西藏和平解放初期（1951——1959）中国共产党在西藏的经济政策及其成就

王相伟

【摘 要】本文按照方针政策提出的时间顺序，从不吃地方，巩固国防;生产与筑路并重，打通内外贸易;酝酿民主改革，贯彻“六年不改”三个政策出发，具体分析中国共产党在西藏和平解放至平定西藏上层反动集团武装叛乱时期，即1951年至1959年八年的时间里的经济政策及其成就。

【关键词】西藏;和平解放;中国共产党;经济政策;成就

西藏从和平解放到达赖集团发动武装叛乱的八年中，中国共产党在其中的民族工作由于西藏地方要面对复杂的国际环境及存在着西藏农奴制，进展得十分艰难。即便如此，中国共产党也为了全部实现《十七条协议》与破坏协议的行为进行着彻底的斗争。同时，在进藏之后，中国共产党除了坚决维护《十七条协议》外，更有条不紊地积极推进和落实经济政策，提高人民群众的生活生产水平。

一、不吃地方，长期建藏

（一）进军西藏，不吃地方

西藏和平解放前夕，中央人民政府通过西藏上层的爱国人士和部分群众得知，落后的封建农奴制束缚着西藏的生产力和人民群众的生活水平的提高。1949年末，中央人民政府发出了和平解放西藏的通知。1950年4月1日，中央人民政府依据当时历史现状，确立了进军西藏，不吃地方和一面进军，一面建设的方针。毛泽东指出了部队在进军时，也应当担负修路和生产的任务;部队到达西藏之后，仍然由中央保障供应，不增加西藏的负担。西藏和平解放后，中央人民政府根据《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，致力于发展其政治、经济、文化教育事业、依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族语言、文字和学校教育、依据西藏的实际情况，逐步发展西藏的农牧工商业，改善人民生活等促进西藏地方生产力的诸多工作。

（二）稳定局势，长期建藏

1、平息伪人民会议，稳定局势

1951年，《十七条协议》签订以后，西藏的代理摄政鲁康娃·才旺绕登和罗桑扎西联合帝国主义反动分子，破坏祖国的和平统一局面，反对执行《十七条协议》。同时多次召开伪人民会议，有计划地进行骚乱活动。鉴于伪人民会议的反动性质及开展的非法活动，中央人民政府代表张经武从维护国家统一和民族团结的大局出发，三次致函达赖喇嘛，要求他取缔伪人民会议。最终，达赖下令撤销了鲁康娃和罗桑扎西两人的代理噶伦职务，之后又取缔了该组织。

2、发展生产，长期建藏

1951年，人民解放军进入西藏地方以后，由于后方司令部的运输线太长，形成了前方部队的供给困难局面。与此同时，西藏上层集团中的分裂分子通过摊派的途径筹集粮食，抬高物价，挑唆解放军与人民群众的关系，企图困死、赶跑和饿跑进藏的人民解放军，目的在于破坏《十七条协议》的执行。1951年9月13日，毛泽东指示进藏部队到达拉萨、日喀则以后，抽出一定的兵力开展农业生产。

二、生产与筑路并重，打通内外贸易

（一）生产与筑路并重

1951年9月13日，毛泽东指示甘孜至拉萨的进藏部队，今后应当以生产与筑路并重，一部分修路，一部分生产。1952年4月6日，党中央发出《关于西藏工作方针的指示》，指出要靠两条基本政策争取群众，使自己立于不败之地。第一条是精打细算生产自给，并以此影响群众，这是基本的环节;第二条是从印度和内地打通贸易关系。中共西藏工委按照党中央的指示，人民解放军的后方部队倾尽全力修建康藏公路，前方部队进行长期生产。

进藏部队除了要巩固边防、营建运输及修路的工作外，还积极地进行生产，基本满足了粮食、蔬菜、肉食和饲料的供给。归功于进藏部队及工作人员的不破牺牲和勇于奉献的精神，1954年12月25日，康藏公路和青藏公路同时通车到拉萨，是具有历史性的重大事件。

