财政专项资金绩效审计评价探讨

钟敏玲

摘要：支出财政专项资金是组成整个财政支出的重要部分，且在安排审批专项资金时就会明确提出绩效目标，因而绩效审计也最容易推行，有必要加强审计评价。下面从财政专项资金绩效审计评价的主要特征入手，探讨提出若干加强审计评价的具体措施，希望能为相关实践工作的开展提供借鉴。

关键词：财政专项资金 绩效审计 评价 措施

财政专项资金指的是由上级政府拨付的、以供本行政区域及地方政府使用的、定制了具体用途的资金，包括经济建设、社会管理、社会保障、公共事业发展等方面。财政专项资金往往要求单独核算，真正做到专款专用。随着国内逐渐确立市场经济体系，且初步形成公共财政框架，财政专项资金绩效审计的紧迫性、必要性日益凸显出来，而其中加强绩效审计评价是最重要的一环。

一、财政专项资金绩效审计评价的主要特征

针对财政专项资金的绩效审计评价既与一般公共财政资金不同，也与私有财产不同，它有自身的特征，主要体现在：一是在绩效审计评价之初需先明确该财政专项资金的建立与国家使用财政资金的效率性、公平性等原则是否相符。二是在开展绩效审计评价工作的过程中需对比设立财政专项资金时所制定的绩效目标与当前使用资金的情况，并综合考虑其他行业涉及到的各项指标，以便站在合理、科学的角度分析、审计和评价该财政专项资金的绩效。三是在开展绩效审计评价的整个过程中都要贯穿经济性、效率性的基本原则。四是使用财政专项资金需要一个适用范围，并要严格依据有关规定适当变更专项资金；在绩效审计中应把财政专项资金管理的内容纳入绩效审计评价范畴。五是绩效审计评价需正确意识审计本身的动态性，并保持该动态性与财政专项资金绩效目标变化的一致性，重视评价在使用财政专项资金过程中执行相关政策的效果。

二、加强财政专项资金绩效审计评价的具体措施

（一）全面开展绩效审计，奠定审计评价基础

只有全面开展财政专项资金绩效审计，才能提高审计工作效率，为加强绩效审计评价奠定基础。财政专项资金绩效审计的开展需从深度的层面重点推进。一是要确保绩效审计中的财政专项资金分配、使用这两个环节得到有效审计；二是基于当下财政专项资金绩效管理状况，努力朝着审计资金效益的方向迈进，从而转变绩效审计思路，确保全面开展财政专项资金的绩效审计工作，保证资金得到合理有效的使用，方便评价财政专项资金的使用效率。

（二）建立健全体制保障，科学指导审计评价

在针对财政专项资金加强绩效审计评价工作的过程中离不开制度这一坚实后盾。从全局来看，有效的绩效审计评价工作体制能防止工作人员在审计评价中表现出随意性、主观性、盲目性。当下，相关部门应在既有制度体系中建立第三方的、专业的、独立于政府以外的审计评价机构，该机构不会被政府的不良因素所干扰，能真实、全面地评估区域年度财政报告里使用财政专项资金的情况。与此同时，各地政府也可专门针对财政专项资金设立相应的绩效评审部门，由该部门对其他区域评审财政专项资金绩效的工作给予科学的审计评价指导。在日常工作中，不管是独立的第三方机构还是政府设立的专门评审部门，均要不断总结管理财政专项资金过程中面临的问题，并在实践中将财政专项资金存在的漏洞找出来，从而持续建立健全财政专项资金绩效审计评价的理论与制度。

（三）强化使用环节评价，改善资金利用效率

在划拨、分配财政专项资金时，需实时跟进绩效审计与评价工作，通过跟踪监督、评价审核、调配、使用财政专项资金的整个过程，促进资金利用效率的改善与提升，预防在使用环节发生浪费财政专项资金的情况以及腐败现象。一是要专门为财政专项资金进行立项，着重监督、评价财政专项资金的重复申报、多报预算等突出问题，以此来提高立项申报的公正性、透明度，降低违法违规使用财政专项资金现象的发生几率。二是在审批、执行财政专项资金方面应重点监督、评价财政专项资金的执行、金额，保证资金的申报数量与拨付数量一致，并严格审查、评价财政专项资金的到账情况，从而强化财政专项资金在使用环节的评价，使其与绩效审计评价的预定目标保持趋同。

（四）完善评价指标体系，提升审计评价水平

考虑到财政专项资金绩效审计评价的特征，在完善评价指标体系时应注重反映其特征。依据财政专项资金的运动流程，可将其评价过程划分成四个阶段，分别是设立专项资金的过程、项目立项的过程、运作专项资金的过程、完成专项资金项目的过程，要针对每一个阶段的经济性、效果性、效率性等目标的角度有所侧重地设置评价指标，形成逻辑清晰的、完整的财政专项资金绩效审计评价指标体系，以促进绩效审计评价水平的提升。一是绩效审计评价指标要分层次，从抽象到具体，各个层次的评价指标都要提供不同的依据。二是绩效审计评价指标应保持定性与定量的并存，定量指标准确提供数据支持，定性指标对定量指标的不全面性、武断性加以弥补，校验、修正定量指标的评价结果，使评价结论更合理。三是绩效审计评价指标应保持个性与共性的并存，个性指标反映某类财政专项资金在产生效果方面或使用环节等特有部分，而通用指标则反映大多数甚至所有财政专项资金在绩效审计评价中应当考虑的因素。三是绩效审计评价指标理应是动态的，而非一成不变，即可在不同审计背景下、对特定评价对象所预先制定的绩效审计评价指标进行适当的增减。

三、结束语

对国家的发展与进步而言，财政专项资金有重要作用，加强其绩效审计评价与平衡财政支出、保障社会长治久安等息息相关。在实践中，相关部门务必要结合实际情况不断加强财政专项资金绩效审计评价工作的开展，切实保证最大限度发挥出财政专项资金的作用。

参考文献：

[1]黄棕燕，赵建峰.构建财政资金绩效审计评价体系的思考[J].群众，2014（05）：69-70

[2]郑方辉，廖逸儿.财政专项资金绩效评价的基本问题[J].中国行政管理，2015（06）：46-52