多轮驱动综合施策加快推进义务教育均衡发展

王峙东

近年来，焦作市高度重视义务教育均衡发展工作。认真贯彻落实国务院、河南省政府及河南省教育厅关于推进义务教育均衡发展的政策要求，多措并举、综合施策，强力推动全市义务教育阶段学校均衡发展，力促教育公平惠民。目前，焦作市9个县市区成功创建为国家义务教育发展基本均衡县市区，占全市县市区总数的90%，占全省57个通过国家验收县市区的15.7%。走在全省前列。

一、党委政府重视，不断加大投入

一是摆到优先发展地位。焦作市委、市政府坚持把推进义务教育均衡发展作为一项重要工作来抓，明确提出“率先实现义务教育县域内基本均衡”目标，并将“创建国家义务教育均衡发展试点市”写入焦作市经济转型示范市建设总体方案和行动计划，实行政府责任目标考核。二是优先保障经费投入。贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》及河南省实施办法，强化义务教育经费保障，将义务教育经费全额纳入财政预算。优先足额安排，及时拨付到位，确保了财政对义务教育拨款及小学、初中生均教育事业费、生均公用经费、教职工工资实现逐年增长。三是足额拨付专项资金。教育费附加、地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等教育专项资金做到足额征收，并全部纳入预算管理，拨付用于教育事业发展。全面改善中小学办学条件。

二、创新工作机制。优化发展环境

一是建立激励机制。在市政府设立的千万元教育质量奖中，加大义务教育发展奖项权重，调动县级政府加快义务教育均衡发展的主动性和积极性。二是强化督导机制。建立健全市、县两级政府教育督导机构，实行责任督学挂牌督导制度，每年开展义务教育均衡发展专项督导，督促县级政府履行义务教育均衡发展法定责任。三是实行问责机制。在全省率先出台《焦作市对违反义务教育法行为实施问责办法（试行）》，对实施义务教育法、推动义务教育均衡发展不履责或履责不力的地方政府、教育部门和学校进行责任追究。

三、夯实基础设施。改善办学条件

全市各级政府多方筹措资金18.2亿元，先后实施了中小学校舍安全工程、薄改计划、农村寄宿制学校建设、县镇义务教育学校扩容改造等项目，共改造校舍260万平方米，装备实验室700余间，配备体音美卫器材5543套。购置图书35万余册及多媒体远程教学设备6165套。特别是2013年以来。累计投入资金3亿多元，完成农村中小学校舍维修改造项目181个，完成农村中小学标准化项目200个。

四、强化综合施策。扩大优质资源

一是实施义务教育集团化办学。全市组建义务教育集团73个，以城带乡、以强带弱、以名带新，带动164所薄弱学校、新建学校发展提升，不断扩大优质教育资源覆盖面。二是加速教育信息化。近三年。全市累计投入教育信息化建设资金2，94亿元，741所中小学和127个教学点全部接入教育城域网，近9000个教室装备多媒体教学设备，4万名教师和36万余名学生建立网络学习空间，建成“一校带多校”同步课堂系统61套。在全省率先完成“三通工程”建设任务。三是科学优化学校布局。积极稳妥推进学校布局规划调整工作，推动4个山区乡整合教学点，建成4所设施齐全、师资优良的九年一贯制寄宿学校，优化了义务教育学校结构，促进了义务教育资源均衡配置。四是积极推动开放办学。鼓励支持义务教育学校与国内外名校交流学习合作。40多所中小学与国内外名校建立合作关系，教育教学质量和学校管理水平明显提升。

五、推进素质教育。提高教育质量

一是切实加强未成年人教育。开展“我的中国梦”专题教育、“美德少年”评选等系列活动，培养中小学生正确的人生观、价值观和良好的道德品质。教育案例入选全国中小学社会主义核心价值观教育优秀案例，一名学生入选央视“最美孝心少年”，八名学生被评为河南省美德少年。二是着力提升义务教育质量。出台《关于进一步提升小学质量管理水平的通知》《关于在全市打造高效课堂工作的指导意见》等一系列文件。积极打造高效课堂，推行学校管理及教育质量多元评价、绿色评价，切实减轻学生课业负担。三是全面推进素质教育。先后组织开展全市中小学生艺术体育节、学生阳光体育一小时、中小学生社团、艺术家进校园等活动，极大丰富了学生的第二课堂。四是积极开展美丽学校创建。围绕“生态绿色、文明健康、创新提升、风清气正、和谐平安”五个方面主题，推进美丽学校建设，80多所学校被命名为省文化经典诵读示范学校、省文明标兵学校、省市级绿色学校。五是大力实施新教育实验。205所学校成为“全国新教育实验”挂牌学校，“书香班级”获奖总数连续五届位居全省第一，新教育实验成为一张教育名片。

六、突出师德师能，均衡师资队伍

一是建立教师补充机制。近三年全市共招聘教师2700余人，其中2000多人充实到农村义务教育学校。二是保障提高教师待遇。落实义务教育学校绩效工资政策等惠师政策，县（市）区域内义务教育学校教师平均工资总体高于当地公务员平均工资水平：对农村学校和边远山区学校教师进行政策倾斜，每人每月享受一定的津补贴。三是搭建教师成长平台。坚持按教师工资总额2.5%的标准安排教师培训专项经费，实现教师培训“零缴费”。全市年度教师培训专项经费达3000余万元：构建完善新入职教师、合格教师、骨干教师、教学名师四级培养机制。近三年累计培训义务教育学校教师4.2万余人次，培养义务教育学校市级骨干教师1200余名、省级骨干教师名师190余名。四是开展教师支教工作。每年安排近500名城镇教师支教乡村义务教育学校，推动优质师资城乡共享，促进城乡教育均衡发展。五是加强师德师风建设。深入开展争做党和人民满意的“四有”好老师活动，广泛开展“学习身边的张丽莉、做人民满意教师”主题教育，引导广大教师立德树人、教书育人。2015年，焦作市评选最美教师12人、师德标兵127人，2人被命名为“焦作市十大杰出青年”、4人被命名为“焦作市优秀青年标兵”。

七、落实惠民政策。促进教育公平

一是认真落实“两免一补”政策。2013年秋季学期起，实现义务教育阶段学生全部免收学杂费、免费提供教科书，坚持对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费。二是深入开展扶弱助困工程。实施“希望工程”和“春蕾计划”，让每一个家庭困难的孩子正常接受义务教育：加强留守儿童关爱工作，全市安排帮扶教师1400多人，设立亲情电话580多部，建立“留守儿童之家”170多个，有效保障了留守儿童接受义务教育的权利；坚持实施残障学生零缴费制度，加快特殊教育学校标准化建设，保障残疾少年儿童能够受到高质量义务教育：实行进城务工人员随迁子女免费接受义务教育制度，覆盖率连续多年保持100%。

2016年是“十三五”的开局之年，教育事业也迎来了深化改革、加快发展的难得机遇。站在新的起点，我们将全面贯彻、牢固树立习近平总书记关于创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，进一步拉高工作标杆，加大均衡发展力度，努力办人民满意的教育，为全面实现教育现代化做出应有贡献。