河南省实施粮食补贴政策调查研究

赵奇+范春丽+雷志华+李玉华

摘 要：该文对郑州师范学院的农村大学生种粮家庭进行问卷调查，通过对调查结果的统计分析，研讨目前粮食补贴政策中存在的问题，并提出相应的对策建议。

关键词：河南；粮食补贴政策；问卷

中图分类号 F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）20-0008-02

Research on Grain Subsidy Policy in Henan Province

——Questionnaire Based on Rural College Students Family in Henan Province

Zhao Qi et al.

（School of Life Science，Zhengzhou Normal University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract：Rural college students family from Zhengzhou Normal University was investigated. The results of statistical analysis indicate that problems in grain subsidy policy，and the paper proposes some policy recommendations.

Key words：Henan；Grain subsidy policy；Questionnaire

1 引言

河南省是我国粮食主产区，连续几年粮食产量突破千亿斤，用占全国1/6的耕地生产了全国1/10的粮食，在我国粮食生产中具有举足轻重的地位[1]。但是随着城镇化的进展，农业耕地面积减少，水资源匮乏，劳动力人口资源配置不尽合理，农村资金供求矛盾突出等问题对粮食增产增收有了很大制约，为了调动粮食生产者的积极性，为了刺激粮食生产，政府主导，河南开始实施农业补贴政策[2]。河南粮食主产区补贴政策有：1个支持，1项奖励，4种补贴。2009年后，对小麦、玉米、水稻的良种补贴在河南省已经实现了全覆盖。

河南粮食补偿政策的具体实施，对农户生产行为很多方面产生影响，包括购买种子、农田灌溉、购买农机等等，对农民增收、农业增效起到了积极作用[3][4]，为深入探究粮食补贴政策实施十年来的执行效果与改革利弊，是否与与现阶段的经济发展匹配等问题，笔者于2015年12月到2016年3月对河南种粮农村进行了问卷调查，分析研究粮食补贴实施和效果。

2 调查对象和调查方法

笔者选择了郑州师范学院农村大学生家庭为研究对象，遍布于河南全省。为保证调查农户提高对问卷理解度，就问卷的作答情况对在校大学生进行了培训和解释，使其能协助家人进行真实情况反映。此次调查对象涵盖了河南省所有的行政地市，涉及到54个县，共发放调查问卷230份，回收有效问卷208份，有效问卷比为91%。问卷包含24个问题，涵盖了农户家庭基本情况、家庭收入现状、种粮现状、土地流转情况、粮补的了解情况、对粮补的满意度等方面。

3 问卷结果分析

3.1 种粮家庭基本特征、家庭收入和种粮目的 问卷统计结果显示，种粮面积主要集中在0.33hm2以下、0.33～0.67hm2，分别为67%、27%；劳动力年龄在40～49岁的农户比例为75%，其次为劳动力年龄50～59岁的农户比例为21%。有男劳动力的家庭为180户，所占比例为85%。小学初中劳动力比例为83%。有55%的家庭收入在1万～3万元。种粮收入占家庭收入50%的农户比例不足50%。

数据统计显示，家庭单位的种粮面积大多数少于0.33hm2，劳动力以男性为主，种粮户平均文化程度较低，小学初中文化程度比例大，家庭收入50%左右在1万～3万元，50%以上家庭不以种粮收入作为家庭主要收入。满足自家需要、增加家庭收入的比例占了73%。

3.2 土地流转与种粮情况 近几年，种粮家庭30%进行过土地转包，表明目前农村土地流转较为普遍，这与农村目前外出打工者较多的现状相符合。近5a来，种粮面积不变的家庭比例63%。种粮面积增加的家庭仅为12户，5户家庭选择增加种粮面积的原因是因为无其他途径收入，只能种粮增加收入。种粮面积减少的家庭为72户，所占比例为34.3%，其中有30%左右家庭分别因为种粮成本高收入低和劳动力短缺的原因减少了粮食种植，因粮价不稳和种粮补贴少而减少种粮面积的各2户，有8户家庭因有更好的收入途经选择了减少种粮面积。

当被问到如果分配的耕地面积增加的情况下时，31.5%左右的农户还是愿意增大种粮面积，37%左右的农户家庭选择了改种其他经济作物，有10%左右的家庭因有更好的收入途经，选择放弃种地，因劳动力缺乏需要土地流转出去的农户有20%左右。由此可以看出，粮食种植现状不容乐观。

