山区县农村土地承包经营权登记颁证项目技术路线分析

王余沛

摘 要：为了进一步保护农民权益，加快农村承包经营土地进入市场流转，农村土地承包经营权登记颁证工作技术方案的科学和有效性显得尤为重要。该文结合福建省罗源县项目实际开展情况，介绍了该项目的技术路线内容，对类似项目具有借鉴作用。

关键词：农村土地承包经营权；技术方案；实例介绍

中图分类号 F301.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）20-0003-03

A Brief Technical Analysis of Mountain County Rural Land Contractual Management Right

Wang Yupei

（Fujian Geologic Surveying and Mapping Institute，Fuzhou 350011，China）

Abstract：A scientific and effective way of mountain County rural land contractual management right is especially important in order to protect peasants interest and promote the market circulation. The paper introduces the technical content with the Luoyuan County，and it has a reference function to the similar projects.

Key words：Rural land contractual management right；Technical scheme；The example

1 引言

当前，我国农业经济正经历从传统农业到现代农业的转型期，在此期间如何有效、可控地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从而更好地维护广大农民土地承包权益，具有重要的现实意义[1]。

福建省土地承包经营权确权登记工作的整体进度按照“两年扩大试点，三年全面推开，五年基本完成”的要求，将于2017年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作工期紧、任务重，“性价比”高的技术方案在该项工作中发挥重要作用。

2 主要内容

农村土地承包经营权登记颁证主要是在完善现有土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，健全土地承包经营权登记制度的基础上，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和信息系统，并确保能与省、市农村土地承包管理信息系统相兼容。

3 技术路线

由县农业局统一协调各乡镇、村、组来配合作业单位完成确权登记工作。首先，进行宣传培训和资料收集工作；其次，由村、组入户完善登记信息摸底表，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书（或土地承包台账）和集体土地所有权登记发证结果为依据，利用土地权属调查数据叠加1∶1 000或1∶2 000正射影像制作外业调查工作底图，采用“图解+个别实测”的组合法进行权属界线指认和权属核实，形成调查草图和现场调查表格；再次，整理调查图表、面积计算并检查确认，编制地块分布图和公示资料进行审核公示；最后，调查和公示结果无异议后，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和信息系统[2]。

4 数学基础

平面坐标系统采用2000国家大地坐标系，高程系统采用1985国家高程基准；调查底图比例尺采用1∶1 000或1∶2 000的线化图（或正射影像图）；地图投影采用3°分带的高斯-克吕格投影；计量长度单位采用米（m），面积单位采用平方米（m2），面积统计汇总单位采用公顷（hm2）；土地利用分类参照技术标准《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。

5 精度指标

因福建省进行了全省全区域的分辨率为0.16m的航空摄影测量工作，其正射影像图可作为工作底图，比例尺为1∶2 000。

5.1 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差 按照图解法界址点精度指标，不超过表1的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。局部地区利用二调工作底图确定承包地块，图解法界址点精度指标以底图为基础参照农业部《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）确定。

5.2 面积精度 根据调查结果，按农业部规定编制地块分布图，确保能准确反映承包地块空间位置、四至、权属、编码等信息，并逐块计算出地块面积，其面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%。

6 实例分析

以福建罗源县为实例叙述整个项目具体的生产流程。罗源县位于福建省东北沿海，通行闽东方言福州话，行政属福州市。全县辖6个镇、5个乡，地貌以山地、丘陵为主，平原狭小。

6.1 准备工作

6.1.1 宣传工作 主要包括实行县、乡（镇）分级组织实施宣传动员培训的方式，即县培训乡镇，乡镇培训村，采取多种形式、利用各种媒介（广播、电视、报纸、宣传单、横幅和《致全县农民朋友的一封信》）等方式，对农民群众做深入细致的宣传、动员和解释工作。

6.1.2 资料整理工作 以第二次全国土地调查的延包档案为基础，以村（居）、组为单位，开展土地承包经营权档案清理，包括承包合同、土地台账、登记簿、承包户信息（身份证号码等）、承包户成员信息等资料，做好相关数据的电子化录入、整理，并根据农业部的标准进行数据的标准化、规范化处理，形成农村土地承包经营权登记基本信息表。

6.2 权属调查 权属调查是农村土地承包确权登记颁证的核心环节，也是农村土地承包经营权登记法律行为的重要程序，权属调查的主体为具有农村集体土地承包经营权证或农村土地承包合同书或农村土地承包方案所登记的地块；土地登记以户为单位，对于承包后又分户的原则上以承包时为准；土地权属争议尚未解决的不予登记。

