欧盟合作发展模式对我国当前区域性合作的借鉴

马桢

摘 要：欧洲联盟的形成一方面极大促进了欧洲的飞速发展，另一方面也由于命运共同体的形成而使得整个欧洲陷入了欧债危机和欧元区矛盾等问题的泥潭。随着当前国际新形势的逐步形成，各国都在进一步探索区域性合作方面加快了步伐。近些年来，我国也通过提出“一带一路”战略、建设亚洲基础设施投资银行等方式与周边国家达成不同领域的合作。我国可以从欧盟的合作发展模式中汲取经验和教训，通过增强国家经济实力、完善对亚投行的建设等方法，进一步推进和深入我国当前区域性合作的探索。

关键词：欧洲联盟；合作发展模式；区域性合作；一带一路

中图分类号：F74

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.016

对一国而言，联盟不仅可以抵御外来风险，也能促进本国发展。因此，自二战之后，越来越多的国家或地区基于战略的考量而走向合作。而欧盟作为目前全球范围内最成熟的区域性组织之一，其形成是历史的趋势更是国际政治的选择。通过对欧盟的审慎分析，我们可以借鉴其成熟的经验，规避其发展的不足，为我国当前对“一带一路”背景下区域性合作的探索提供参考。

1 欧盟的合作发展模式的优势及困境

根据新现实主义的逻辑，各国结盟的原因在于联盟后给本国带来的收益将大于其所负担的成本。欧盟的合作发展给各成员国带去了极大地利益，但也是在曲折中前行。

1.1 欧盟的合作发展模式凸显的区域性合作优势

一方面，欧盟的形成体现出区域性合作能够有效防止各国被政治边缘化。二战之后，欧洲各国普遍陷入经济萧条、政治危机、社会动荡等诸多困难。同时，美国与前苏联两个超级大国在国际中分庭抗礼，并且通过组建联盟的方式扩大自身影响力。欧洲各国只有联合力量，才能防止在新形势下被政治边缘化，才能复兴和繁荣。

另一方面，欧盟这一区域性合作模式的形成有利于各国在全球化背景下应对市场的冲击。合并前的欧陆大多都充斥着内战的困扰，交战国之间的贸易也往往因关税壁垒、贸易壁垒以及货币种类各不相同等因素而严重受阻，严重抑制了各国经济的增长。二战后各国开始着力发展自身生产力，而这就需要更为广阔的市场和更便捷的贸易政策。

1.2 欧盟的区域性合作困境

首先，2008年由希腊债务问题触发了欧债危机。希腊的经济在加入欧盟后经历了一段时间的飞速发展，但由于种种问题希腊失业率不断攀升、非法移民问题突出。加之中国加入WTO后凭借制造业、纺织业的显著优势大大冲击了欧洲贸易原有格局。希腊经济不断衰退，无法借到新的贷款进而引起一系列连锁反应甚至欧洲债务危机。可见，区域性合作模式在增进各国福祉的同时也将各国的命运紧密相连，扩大了国际贸易的风险。

其次，从欧债危机中体现出欧元区的两难境地。作为区域合作的一大亮点，欧元区适用统一的货币政策这带给欧盟各成员国贸易往来方面极大地便利，但同时欧元区缺乏坚固的基础，各国不同的税收和财政政策使得欧洲央行无法对各国实际对贷款的使用加以有效的监管，从而纵容了希腊等国“以新债还旧债”的恶性循环。此外，政府的贪腐问题和金融犯罪横生也是整个欧洲的困境，由此引起了学界对欧元区改革的反思。

再次，为救助欧债危机应运而生的欧洲稳定机制（European Stability Mechanism）是否长久可行。ESM的推出，是基于“框架+契约模式”这一构建理论的，旨在以渐进的方式推动多方的经济整合以解决国际贸易中的经济问题。但一方面，ESM本身决策机制复杂、周期过长。其规定应对危机的救助行动不仅需要欧洲统一机构通过，还需要各国议会的一致同意，对于极为重大的问题更是需要所有国家进行全民公决。另一方面，近年来，伴随着全球经济的萎靡，欧元区很多国家均存在不同程度的债务问题。由此可见，欧盟对于危机救助的本质是危机国家之间的互助，而这都使得危机一旦发生并不能得到有效的应对。

最后，英国退出欧盟再次重创了欧盟的平稳发展。一直以来英国内部都有着强烈的“疑欧主义”，近年来随着欧洲难民问题的凸显以及由此引发的国家安全的考虑，英国在今年6月全民公投最终决定退出欧盟。尽管在先前英国与欧盟达成的谈判中约定，欧盟承诺英国在特定情况下可不参与欧盟政治一体化深化，可继续留在欧元区和申根区之外以及削减移民福利等诸多“特殊”权益，但这仍未改变退欧的结果。由此看来，欧盟的让步与妥协在一定程度上影响到了其原本的运行模式，而英国退欧也引起学界对于区域性合作的反思和研究。

2 当前我国区域性合作现状

区域性合作中，各国往往通过内部协商以捆绑谈判的形式签订协议，相互之间同意对价给付，而这往往更优于WTO的最惠国待遇。因此近些年来，全球范围内越来越多和欧盟一样的双边或多边区域性自贸协定（Free Trade Agreement）相继达成，欧盟的成立和运作就是区域性合作的最好典范。当然，我国在加强区域性合作问题方面的步伐也在逐渐稳健和加快。