青藏公路和康藏公路胜利通车，有力地解决了进藏部队和工作人员的物品供应问题，他们在西藏也打牢了根基，更有利于国防的巩固和西藏的建设。

（二）开展对内对外贸易

按照毛泽东与印度进行贸易的指示，西藏工委积极地开展了与尼泊尔和印度的边境贸易。同时，西藏贸易总公司为了解决进藏工作人员的商品供应问题，推行不赔不赚方针，并进行统一采购，强力开展对内和对外贸易，掌握主要物资，引导市场物价。对私商只批发，对外不零售，以扶持西藏的商人。

1954年和1955年签订了中印协定和中尼协定，这是西藏人民一百多年来屈辱史的终结。中印、中尼建立在平等基础之上的西藏地方贸易由此也进入了一个新的历史发展时期，不仅促进了西藏地方的边境贸易的发展，也形成了西藏向南亚开放的局面。

三、酝酿民主改革，贯彻“六年不改”

在1956年4月22日西藏自治区筹备委员会正式成立之前，四川、云南、青海等三省的藏区已经或者将要进行改革。西藏上层中的分裂分子对改革的有关事宜歪曲事实，导致一些西藏上层人士对于中央的政策迟疑不决。

《十七条协议》的条文中明确规定有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫，西藏地方政府应自动进行改革。但是，西藏自治区筹备委员会在成立之后，西藏工委却提前把西藏的民主改革准备工作提上了议事日程。由于没有在正确的指导思想下实践，其想法严重脱离了西藏当时的情况，也招致了一些西藏上层人士的困惑与排斥，工作变得被动起来。

考虑到这些情况，1957年5月14日，中央又指示：从今年起至少六年以内，甚至在更长时间以内，在西藏不进行民主改革。六年过后是否进行改革，到那时候依据实际情况再做决定。中央和西藏工委认真地贯彻和执行“六年不改”的方针，巩固了西藏上层的爱国统一战线，促进了民族团结，也有利于国家的统一与稳定。

四、成就

1951年到1959年3月这八年期间，在执行“十七条协议”方面取得的成就是：中国人民解放军进驻西藏，巩固国防，驱逐英印帝国主义势力，实现了祖国大陆的统一与稳定;十世班禅额尔德尼回到了后藏，十世班禅与十五世达赖喇嘛关系的和解，有利于西藏民族内部的团结安定;设立了中央人民政府驻西藏代表，彰显出中央人民政府对西藏地方的政治管理，实现了中央对西藏外事的统一，废除了不平等条约;成立了西藏自治区筹备委员会，为西藏后来实行民族区域自治奠定了基础。

西藏工委和西藏军区依靠中央的财力和全国的支援，有重点地在西藏进行了经济建设，取得了几项显著的成就。例如：修筑了康藏和青藏公路，在拉萨当雄县建成了当雄机场，有力地解决了西藏的交通不发达的问题;建立了银行、贸易、邮电交通等国有经济，从而改变了外国势力控制西藏市场的局面;建立了十几个工矿企业，具有一定的开创意义;通过兴办区内外的民族学校培养藏族干部以及大力发展科教文卫事业，也同样具有深远的战略意义。

总体来讲，从西藏和平解放到平定西藏上层反动集团武装叛乱时期的这八年的时间，是中国共产党领导的驻藏人民解放军和进藏的地方工作人员全心全意为西藏人民谋利益、同西藏反动上层顽固地坚持残酷的封建农奴制度强烈对比的八年。通过中国共产党八年艰苦的工作，为以后西藏的民主改革和经济建设打下了坚实的基础。

【参考文献】

[1]多杰才旦、江村罗布.西藏经济简史（上）[M].北京：中国藏学出版社，2002.

[2]金炳镐.中国共产党民族工作发展研究（新疆 西藏篇）[M].北京：中央民族大学出版社，2007.

[3]赵萍、续文辉.简明西藏地方史[M].北京：民族出版社，2000.