领养老金工作朝着持续健康和谐有序的目标发展。