6.3 调查结果上图和面积计算 根据外业调查工作底图调绘的实际情况，对承包地块以及与地块相近且相关的主要道路、水系、独立地物等其他地物进行矢量化，生成数字线划图，并对承包地块进行逐个编号上图；同时将登记信息摸底表属性录入，形成宗地属性信息，并分别以户、组、村、乡镇、县（区）为单位进行地块承包面积计算的汇总。

6.4 调查成果检查和确认

6.4.1 检查 主要检查地块的空间位置是否准确、边界是否正确、权利人是否正确、图面是否整洁、调查要素是否齐全、调查信息填写是否规范等。

6.4.2 确认 以村民小组为单位，将调查草图、外业调查表格等外业调查成果，交给村组和农户确认。农户确认无误后在调查草图（电子调查草图可不盖章）和相应外业调查表上签字并摁手印表示确认，然后盖村委公章。

6.5 承包地块分布图制作 地块分布图是反映承包地块空间位置，四至、面积、权属、编码等信息的图件，由调查员根据权属调查结果编制。地块分布图（公示图）的内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、辅助地物以及图廓要素等。地块分布图要求主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方（代表）、四至、面积、地块编码（缩略码）等信息，如果发包方地块面积过大或过于分散可分为多幅图。

6.6 承包地块示意图制作 承包地块示意图由专业软件输出，用于经营权证书的附图。承包地块示意图是制作单户单宗或单户多宗承包地地块示意图，详细描述地块位置、四至关系、承包方名称、地块名称、地块面积等的重要图件。

6.7 审核公示 审核公示是权属调查完成之后必须开展的一个重要环节。包括：调查信息公示表制作、村组审核、张榜公示、勘误修正、签订公示结果归户表等几个主要内容。

6.8 数据库和管理系统建设 按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等数据库标准以及省级相关规定和要求，结合实际需求，根据基础地理要素、承包地块要素、栅格数据、权属数据等数据，建立农村土地承包经营权确权登记数据库[3]。土地承包经营权数据库管理系统主要包括了土地承包经营权数据的整合、建库、更新和应用系统建设，土地承包经营权信息的共享服务与发布系统。

6.9 成果整理归档 需要归档的资料主要包含以下几个方面：（1）对调查的农户户籍信息表和二轮土地承包台账以组为单位进行整理归档；（2）对权属调查指认阶段的勘界调查工作底图、勘界调查表原始调查数据资料进行整理并归档；（3）对公示图、公示表、签字表资料进行整理保留进行归档；⑷对签字图、签字册、颁证清册等资料进行签字画押后进行整理进行归档。

6.10 登记颁证 首先，根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，补充完善农民承包经营权合同，由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同，建立土地承包经营权确权登记颁证登记簿。其次，根据省农业厅提供的样式及相关印刷要求，经县农业主管部门审核，印制并打印农村土地承包经营权证。农村土地承包经营权证以承包方为单位，注明土地承包方式，主要包括发包方名称、承包方代表姓名、地址、承包期限、权利以及内容变化情况、承包地块名称、四至、面积、编码等内容，并加盖人民政府的印章。

7 结语

农村土地承包经营权确权登记工作是一项繁琐细致的工作，需要工作人员耐心的做好前期宣传与准备工作，并在确权登记过程中协调好各方面的关系，尽量减少确权纠纷，以保证工作的顺利开展。本项目位于福建山区，土地带来收益较小，很多农民外出务工，使得确权工作中签字确认工作开展较为困难；农村土地承包经营权确权颁证是地方农业工作中的重中之重，是利民立国的大事[4]。本文通过实际案例提供了较为详细的技术路线，以期为类似项目的推进提供一定的借鉴作用。

参考文献

[1]佚名.承包地和住房抵押贷款基本原则[J].农家顾问，2015（9）：8-9.

[2]李衡军.对某县农村土地承包经营权确权登记技术方案的浅析[J].地球，2015（7）：422-423.

[3]于凤兵，祖鹏蕾，徐文成，等.农村土地承包经营权登记及入库方法[J].地矿测绘，2015（31）：46-48.

[4]孙振华.无人机摄影测量在农村土地确权登记测量中的应用[J].地球，2015（12）：172-174. （责编：张宏民）