推动安全生产科技创新

本刊编辑部

2016年9月21日，国家安全监管总局印发了《关于推动安全生产科技创新的若干意见》（安监总科技〔2016〕100号）。为此，本刊记者对国家安全监管总局科技规划司有关负责人进行了专访，对该《意见》进行了解读。

2016年9月21日，为深入贯彻落实全国科技创新大会精神，加快推动安全生产领域事故预防、职业病危害防治、应急救援和监管监察执法等原创性科学研究和技术创新，推动经济社会实现安全发展，国家安全监管总局印发了《关于推动安全生产科技创新的若干意见》（安监总科技〔2016〕100号）（以下简称《意见》）。为此，本刊记者对国家安全监管总局科技规划司有关负责人进行了专访，对该《意见》进行了解读。

记者：您好，请问《意见》发布的背景和意义是什么？

国家安全监管总局规划科技司有关负责人（以下简称“负责人”）：科技创新是国家重大发展战略。党的十八大提出实施创新驱动发展战略。2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了建设世界科技强国的目标和“三步走”的发展战略。5月30日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在京召开，习近平总书记发表了题为“为建设世界科技强国而奋斗”的重要讲话，对深入实施创新驱动发展战略作出系统部署，为加快推进我国科技创新指明了战略方向。

安全生产科技创新是遏制重特大事故的重要支撑。当前，安全生产工作进入新的阶段，国家安全监管总局深入贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持标本兼治、综合治理，把全力遏制重特大事故作为安全生产工作的“牛鼻子”来抓，提出到2018年，构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升的目标，提出了强化信息化、自动化技术应用，推进企业技术装备升级改造，加大安全科技支撑力度、建设安全技术防控工程等措施，强化安全生产技术保障。

《意见》就是今后一段时期安全生产科技创新的顶层设计文件，是安全生产实施创新驱动发展战略的系统部署，重在明确安全生产科技创新目标方向，厘清基本思路和重大举措，指导全国安全生产科技创新工作。

记者：目前，安全生产科技创新面临哪些挑战？

负责人：安全生产科技创新主要面临四个方面的重大挑战。

一是新型城镇化发展，出现城市安全新领域。当前城镇化与城市建设速度加快，城市规划、建设、运行、再发展中多灾害事件关联性诱发事故的危险性进一步增大，城市安全的脆弱性，导致的安全问题日益突出。工业规模生产造成生产资料存储量加大、重大危险源增多，城市人口密集与城市管网、城市交通等方面的矛盾加剧。例如，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，深圳光明新区渣土受纳场“1·20”特别重大滑坡事故，青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故等都是城市安全脆弱性的很典型的事故案例。

二是出现了很多新业态，新材料、新能源、新工艺不断增多，对安全科技工作提出了许多新问题和新挑战。

三是安全生产科技基础薄弱，产学研用协同创新能力不足。我国各类生产企业经过多年的快速和粗放式的增长，聚集了许多风险和隐患，如何发挥安全科技的作用，推进这些企业转型升级、走安全发展道路，还面临诸多困难和问题，尤其是一些企业效益滑坡，经营困难，保运行、保生产压力大，推进科技进步面临投入不足的困难。同时安全生产科技研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广支撑平台建设，重点实验室建设仍不满足发展形势的需要。高校基础理论研究、科研院所应用技术研究与企业实际需求结合不够紧密，跟踪世界前沿技术和交叉学科发展、凝练优势行业领域先进技术、集成创新和消化吸收再创新方面能力有待加强。

四是成果转化推广体制机制尚需加强，安全产业处于起步阶段。安全生产重大技术装备与国家财政、税收、金融政策衔接不够紧密，科技成果评价转化和推广机制不够完善，经济扶持力度较弱。安全产业结构不完善、集群效应不突出。安全生产技术服务业仍停留在安全评价、检测检验、体系认证、质量标准化评估等常规性工作方面，为重点地区、重点行业安全生产技术服务的广度和深度不能满足形势发展的新要求，为政府和企业提供安全生产技术服务亟待加强。