2.1 加强我国区域性合作的必要性

长期以来我国签订的自贸协定都以贸易进出口为主要内容，合作的领域相对比较单一。然而随着近年来的发展，我国FTA水平已经开始发生由浅入深的改变。2008年，我国与新西兰政府签署的中国-新西兰FTA第一次一次性在协定中规定了所有内容，并且在当前最热议的环境与劳工保护领域也予以了相关规定。近年来，我国也相继与澳大利亚、韩国等国家达成自由贸易协定，在区域合作上加快了步伐。我国也在去年3月提出“新五通”的思路和愿景，突出强调了“一带一路”建设在我国当前区域性合作布局和水平方面提供了新的思路和机遇。

2015年，美国相继推动了跨太平洋伙伴关系协议（Trans- acific artnership Agreement）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议（Trans-Atlantic Trade and Investment artnership）的谈判，引起了国内外各界的热烈讨论。中国入世的这15年里，凭借劳动力和原材料的优势，商品迅速进入国际市场，极大促进了我国的经济发展，成为世界经济总量第二的经济体，也成为了WTO的最大受益者。在这个过程中，我国逐渐转变自己的国际地位和角色，由改革开放初期单纯学习西方路线的规则遵守者，逐步过渡到当下主动融入国际经贸规则重塑潮流、发挥积极影响力的规则制定者。因此，面对迅猛发展的中国，T 的达成一定程度上是美国对我国经贸发展的一个遏止，而这些趋势都趋驶着我国在构建区域性合作机制问题上必须加快进程。

2.2 我国当前区域性合作的现状分析

从我国当前已签署或正在谈判的区域合作协议分析，我国FTA签署的主要对象以与我国接壤的周边国家和地区为主。究其原因，我们不难发现这是由于中国与周边国家和地区的交易总量占据我国对外贸易总值的一半以上，并且多年来从周边国家和地区获得的投资占吸引外资总额的70%以上。而在我国当前规划的“一带一路”路线中，沿线65个国家人口总量共约46亿，超过世界人口量的1/2，GD 总量更是约为全球的1/3，高达20万亿美元。面对这样显著的优势和资源，我国区域性合作战略的核心就应当是首先同周边国家和地区建立形成区域经济合作框架，进一步发展区域经济合作。

由此，我国在“一带一路”战略下推进的区域性合作，必然有利于提升我国与合作国家的经贸往来，也能够通过FTA谈判的平台以外交途径推广我国的政策和法制理念。

3 欧盟的合作发展模式对我国当前区域性合作的法律借鉴

3.1 从内部提高国家的实体经济竞争力，增强综合国力

如前所述，合作发展是当下国家建设的方向，这个过程中我国仍要警惕诸如诱发欧债危机发生原因，即国际竞争力下降，国家经济基础薄弱等问题。因此，我国政府一方面应考虑在加速调整经济结构，尤其是在美国“重返亚太”战略可能影响我国一定的出口贸易时，我国更应借此契机进行更多国内产业的升级和建设，扩大内需以应对外需不足带来的不利冲击；另一方面，我国应在“一带一路”战略下加强与周边国家的合作的广度和深度，充分利用沿线国家特有优势，积极构建和参与区域性FTA的建立，在区域合作中积极塑造规则。

3.2 扩大政府的融资渠道，加大对亚投行的建设，完善相关法律法规

从欧盟的发展模式中我们不难看出，融资渠道的单一往往会导致债务问题出现时不能在第一时间获得救助。为了有效防控我国区域性合作中诸如欧债危机的风险发生，首先，我国应在亚投行前期的资金来源上制定有效的方案确保有足够的财力保障，及时解决危机。其次，要完善和落实对达成条约的规定与执行，严格规定与审查款项的申请流程和条件。最后，要提高亚投行内部的决策效率，使得面对外来风险时能够及时有效应对，防止贻误救助和影响的蔓延。

3.3 塑造高效、平等沟通平台，与合作国家充分沟通和交流

欧盟内部由欧洲委员会负责着区域范围内的法规制定、政策协商等事宜，但该机制过于复杂、低效，且英国也利用退出欧盟与欧盟进行谈判，以获取更有利于本国的有利条件，这无疑在一定程度上损伤别国的利益。因而我国在“一带一路”的建设过程中应该以此为鉴，在协商平台构建初期就打造高效率的协商规则，充分考虑每一合作国家在具体规则制定方面的发言权。各国的共赢局面才是区域性合作中最有利于持久发展的因素，因此，将合作过程中可能出现的破坏组织稳定性的风险提前规避，对当前我国区域性合作中尤为重要。[ ]

4 结论

欧盟的合作发展给各成员国带去的飞速发展是大家有目共睹的，它不仅能够有效防止各国在国际交往中被政治边缘化，也能够以更广阔的贸易市场应对全球化对一国的冲击。然而，欧盟的债务问题、欧元区的两难境地、ESM的具体运行和英国退欧都对欧盟未来的发展提出挑战。当前随着国际形势的变革，我国加强区域性间合作显得必要而紧迫。以我国目前的实践经验和对欧盟合作发展的客观分析，我国可以通过增强国家经济实力、完善对亚投行的建设等方法，推进和深入我国当前区域性合作的探索。

参考文献

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