风险管理视角下国有企业内部控制研究

张柳婷

摘要：当前，部分国有企业内部控制体系仍然较薄弱，经营风险控制不佳，严重时甚至引发资金链的断裂而使企业陷入危机之中。另一方面，国有企业面临的外部竞争形势越来越严峻，越来越复杂，企业经营管理风险不断加大。构建并实施完善的内部控制和风险管理体系，有效防范经营风险，对国有企业的良性发展具有较高的现实意义。

关键词：风险管理 国有企业 内部控制

新形势下，国有企业为适应供给侧改革发展的要求，不断对经营理念和经营结构进行调整，但目前我国国有企业改革已进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。这就要求我们要进一步加强风险意识，完善企业内控体系，通过改善国企内部环境、实施风险评估、加强控制、强化信息与沟通和内部监督等措施来防范经营风险，实现有效监管。风险管理与内部控制二者从根本上是一致的，都是为了更好的实现企业的经营管理。

一、重视内部控制环境建设，保障风险管理实施

内部环境是企业实施内部控制的前提和基础。国有企业首先应从加强内部控制环境建设入手，从源头上保证内部控制的顺利实施。

一是要完善公司治理结构。国有企业应强化董事会建设，弱化股东特别是大股东对董事会的牵制和控制，董事长和总经理不能交叉任职，防止管理、决策等权力过于集中。要对董事会及董事会成员的权利、义务、职责等进行详细、明确的规定，通过明确责任与义务来更好的追责。此外，国有企业应聘请专业从事法律、审计等工作的外部人员来担任监事会成员，防止企业内部成员主导监事会，削弱监督职能和作用。

二是要强化国有企业的风险管理意识。长期以来，国有企业仰仗“垄断”地位，一家独大，普遍缺乏风险管理意识，不能对风险进行有效的控制和管理。因此，国有企业要自如的应对激烈的市场竞争，就必须强化风险管理意识。从管理层而言，管理层要提高风险管理的能力和水平，快速准确的识别潜在的风险，根据企业的经营生产情况，评估风险发生的几率，同时要提高应对风险的能力，当风险发生时，能第一时间做出反应，快速执行风险内部控制政策，将影响降低到最小水平。从员工层面而言，企业要营造风险控制的企业文化氛围。风险管理离不开每一个员工的共同参与。国有企业应调动员工的积极性，提高风险管理意识，通过员工对内部控制政策的自觉遵守和执行，主动提供风险管理的信息并及时上报风险，从而达到内部控制的目的，充分发挥内部控制政策的有效性。

三是要实行风险管理导向的内部审计。国有企业要注重内部审计机构的设置，配备专门的、高素质的审计人员，在充分的职权范围内对内部控制政策的执行进行监督和评价。内部审计不能只局限在财务的审计范围内，应扩大到企业经营的每个环节和活动，开展内部控制专项审计，对内部控制的关键环节和领域进行评估，确定内部控制的效率。

二、规范内部控制执行，提高风险管理效率

要有效防范风险，保证和规范内部控制的高效率执行，必须不断规范内控制度的建立与完善，加强信息的沟通与交流。

一是规范内部控制制度。我国已经陆续出台了多部企业内部控制的法律法规，《企业内部控制基本规范》等政策的出台，着重提到了企业要从风险管理的视角和理念出发，加强企业内部控制。国有企业应根据相关政策及市场等外部环境的变化，对内部控制制度及时的进行调整和规范。在开展经营活动时，要坚持内控优先的原则。

二是要加强风险信息的沟通与交流。信息沟通与交流体系是实行内部控制实行的必要条件。信息化程度将直接关系着企业能否第一时间对潜在的风险进行评估或识别。随着互联网和信息通讯技术的快速发展，企业应充分利用电脑、网络等技术，根据企业的经营情况和业务范围、地域划分等情况，建立自身的信息沟通体系。加快建设网络化的信息传输渠道，从而使信息传递与交流更方便、更快捷，提高内部控制信息的传递速度

三、强化内部控制监督管理，加强风险管理评价

通过对内部控制建立与实施情况进行监督检查，可以确保内控控制的有效性，及时发现存在的问题和风险并采取措施进行改进。

首先，建立完善监督管理机制。国有企业可根据自身经营情况，设置专门的内部控制监督管理机制。内部控制监督机制应结合企业监事会、内部审计机构和财务总监三者之前的职能，监督机制中的人员应独立于企业的经营管理职能，通过行政上的交叉控制，形成三者的合力，有效的实现监管的职能。

其次，要强化监督职能的履行。作为国有企业的内部控制的监督部门和机构，要在职责范围内做好日常监督检查和专项检查，对内部控制制定进行定期的检查并形成评价报告。可要求企业根据内部控制的执行情况出具审计报告书，提高国有企业风险信息的可靠性与透明度。

再次，要加强外部监督管理。国有企业的外部监督主体有政府纪检机关、外部专业审计人员等，外部的监督可以督促企业在阳光下合法、合规的经营。而良好的外部监督机制的建立，可以有效的弥补内部监督的不足，促进内部控制制度的不断完善，降低腐败等风险的发生。

综上所述，在竞争日益激烈的市场经济环境下，国有企业也同样面临着各种风险的压力和威胁。国有企业要保持发展的优势就必须建立风险管理为核心的内部控制体系。国有企业必须保持较高的风险意识，将风险管理的要求纳入内部控制体系之中，贯穿于企业经营管理的全过程，从而达到降低国有企业经营风险，实现有效经营管理的目的。

参考文献：

[1]陈颖.基于风险管理的国有企业内部控制研究[J].企业导报. 2014（19）：70-71

[2]陈虹.浅议基于风险管理的国有企业内部控制模式构建[J].港澳经济. 2016（2）：66-66