《意见》针对上述问题和挑战，进一步完善政府引导、企业为主体、产学研用结合、全社会共同参与的安全生产科技创新体系，从五个方面共同发力，重在夯实安全生产科技创新基础，加强基础理论创新、重大共性关键技术攻关与难题破解、加大成果转化推广力度、加快安全产业发展，加强人才队伍建设，营造充满活力的创新环境。

记者：《意见》围绕遏制重特大事故，有何科技创新的部署？

负责人：《意见》围绕遏制重特大生产安全事故，着力从以下六方面部署了多项重大任务。

一是开展重特大事故灾害机理、防治理论研究，加强基础理论创新。围绕工矿商贸企业典型重大事故风险辨识、致灾机理、演化过程、多灾耦合，首批列出了7个研究方向，揭示各类事故发生发展规律。

二是开展重特大事故防治关键技术装备研究，推进安全生产重大共性关键技术攻关。以矿山、危险化学品、冶金等工贸行业以及城市安全等领域为重点，研制防治重特大事故的关键技术和装备，首批确定了7个领域20个重点科技攻关方向。

三是开展同类多发和典型重特大生产安全事故技术分析，攻克安全生产急需破解的技术难题。

四是着力推进“机械化换人、自动化减人”，强力推进单班入井超千人矿井科技减人工作。

五是大力推广防治事故灾害先进技术装备。以“超前预测、主动预警、综合防治”事故灾害为重点，推广防范和遏制重特大事故先进技术装备。

六是推动建设一批技术防范重特大事故的重点工程。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位和关键部位、环节，推进高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，建设一批重点安全技术示范工程，强化技术防范。

记者：“机械化换人、自动化减人”对遏制重特大事故和科技创新有什么作用，在安全生产科技创新工作中有何具体举措？

负责人：“机械化换人、自动化减人”是今后一个时期内，安全生产科技创新的中心工作，《意见》作了系统部署，以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，实现“无人则安，少人则安”，从本质上防范和遏制重特大事故。同时，“机械化换人、自动化减人”也是安全生产科技创新向远程遥控、智能化操作发展的强大动力。

本着先重点后一般的原则，在高危行业、领域深入实施“机械化换人、自动化减人”，建设一批先进安全技术示范工程。在危险化学品领域推动“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）控制系统自动化，间歇式化工生产机械化、自动化，固体产品包装机械化；在烟花爆竹领域推广药物及产品自动化生产线；在矿山领域，强力推进单班入井超千人矿井科技减人，重点推进采、掘、运机械化、自动化，推广重要设备无人值守，力争到2018年底，单班入井超千人矿井入井人数减少30%以上，全国矿山单班入井人数不超千人，大幅提高企业安全生产科技保障水平。

记者：国家安全监管总局推动科技攻关有哪些方式？

负责人：“十三五”时期，国家安全监管总局重点推动的科技攻关项目主要分三个层次。

第一层次是国家科技计划项目，投入渠道主要是中央财政，瞄准解决制约安全生产的瓶颈问题和重大共性关键技术的攻关。

2016年3月，经过国家科技计划（专项、基金）管理部际联席会议审议通过，国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项正式启动实施。该专项面向公共安全保障的国家重大战略需求，围绕6个重点方向的关键科技瓶颈问题，利用3年时间，集中社会科研创新资源，开展基础理论研究、技术攻关、装备研制和应用示范。

其中，在生产安全保障与重大事故防控方面，重点部署了煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、金属冶炼、工程施工、质量安全与产品检验等领域重特大事故防控的科技攻关与应用示范。