3.3 种粮补贴情况 当问到上一年的种粮补贴金额时，有约54%的农户不能告知所领补偿款的具体数额，只能给出大致金额。从农户给出的大致数据看，300元以内粮食补偿款的家庭占了43.7%，300～500元补偿款的家庭占了28.7%，500元以上补偿款的家庭约20%，多集中在500～700元范围带内。当被问及如果粮食补贴提高1倍，有51%的农户表示愿意扩大种植面积，有45%农户表示愿意保持不变，仅有5%左右家庭表示会减少种植面积，表明农户对粮食补贴政策有更高的要求。

3.4 对粮食补贴政策的了解 关于对粮食政策了解这个问题，农户最了解的粮食补贴政策是种粮直接补贴，其他依次是良种补贴、粮食最低价收购、农资综合直接补贴等。其中仍有30%的农户表示对粮食补贴政策不了解。由此可知，粮食补贴政策精神并没有被所有种粮农户所理解。数据分析显示，村干部、亲朋好友、电视报纸媒体等途经是种粮农户了解粮食补贴政策的主要渠道。

3.5 对粮食政策的评价 当面对粮食补贴政策对增加家庭收入的效果评价问题时，占调查农户68%左右的家庭选择了：该政策对增加家庭收入的效果一般，有10%的家庭觉得该政策对增加家庭收入无用，可以看出粮食补贴的金额对改善家庭收入的作用微弱。进一步对粮食补贴政策对种粮农户积极性提高的作用进行分析，发现与粮食补贴政策效果的评价基本一致，同样有68%的农户家庭认为粮食补贴对刺激种粮积极性的效果一般。同样的，普遍农户也认为农资综合直接补贴对种粮积极性的提高作用效果一般。针对农业补贴政策，有1/4成农户选择不满意，有3/4农户表示基本满意。

3.6 种粮补贴的落实情况 至少60%左右的农户表示不清楚是否有非种粮者冒领粮食补贴，认为该现象普遍存在的农户占了5%的比例，近20%左右的农户觉得冒领补偿现象比较少，15%的农户认为完全不存在补偿款冒领的现象。当面对对粮食补贴政策的建议时，仅有1/5的农户写了具体的建议，绝大多数农户的建议为增加提高粮食补贴力度，有20%的农户希望能提高粮食收购价格来增加家庭收入。

4 粮食补偿现状及对策建议

4.1 从调整补贴角度着手 适度调整补贴标准 由调查问卷反馈可知，每户家庭补贴总额约500元以下，该数目在大多数家庭收入总额3万～5万元的里面所占的份额很少，在人均土地面积不能增长的情况下，要想提高农民种粮积极性还要从调整补贴角度着手，适度提高补贴额度，有利于在一定程度上刺激农民种粮积极性。

4.2 调整农业生产结构，鼓励农村青壮年创业 调查结果数据统计表明，目前农村种粮劳动力明显老龄化，青壮年劳动力短缺，也是造成农户种粮积极性不高的一个重要原因。政府在考虑调整补贴标准的同时，着手进行农村产业生产结构调整，鼓励青壮年在家乡创业[5]，给予政策上的扶持，逐步改善外出务工造成的劳动力短缺现状。

4.3 切实落实粮食补贴政策，发挥惠农政策作用 针对调查中发现的存在补贴标准过低、补贴款有冒领的现象，逐步进行修订和改进，加强监督，调动农民种粮积极性，多途经多角度的实现家门口谋财富[6]，让真正种植者获得收益，获得合理的收益，尽快缩小在家种粮的收益和外出打工收入之间的差距，真正提高农户家庭的种植积极性，实现我国农业的稳定可持续的发展。

参考文献

[1]赵奇，郭运宏.河南粮食产量与农业生产条件的灰色关联分析[J].安徽农学通报，2014，20（8）：6-7，17.

[2]韩红梅，袁小琨.粮食主产县粮食补贴政策落实情况调研报告[J].知识经济，2011（20）：50，46.

[3]潘刚.建立粮食主产区利益补偿机制问题研究[J].中国农业信息，2010（9）：5-8.

[4]肖海峰，李瑞锋，王姣.农民对粮食直接补贴政策的评价与期望-基于河南、辽宁农户问卷调查[J].中国农村经济，2005（3）：18 -23.

[5]李晔，李玉红，刘斌，等.河南农民收入变动及影响因素分析[J].河南科学，2010，28（2）：246-249.

[6]赵奇，李玉华，杨玉珍，等.2005—2013年河南省农民收入影响因素的灰色关联分析[J].安徽农学通报，2016，15：7-8，120.