长江经济带建设中湖南的战略定位与发展思路研究

陈礼平++刘贻石

摘要：本文首先从国家战略层面论述长江经济带提出的战略考量，随后结合湖南的经济社会发展现状和区位实际，提出了长江经济带建设中湖南的战略定位和发展思路，最后论述了当前和今后一个时期湖南在长江经济带建设中应重点把握的四方面关键问题。

关键词：长江经济带 湖南 战略定位 发展思路

实施长江经济带发展战略，是党中央国务院准确把握时代变革大势，主动适应和引领经济发展新常态、科学谋划中国经济社会发展新棋局作出的重大决策部署。湖南地处长江“龙腰”，如何贯彻落实习近平总书记对湖南在长江经济带建设中“一带一部”战略定位的重要指示精神，并以此为切入点挖掘自身优势，抢抓发展机遇，这一直是个很值得深入研究的课题。

一、长江经济带提出的战略考量与建设现状

历经30多年酝酿，长江经济带终于上升为国家战略。2013年开始，建设以长江水道为纽带，横贯东中西部的国家重点战略区域逐渐成为国家决策层的战略抉择。2013年7月，习近平总书记在考察湖北时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”；2014年3月，政府工作报告明确指出，要依托黄金水道，建设长江经济带。同年9月，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，笔者认为，从国家层面看，长江经济带的提出主要有以下战略考虑：一是基础资源的优势。此经济带有“三大城市群”（长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群）和“三大航运中心”（上海、武汉、重庆）作为依托；二是着眼于长江中上游腹地开发。长江经济带辐射的省市，经济发展势头良好，且后劲充足；三是促进“两头”开发开放。即更好地发展上海和中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊，有利并有力配合和支撑国家“一带一路”战略的实施。长江经济带战略的终极目的，是着力使沿长江内河经济带具备全球影响力，实现西中东良性互动、协调发展，沿海、沿江、沿边内外开放全面推进，生态文明建设示范引领。

在长江经济带战略的带动下，国家注重顶层设计，一盘棋推进，各相关省市抢抓发展机遇，目前已在强力推进长江黄金水道、综合立体交通走廊、产业创新、新型城镇化、对外开放、绿色生态走廊、体制机制创新等16项重点任务上，取得了阶段性成效，集中表现为，规划政策设计不断完善、长江生态环境保护不断加强、黄金水道建设加快推进、创新驱动产业转型升级、体制机制创新逐步深入。

二、湖南在长江经济带建设中的战略定位与发展思路

湖南扼长江以南交通之要津，融汇“过渡带”与“结合部”特色，立体交通网初具规模，优越的区位和发过的交通有机结合，其区位的战略意义日显重要。湖南要如何利用其区位优势，抓住国家支持中西部地区发展的重大机遇，从而提高整体竞争力。笔者认为，在发展定位上，湖南必须以习总书记“一带一部”的战略定位为坐标，紧紧扭住洞庭湖生态区建设这个契机，依托岳阳城陵矶港这个桥头堡，主动做好与长江经济带的互动对接，充分挖掘潇湘自身优势，在内外开放上要与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，以及长三角与珠三角联动对接，努力在长江经济带中部各省中勇当“弄潮儿”，着力打造内陆开放引领区、转型升级创新区、城乡统筹示范区、生态建设先行区。

（一）内陆开放引领区

发展思路是：以岳阳、长沙为中心，坚持水运、公路、铁路互为补充，抢抓长江经济带12个海关区域通关一体化的优势，以农产品、机械设备、建材、有色、汽车、化工等为重点，着力打造现代物流特征明显、中部地区乃至全国的重要物流聚散区，促进区域对外开放。在发挥好湘潭保税区既有作用的基础上，加快推进长沙临空产业园、岳阳城陵矶两个综合保税区建设步伐。从地域优势看，岳阳港是湖南融入长江经济带无可争议的桥头堡；长沙港辐射的长株潭地区，其GDP占到湖南七成以上。一定要对接好长江经济带，从全省层面统筹做好两个港区物流的联动调配，使两个港口联动发展。统筹对外对内开放，大力加强洞庭湖和湘资阮醴四水航道的疏浚工作，以之为依托积极对接长三角经济区和上海自贸区，主动承接国际、沿海产业向内陆的转移，强力推进开放型的湖南经济新体制构建。

