欧洲联盟军事外交及其睦邻政策初探

杨　蕾　勾焕蕾

摘要欧洲联盟的军事外交政策一直是人们关注的焦点。文章从欧盟的发展历程、独立防务建设和睦邻政策,尤其是欧盟与美国和北约的关系三个方面介绍和探讨了欧盟安全与防御政策的由来和现状。文章指出,欧盟的军事外交政策受到其政治与外交一体化进程的影响。欧盟在强调建立“欧洲人的欧洲”的同时也十分注重同北约和其他相关国家和国际组织在军事与安全领域的协调与合作。

关键词欧洲联盟 军事外交 一体化 独立防务建设 睦邻政策

中图分类号:D81文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-365-02

欧洲联盟,简称欧盟,是由欧洲共同体发展而来的,是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月,欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》,通称《马斯特里赫特条约》,该条约于1993年11月1日正式生效,欧盟由此正式诞生,其宗旨是“通过建立无内部边界的空间,加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟,促进成员国经济和社会的均衡发展”,“通过实行共同外交和安全政策,在国际舞台上弘扬联盟的个性”。

一、欧盟发展历程及其军事外交政策与政治外交一体化的关系

近代欧洲史上,有些政治界和历史学家面对欧洲长期处于硝烟弥漫、相互残杀的战乱情景,主张消灭国家界限,建立一个统一的欧洲联邦。“一战”促进了欧洲统一运动的发展,导致了20世纪20年代以建立“欧洲合众国”为宗旨的“泛欧运动”的产生,以及20世纪30年代主张建立“欧洲联盟”的白里安计划的提出。“二战”所形成的国际关系新格局给予欧洲统一运动以更有力的推动。1946年9月,英国首相丘吉尔曾提议建立 “欧洲合众国”。1950年5月9日,法国外长罗伯特·舒曼提出欧洲煤钢共同体计划(即舒曼计划),旨在约束德国。1951年4月18日,法、意、联邦德国、荷、比、卢六国签订了为期50年的《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》。1955年6月1日,参加欧洲煤钢共同体的六国外长在意大利墨西拿举行会议,建议将煤钢共同体的原则推广到其他经济领域,并建立共同市场。1957年3月25日,6国外长在罗马签订了建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的两个条约,即《罗马条约》,于1958年1月1日生效。1965年4月8日,6国签订了《布鲁塞尔条约》,决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来,统称欧洲共同体。条约于1967年7月1日生效 。欧共体总部设在比利时布鲁塞尔。1991年12月11日,欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了建立“欧洲经济货币联盟”和“欧洲政治联盟”的《欧洲联盟条约》。1992年2月1日,各国外长正式签署《欧洲联盟条约》。经欧共体各成员国批准,该条约于1993 年11月1日正式生效,欧共体开始向欧洲联盟过渡。1993年11月1日《欧洲联盟条约》正式生效,欧共体更名为欧盟。这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡。1995年,奥地利、瑞典和芬兰加入,使欧盟成员国扩大到15个。欧盟成立后,经济快速发展,1995年至2000年间经济增速达3%,人均国内生产总值由1997年的1.9万美元上升到1999年的2.06万美元。欧盟的经济总量从1993年的约6.7万亿美元增长到2002年的近10万亿美元。

2002年11月18日,欧盟15国外长会议决定邀请塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10个中东欧国家入盟。2003年4月16日,在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上,上述10国正式签署入盟协议。2004年5月1日,这10个国家正式成为欧盟的成员国。这是欧盟历史上的第五次扩大,也是规模最大的一次扩大。

随着2007年1月罗马尼亚和保加利亚两国的加入,经历了6次扩大的欧盟成为一个涵盖27个国家总人口近5亿的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体,其在国际市场上的竞争力不断增强,在欧洲乃至世界的战略地位不断提高,成为世界多极化格局中的又一个中心。

1993年11月1日《欧洲联盟条约》生效后,政治合作制度被纳入欧洲政治联盟活动范围。1990年4月,法国总统密特朗和联邦德国总理科尔联合倡议于当年底召开关于政治联盟问题的政府间会议。同年10月,欧共体罗马特别首脑会议进一步明确了政治联盟的基本方向。同年12月,欧共体有关建立政治联盟问题的政府间会议开始举行。经过1年的谈判,12国在1991年12月召开的马斯特里赫特首脑会议上通过了政治联盟条约。其主要内容是12国将实行共同的外交和安全政策,并将最终实行共同的防务政策。也就是说,欧盟军事外交受到其政治与外交一体化进程的影响。