在城镇公共安全风险防控与治理方面，建立精准定位的市政管线安全运行保障、监测预警减灾、应急处置等集成智能监管平台；研究城市群公共安全综合风险评估技术，研发城市多部门协同的网格化安全监测和保障技术装备及集成信息平台等。本重点专项已批复启动实施的2016年度项目中，安全生产行业领域的项目共有10项，专项经费资助额度达到3.2亿元。目前，2017年的项目指南也已经完成了征求意见，待修改完善后将面向全国公开发布，其中涉及安全生产行业领域的项目有18项。

第二层次是国家安全监管总局科技计划，投入渠道是安全预防控制基金，瞄准攻克安全生产急需破解的技术难题。将重点破解煤矿综放工作面自动化放煤、快速掘进工作面随掘随探、主运输系统无人值守及机器人巡检，金属非金属矿山危险岗位无人操作值守、未知空区探测、超深矿井热害控制与地压监控、无轨运输防碰撞，油气长输管线泄漏智能化检测与监测，危险化学品泄漏高效灭火，“两客一危”车辆防碰撞和城镇地下管网安全保障等方面的技术难题。

第三层次是安全生产科技创新指导性研究计划，投入渠道为课题研发单位自筹资金。国家安全监管总局将积极凝练安全生产科技需求，及时向社会发布安全生产科技攻关重点课题，引导广大企业、高等院校、科研院所等社会力量有序开展安全生产科技攻关，鼓励社会资源积极参与安全生产科技创新，壮大安全生产科技创新力量。随《意见》发布的附件，就是第一批指导性研究计划的研究指南。

记者：如何加强安全生产科技创新成果的转化推广？

负责人：成果转化推广体制机制有待健全，安全产业处于起步阶段，是当前安全生产科技创新成果转化推广面临的问题之一。在《意见》中，针对解决这个问题，提出六条主要措施。

一是在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产高危行业领域深入实施“机械化换人、自动化减人”，建设一批示范应用性强、实际使用效果好的先进安全技术示范工程，建设“机械化换人、自动化减人”安全保障指导中心和综合实验系统。

二是在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、职业危害等行业领域，“超前预测、主动预警、综合防治”事故灾害为重点，加大防范和遏制重特大事故先进技术装备推广。

三是建设一批重点安全技术示范工程，强化技术防范，发挥先进科技成果的保障作用。

四是加快信息技术与安全生产的深度融合，全面推进安全生产信息化。

五是推动先进适用技术创新成果向标准规范的转化，促进新技术、新装备、新材料在安全生产领域的应用。

六是及时发布《推广先进安全技术装备目录》和《淘汰落后安全技术装备目录》，引导企业淘汰落后、使用先进安全技术装备；大力发展安全生产技术服务业，建设一批国家安全产业示范园区，推动安全产业集聚发展。

记者：如何激发企业在安全生产科技创新中的主体作用？

负责人：企业既是安全技术研发与产业化的主体，也是安全装备推广应用的主体。《意见》第十八条专门提出鼓励企业利用好激励政策，发挥在安全生产科技创新中的主体作用。

多年以来，国家安全监管总局联合其他部委，不断完善安全生产科技激励政策。例如，在2008年，财政部、国家税务总局、安全监管总局联合公布了《安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》（财税〔2008〕118号）的规定，从2008年1月1日起，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业、公路行业、铁路行业、民航行业和应急救援设备8大类50种安全生产专用设备，可按购买价的10%从企业当年应纳所得税税额中抵免。

2015年11月，工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局、国家开发银行、中国平安在京签署了《促进安全产业发展战略合作协议》，组建国内首支安全产业发展投资基金，规模近1 000亿元，为企业安全技术研发与产业化、安全装备推广应用提供资金支持。

国家重点支持的高新技术领域目录（2016年版）中，将包括矿山安全生产技术、危险化学品安全生产技术和其他事故防治及处置技术在内的安全生产技术，列为先进制造与自动化领域高新技术。凡是申请获批成为高新技术企业的安全生产技术装备生产企业，将可以享受研发费用加计扣除（按照税法规定在开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用的实际发生额基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠政策）、高新企业税收优惠等有关政策。

编辑 赵 原