浅析朴正熙政府的经济政策及其影响

摘 要 韩国经济已经是世界经济链条中的重要一环，然而在二战时期，其国土面积、资源数量、经济基础等各方面条件都很差，当时的韩国只能被称作农业小国。经过几十年发展后，韩国的经济出现了翻天覆地的变化，韩国已经成为世界第十一大经济体，并跻身世界富国俱乐部——“经济合作组织”。韩国经济的发展要追溯到朴正熙政府时期，当时政府大力推动经济发展，并创造了“汉江奇迹”，为日后经济腾飞奠定了稳固的基础。

关键词 朴正熙政府 经济政策 汉江奇迹

作者简介：万倩，湘潭大学2014级国际关系研究生。

中图分类号：D7312.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.204

朴正熙曾在1963年到1979年，连续四次担任韩国国家总统。他在任职期间，尽心竭力地治理国家，通过一系列积极有效的内外举措，革命性的推动了韩国社会发展，使韩国由以往的最贫困落后的农业国，摇身一变短期内跨入世界较先进的工业化国家行列，成为亚洲的四小龙之一，并创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。本文将从其国内外背景、朴正熙政府的相关政策等多方面来分析其对韩国经济的影响。

一、背景分析

二战结束后，美苏确立了以各自为首的两大阵营对立的两极格局，双方进行全方位的冷战。在战后几十年里，双方的实力此起彼伏，明争暗斗，而美苏抗争对立的最前沿就包括朝鲜半岛，因此，韩国政治经济的发展始终不能摆脱国际大环境的影响。二战胜利后，朝鲜半岛被分割为两半，美国积极给予南韩大量援助，并且提供了广大的市场以供韩国出口导向型战略的实施，帮助韩国走上了资本主义市场经济道路。美国极力想把韩国置于其政治、经济和军事体系之下。大国援助支持是韩国发展经济的主要有利外部国际条件之一。

与此同时，韩国国内的自身环境也为其提供了必要性和合理性。韩国恢复独立统治后政治经济状况不济，政治上，美国给李承晚包办的民主政府未给韩国带来福音，而经济上，发展停滞，市场秩序紊乱，多数工厂关门，失业率高，人们最基本的物质生活难以被满足。当时韩国民众的生活就连李承晚也承认：“即便按亚洲的水平也不能说达到了糊口的水准”。 在李承晚倒台后，韩国的基本情况也没有好转，到二十世纪六十年代，其人均国民生产总值只有几十美元，失业、饥饿、通货膨胀折磨着民主，韩国依旧是挣扎在贫穷线的国家之一。民众急切地要求新政府解决经济问题。朴正熙在这时候上台，利用国家机制强有力地介入市场，大力推进经济发展。在当时经济生产极其低下的情况里，追求经济独立和脱贫目标，是能够得到广大人民的支持的。

二、朴正熙政府及其主要经济措施

朴正熙政府的执政是在特定的历史背景条件下进行的，韩国的经济现代化建设也是在这样的背景下进行的，这给韩国发展带来很大的压力，同时也深刻影响了韩国的发展进程。

朴正熙上台后，接手的是一个“烂摊子”。西方的评论普遍认为，除非发生奇迹，不然韩国绝不会有前途。针对韩国发展面临的现状，朴正熙总结本国历史经验及世界其他相类似国家的经验后认为：“在像韩国这样的后进国家中，从法制安全到政治、经济这些最基本的保障当中，最紧迫的是经济保障”，并进一步指出，“没有经济的现代化，其它领域的改革与进步也就无法实现”要把经济现代化作为“一件至关重要的、压倒一切的大事”。 朴正熙坚持把经济发展作为治国的首要任务，制定了一套完整的经济改革制度，并确立了“出口导向”的经济发展战略韩国这才大刀阔斧地开始了经济现代化运动，其采取的措施主要有：