二、欧盟的独立防务建设

1999年,包括英、法、德、意等国在内的大多数欧盟国家都参与了科索沃战争,但战争中80%以上的任务由美军承担,科索沃战争显示出美欧之间巨大的军事差距,也促使欧盟各国在1999年6月召开的科隆首脑会议上,通过了《加强欧洲安全和防务政策的声明》,指出欧盟必须“拥有自主行动的能力,并得到可信的军事力量、使用这种力量的决策手段和军事准备的支持,以便能在不损害北约行动的情况下对国际危机作出反应”。

1999年12月,欧盟赫尔辛基首脑会议宣布在2003年底以前组建一支6万人的“欧洲快速反应部队”,这支部队应在接到任务后60天内部署到位,具备进入像科索沃那样的热点地区的能力,并能在不损害北约效率的情况下借用北约资产维持至少一年的军事行动。该决定标志着酝酿已久的欧盟独立防务计划正式启动,“这支计划6万人的军队与欧元和欧盟的旗帜一样是欧洲独立身份的象征”。

2003年4月,比利时、法国、德国和卢森堡领导人在布鲁塞尔举行首脑会议,决定成立欧洲安全防务联盟,尽快提高欧盟的安全防务能力。欧盟负责共同外交与安全政策的高级代表索拉纳表示,欧盟应明确它所面临的挑战和威胁,各国为欧盟行动提供的军队应从传统标准向可部署性、灵活性、持续行动能力方向转变。

2003年12月,欧盟通过了题为《更美好世界中的欧洲安全》的战略文件,指出欧盟面临着来自恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、地区冲突、失败国家和有组织犯罪等新威胁,提出欧盟新的战略目标是积极应对各种威胁。文件要求欧盟政策应该“更加积极”、“更有能力”、“更为一致”。文件宣称欧盟的所有努力在于“促成一个有效的多边体系,迎来一个更加公正、安全和统一的世界”。

2004年7月,欧盟理事会正式决定建立“欧盟防务局”(European Defense Agency),该局的主要任务是“发展危机管理领域的防务能力;促进和加强欧洲军备合作;加强欧洲防务工业和技术基础;建设竞争性的防务设备市场;配合共同体的研究活动,促进旨在取得未来防务和安全能力的先进战略技术的研究,从而加强欧盟在这一领域的工业潜力”。欧盟防务局的决策机构由参与国的国防部长及其代表组成,每年至少举行两次国防部长会议。

在建立独立防务的过程中,欧盟也面临着巨大的挑战。一方面,欧盟内部成员之间在欧洲安全和防务的政策和理念上存在分歧,增加了形成共同防务政策的难度,如爱尔兰、芬兰、瑞典、奥地利等中小国家对参加集体防务建设持相对冷淡态度,而作为北约成员国的土耳其、挪威、冰岛、匈牙利、波兰、捷克等因不是欧盟成员国而被排除在欧盟独立防务的建设过程之外。因此,“欧盟如果想要跨越关税大同盟的层次,就必须在包括防务在内的所有领域进一步协调政策。

另一方面,美国在欧盟建设独立防务问题上所持立场相互矛盾,即既希望欧盟国家分担安全防务上的压力,又担心欧盟的独立防务建设将使欧洲在北约之外形成一个新的力量中心,从而最终可能在军事上把美国排斥在欧洲之外。

此外,俄罗斯的疑虑也是制约欧盟独立防务建设的一个重要因素,俄罗斯认为欧盟国家的独立防务建设有助于制约美国对欧洲的控制,推动世界格局的多极化。但同时俄罗斯又对欧盟将其排除在欧洲安全框架之外表示担忧。因此,欧盟不得不考虑俄罗斯的相关利益与关切,欧俄在安全上必须合作。

三、欧盟与北约的关系及其睦邻政策

北约是维系跨大西洋联盟关系的主要机制之一,“若没有跨大西洋的紧密关系,美国在欧亚大陆的首要地位也就会很快不复存在。那样,美国对大西洋的控制以及它使自己的影响达到欧亚大陆纵深地带的能力将受到严重限制”。

美国一直企图通过北约对欧盟进行政治和军事控制,而欧盟在政治上一直力求摆脱美国和北约的控制,主张从维护西欧集团的利益出发,在重大问题上采取独立自主的联合行动。欧盟表示“不愿成为大西洋一边的殖民地”,要建设“欧洲人的欧洲”。 2006年11月,北约秘书长夏侯雅伯告诫欧盟应加强与北约的合作与协调,不要与北约在安全领域竞争。