（二）转型升级创新区

长株潭聚集了相当大部分湖南战略性新兴产业，三一重工、中联重科等大批世界知名、国家领先的大型企业都在长株潭落地生根，拥有一批自主创新成果，仅工程机械产业产值就占全国总产值的三分之一。湖南卫视在省级卫视收视率和影响力都名列前茅，以此带动文化产业高速增长，此外保健休闲产业也较为发达，2015年湖南的文化产业增加值占全省GDP近9%。此外，电子信息、生物医药、新材料等新兴产业后劲充足，成为新的增长极。笔者认为，比较可行的发展思路是：以环长株潭城市群以及湘南地区为重点，积极推动高污染、高投入传统产业的改造升级，与上海、江苏、浙江等省市积极对接，强势推动沿海产业向湖南转移并周密做好承接。特别要顺应新科技新产业发展的趋势，完善一揽子战略新兴产业发展规划，加速着力发展先进装备制造、文化创意、生物、新能源、信息、新材料、节能环保等7大产业，进一步提高第三产业的比重，精心培育更大规模的世界知名、国家领先的核心企业，形成集群集聚规模优势，提升湖南的核心竞争力，真正做到“湘当有范”。

（三）城乡统筹示范区

发展思路是：真正发挥地域优势和示范效应，把对岳阳市经济建设的支持放在更加优先的位置，使岳阳成为湖南对接长江经济带的“排头兵”、成为长江经济带的“标尺杆”。常德市、益阳市作为环洞庭湖区域的重要城市，要一体统筹加大建设力度；要在长株潭城市群一体化建设进程中推动长沙北扩，与岳阳一体融合、互促互进。在湖南全境构建以岳阳为端的通江“1小时”新型城市群。此外，当前国家正在加快长江中游城市群建设。要把握好这一战略机遇期，加强与湖北、江西的战略合作，积极推动区域中心城市、特色中心城镇发展，更加优化全省城镇化发展格局。紧紧抓住全面建成小康社会的攻坚期，以强力推进“县域经济”发展为抓手，加大建设现代农业、小康农村。

（四）生态建设先行区

发展思路是：巩固长株潭“两型”社会示范区建设成效，以“一湖四江”为重点加强环境污染治理。特别要突出保护“四水”现有洲岛、滨水区、森林植被，推进文化湘江游、洲岛休闲游、城镇滨水风貌游、郊野山水生态游等四大特色旅游产品，使得“一湖四水”综合具备旅游观光、生态绿化、道路防洪等多重功能，成为新的绿色经济长廊，真正让绿水青山变成金山银山。此外，要以洞庭湖生态区建设为重点，进一步规范绿色农产品的生产、加工、包装、储运，大力发展优质高效的有机生态农业。各地市都要在全省的一盘棋统筹下，积极支持本地农产品申报地理标志和注册商标，加强绿色食品、有机农产品等出口基地建设布局。以湘西、湘中、湘南等为重点方向，积极扶持绿色农产品生产销售，抓紧建成一批优势农产品的产业示范带，实现绿色与发展双赢。

三、湖南在长沙经济带建设中应把握几个关键问题

湖南的长沙经济带建设是一个系统工程，需整体把握，联动推进。笔者感到，当前和今后一个时期需重点把握好四个关键问题。

（一）加强综合交通运输体系建设

这是对接长江经济带、增加经济发展新增长极的干线和动脉，必须放在突出位置紧抓不放。要统筹一体推进水运、民航、高速铁路、高速公路等交通运输建设，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系。此外，要加强各种运输方式接驳，大力发展江海联运、干支线直达和铁水、空铁、公水等多式联运，努力实现零距离换乘、无缝化衔接，助推现代物流高速发展。

（二）持续强力推进生态环境保护

紧紧扭住湘江保护、治理这个“龙头工程”，加强“一湖四江”水质监测保护，推进这五大重点区域生态环境综合整治，实行生态环境一票否决，加快建立涉及上述区域环境污染的问责机制，真正让恶意高污染企业倾家荡产。加强大气污染治理，健全大气质量监测预警和应急体系，提升大气污染防治基础能力。

（三）加大改革力度提供持续发展动力

抓紧全面深化改革，进一步梳理政府部门权力清单，统筹用好市场这个看不见的手和政府行政调控这个看不见的手，加快完善现代市场体系，着力推进政府机构、行政审批、财税体制、投融资体制等改革，为对接和融入长江经济带提供强大动力。

（四）具有全局视野和借鉴眼光

长江经济带11个省级行政区都提出了不同层面沿江发展战略，都编制了产业发展规划，产业布局别是化工、制造等雷同的现象较为普遍。特别是各省区工业结构相似性较高。一定要及时对接国家对整个长江经济带的宏观产业布局，寻找差异化优势，实现湖南的区域产业在布局上有所侧重、有所分工，从而在全国完整的产业链中找到自己的优势和特色。此外，要善于借鉴兄弟省份的先进理念和好的经验做法。以江西为例，江西的长江岸线与湖南差不多，但江西创造性地创建昌九新区，把南昌推向长江，而湖南如何利用湘江新区，将长株潭推向长江，值得进一步研究思考。

参考文献：

[1]陈建军.长江经济带的国家战略意图[J].人民论坛，2014.05

[2]方大春，孙明月.长江经济带建设的战略定位和路径选择[N].湖北经济学院学报，2014.09

[3]主动融入长江经济带争创湖南改革发展新优势[N].湖南日报.2016.05.19