（一） 建立强有力的决策和执行机构

这其中又包含以下几个核心举措：

1. 制定并执行科学有效的经济发展计划。为了实现国民经济发展目标，保证经济的健康发展，并且使国家资源得到合理分配，朴正熙政府非常重视计划的作用。政府根据经济发展需要制定长远的经济计划，如政府制定实施的中长期的五年计划，而且也出台一些汇率、利率方面的重大决策。

2.经济体制改革。政府一方面扩大对国有企业的投资，通过发展国企获取大量的重要资本，这样不仅能掌握资本投资的导向权，而且对产业结构、市场价格等也能产生直接影响；另一方面建立计划管理体制，引进长期经济开发计划和改革经济开发管理体制。

3.增强政府官僚的专业性。政府部门改变了往常通过特殊途径为官的方法，采取实绩主义来录取官员，并且设立专门性的人事负责总务处，以提高官僚人事的公正性和合理性，有利于实现了真正意义上的“专家治国”、“精英政治”。

4.建立了在国家和私营企业部门之间的有机协助制度。在这些制度的引导下，政府长期定时召开“输出振兴扩大会议”，召集相关经济管理部门的长官和负责人，各个重要企业和工业行业的领导、代表，共同讨论一段时期内的经济发展成绩，以及在发展过程中的问题和不足，不断完善国家出口机制。

（二）利用金融、财政和税收政策来引导企业的行为

朴正熙政府建立起一套不同于以往的官方主导金融体制，大力约束中央银行的自主权，并将金融通货政策的权力收归与内阁财务部手中。此外，国家还对普通民间银行进行国有化改造，让国家政权能够对民间发展的经济命脉得以控制，从而加强国家对整个国民经济的主导地位，并建立起以政府力量为主，而民间力量为辅的经济开发制度。

（三）吸引和引进外资以及先进技术

在整个韩国经济的发展过程中，外资无疑起到了巨大且不可替代的作用。发展初期，韩国所缺乏的就是资金和技术，而当时的技术可以通过进口设备等方式来解决，所以当时经济发展的关键在于资金。朴正熙政府一方面积极吸取国内储蓄资金，另一方面也极力吸引海外资金，并且制定了“借债为主，引进外资为辅”的战略方针。政府不断优化国内投资环境，加之相关优惠投资政策，吸引了来自美日等发达国家的大量外资。此外，朴正熙政府还针对发达国家战略转移的需要而进行产业升级，把科技作为国家发展的重要战略，积极地引进外国先进技术项目，促进国民经济重点向技术密集型产业转移。

（四）实施农村开发计划

主要措施是清除高利贷，开展复兴国民运动，大力进行农村基础建设，增加农村收入特别事业计划，开展以增产为主的绿色革命，开展新农村运动和治山绿化运动，大大的改变了农村原本穷困落后的面貌。在人多地少等极其不利的资源条件之下，韩国不但建立了发达的农业生产体系，而且还成功地改变农村的落后面貌， 形成了以小农土地所有制为基础的独特的农业现代化道路，取得了举世瞩目的成绩，据悉，曾有124 个国家和地区的领导人前来参观学习其农业现代化的成功经验” 。

（五）大力兴建交通运输网

韩国政府当时的运输发展计划属于超前发展铁路运输，受到了各方的质疑。但是在铁路网建成后，由于超前发展而带来的好处是很大的。它解决了快速发展经济的需要，大大的缓解了交通瓶颈压力，为经济发展提供了强大的动力，也增强了韩国的民族自豪感。

（六）扶植鼓励国企对外投资

把海外投资作为国家发展战略，朴正熙政府先后制定了专门的政策文件，为企业在海外投资提供财政、金融和税收等方面的政策保证。政府还积极创建海外投资的有利环境，为海外投资提供安全保护。另外，朴正熙政府为扩大海外投资，提倡国际合作投资。政府全方面的措施促进了国内企业海投的积极性，此后对外投资不断增长，既加强了本国企业国际竞争力，也提高了韩国的综合国家力量。

（七）十分重视基础教育事业

朴正熙政府十分重视韩国的教育情况，在其执政期间的教育投入是呈现不断上升的比例的，且投入愈加巨大。这是因为文化教育为经济基础所决定，又反过来推动经济的发展。大力发展教育事业，提升国民劳动力素质，为国家建设服务。