由上述可知,虽然欧盟与美国和北约在多个领域有着矛盾和分歧,但双方在政治、经济和防务上的联系仍然十分密切,有着相互依存的一面,许多欧盟国家人仍然依赖美国的核保护伞,同时美国和北约在许多国际事务上也需要欧盟国家的支持与合作。因此,从全球政治格局的发展来看,欧美协调合作关系仍然占据主导地位。

2007年9月,欧盟国防部长会议在葡萄牙召开,27个成员国的国防部长一致表示有必要深化欧盟与北约的协作关系。会议着重讨论了科索沃和阿富汗问题,重申欧盟在科索沃问题上保持“团结一致”的重要性。会议还讨论了苏丹达尔富尔问题,加强与非洲国家尤其是地中海南岸非洲国家的合作则是本次会议的另一主要议题。

除此之外,欧盟还于世界许多国家和地区保持着良好的合作关系。2007年9月3日,为期两天的首届欧洲睦邻政策大会在布鲁塞尔欧盟总部开幕,来自欧盟27个成员国以及16个睦邻政策框架内国家的代表出席会议。欧盟委员会主席巴罗佐在会上说,欧盟十分重视睦邻政策,这对欧盟促进区域内合作、实现互惠互利至关重要。

2008年2月,欧盟和黑海地区国家外长在乌克兰首都基辅举行会议,讨论加强地区合作等问题。会议着重讨论了建设总长度为7100公里的环黑海高速公路和黑海港口客运等项目,以及加强黑海地区和欧盟国家之间相互合作的机制问题。这是欧盟第一次与黑海地区国家举行类似的联合会议。

2008年6月,欧盟理事会发表声明,为了努力促进政治对话,欧洲联盟正式取消了对古巴的制裁,这一行动意味着欧盟能够全面与古巴进行政治对话。

欧盟睦邻政策的目标就是与邻国分享欧盟不断扩大的益处,与所有相关国家一起加强稳定、安全和福利。这个政策力求避免在扩大的欧盟与其邻国之间出现新的界线,试图为这些邻国提供机会,使它们通过政治、安全、经济以及文化等方面的合作更广泛地参与欧盟的活动。2003年12月制定的欧洲安全战略目标之一就是在欧盟周边建立安全环境,欧盟睦邻政策的推出有助于实现这个目标。欧盟外交和安全事务高级代索拉纳指出,欧盟睦邻政策对欧盟至关重要。欧洲的富饶、稳定与欧盟周边地区有着紧密的联系,比如欧亚地区、地中海南岸及中东地区。欧盟的军事外交也紧紧围绕着这个目标,不断提高欧盟在国际社会中的影响力,通过各种途径积极发展同世界许多国家和地区的友好合作关系,为欧盟睦邻政策的有效实施做出了巨大的贡献。

注释:

http://baike.baidu.com/view/1111513.htm.

Richard Norton-Taylor, “Patten Urges EU Defence Links”, Guardian, August 17.1999.

European Council Declaration on Strengthening the Common European Policy on Security and Defence, Cologne, June 3-4.1999.

《泰晤士报》2001年4月12日.

“A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy”,Brussels,12 December 2003.

Council Joint Action 2004/551/CFSP of 12 July 2 004 on the establishment of the European Defence Agency. L 245/17.Official Journal of the European Union, July 17.2004.

英国《每日邮报》2008年6月报道,法国将从7月1日起担任为期半年的欧盟轮值主席国,在此期间法国总统萨科齐将会就欧洲防务政策提出建议,包括建立一个新的欧盟军事总部和更多的欧洲快速反应部队,设立共同运输机队、军事卫星、国防学院,但英国迅速否认建立“欧洲军队”的可能性.

兹比格纽·布热津斯基著.中国国际问题研究所译.大棋局—美国的首要地位及其地缘战略.上海人民出版社.1998年版.第36页.

许海山主编.欧洲历史.北京:线装书局.2006年版.第602页.

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-09/29/content_6812506.htm.

http://news.phoenixtv.com/world/Europe/200709/0904_1395_211717.shtml.

http://news.sina.com.cn/w/2008-02-15/043914941652.shtml.

中新网2008年6月25日电.

哈维尔·索拉纳.在波兰共和国外交部外交学院落成仪式上的讲话.第5页.