综上种种举措均始终围绕朴正熙上台时的承诺——以经济建设为中心，也正式且全面地吹响了韩国经济杨帆起航的嘹亮号角。

三、朴正熙政府的经济措施对韩国的影响

朴正熙政府坚持“经济发展第一”的方针，运用“权威主义”的市场发展模式，以强有力的国家政治权力介入市场，培植财阀，调动各种社会资源，成功地实现了韩国经济快速腾飞，增强了民族的自尊心，塑造了良好的国家形象。

（一）朴正熙政府的经济措施促进国家经济增长

朴正熙上台之初，数万农民挣扎在饥饿线上，通货膨胀居高不下，约有1/3 的人失业。直至60年代初，韩国还是个一无资金、二无资源、三无技术、四无市场、经济发展条件相当差的贫穷国家。但通过上述各项得力政策的高效执行，朴正熙政府在短短的近二十年年时间里实现了经济发展和工业化的目标，取得了誉满世界的辉煌成就。至1990年，韩国已成为世界上第五大汽车生产国和全球最大的计算机存储器芯片制造者；韩国的钢铁工业生产率跃居世界第一；韩国的人均国民收入已从200美元上升到近1000美元 。经济的快速增长使韩国成为了新兴工业化强国。据此，1993年世界银行专门出版了长篇专题报告，称之为“东亚奇迹”。 1996 年人均GDP 已突破1万美元大关，韩国顺利晋升为“世界富国俱乐部”中的一员，并跨入发达国家的行列。

（二）经济增长促进了民众政治诉求的发展

在贫困不堪的社会里，经济发展是人们的首要追求，政治要求往往没有填饱肚子来得实在；当经济得到了一定的发展，满足人民的需要之后，人们又开始寻求政治诉求。朴正熙政府带来的经济增长使得民众的物质需要得到基本满足，其生活水平及受教育的程度也都相应有了较大改善，在客观上促进了社会观念、人民欲望、政治诉求及社会结构的转变，为韩国后期的军人政权民主化转型奠定基础。

（三）经济发展造成资产阶级与劳工的紧张关系

朴正熙时期，国家政权与海外资本及私人财阀三者，形成了彼此勾结和利用的关系，而普通人民在政治上和经济上受到了排挤。为了降低成本，扩大出口，国家极力压制劳动力，使他们处于超长劳动时间超低劳动报酬的悲惨境地。在当时，韩国的纺织厂工人大多为农村未婚女孩，工厂是24小时运作，每个女工要上12小时班，中间只休息40分钟，同时还对工厂进行“严密的劳动监督”之下，约束女工的纪律也极为苛刻，整个工厂就像是一所“轻度设防的监狱” 。国家公共利益严重压制甚至是侵害私人利益，劳工的正当利益诉求得不到承认，他们成为国家经济腾飞的牺牲品。

总之，韩国在朴正熙执政期间所进行的一系列改革，从根本上改变了韩国落后的经济面貌，其所创造的经济成就被称为“汉江奇迹”。虽然在某些方面也备受诟病，但其所创造的“汉江奇迹”不仅为韩国步入发达国家行列打下了坚实的基础，同时也成为了世界各国，尤其是广大发展中国家的经济发展努力研究和借鉴学习的对象，而这一辉煌的历史也必将永载史册。

注释：

姚传德.朴正熙的现代化思想.苏州大学学报（哲学社会科学版）.1998（3）.97-101.

《朴正熙选集》第三卷.243.

郝宏桂.朴正熙威权政治与韩国民主化进程的关系.历史教学.2008（14）.85-90.

阿吉特·辛格、布鲁斯·韦斯.亚洲模式：一场言中了的危机？//联合国教科文组织.国际社会科学杂志（中文版） .2000（5）.71.

世界银行.东亚奇迹：经济增长与公共政策.中国财政经济出版社.1995.

[美]阿图尔.科利著.朱天飚、黄琪轩、刘骥译.国家引导的发展.吉林出版社.2007.43.