“全响应”谱写德胜“安全乐章”

北京市西城区德胜街道“全响应”体系，在响应居民和社区多样化需求的基础上，为安全社区建设提供了科学、及时、有效的支撑。

德胜街道位于北京市西城区最北部，因标志性建筑德胜门箭楼而得名。辖区面积4.14 km2，辖23个社区，有5 800家各类企业。有户籍人口12万人，外来人口3万人。

德胜街道2008年曾获得“全国安全社区”称号。2010年起，历时2年，投资700余万元，开发了“全响应社会服务管理指挥体系”（以下简称“全响应”体系）项目，经过不断实践、改进，现已成为德胜街道社会服务管理创新“品牌”项目。继2012年被评为“国际安全社区”之后，2013年通过“全国安全社区”复评。

为深入了解“全响应”社会服务管理创新实践及其如何服务于安全社区，本刊记者走进了德胜街道。

“3+6+N”模式

据德胜街道安全生产办公室主任王志强介绍，在2010年《西城区推进社会服务管理创新实施意见》出台后，德胜街道组织学习并深入贯彻落实，构建出“全响应”体系。主要通过以下做法实现。

网格化责任区

德胜街道23个社区划分了238个网格化责任区，将社区居委会、服务站负责的党建、综合治理、城管、流管、卫生等各类服务业务下沉到责任区。采用“一区一人、全责管理”模式，由社区工作者担任责任人。

同时，梳理街道和社区的每项工作内容，将业务划分为民政类、社保类、安全生产类等，并按事件对业务进行分级分类，制定标准化的流程。

比如，按照事件严重程度分为五级，五级事件为不出网格化责任区的“身边事”，由责任人及时解决；四级事件不出“社区”；三级事件需要上报街道指挥中枢和相关业务科室协调处理；二级事件，还需要上报主管主任；一级事件是最高级别，不仅需要上报街道指挥中枢和相关业务科室以及主管主任，还需上报街道主任和书记进行协调。

一中心两平台，智能化支撑

一中心，即德胜数据中心，整合了街道管辖的人、地、事、物、组织等各类数据；整合80多个市区街业务系统和316个台账与社区数据，并与区人口库、法人库保持对接和共享。

两平台，即社会服务平台和社会管理平台。社会服务平台，整合社会党建、科技园区企业、社会组织等多个服务系统，实现对居民、单位、社会组织等服务全覆盖，为辖区公众和企事业单位提供自助式、个性化、智能化的互联网在线服务。

社会管理平台，由中枢管理平台、各科室二级职能平台、各社区二级工作平台构成的相互联系的平台体系。通过“一张图”的地理信息系统（GIS），按照“街道—社区—网格化责任区”的层次，对事件进行标注，同时与服务平台对接，实现智能化的“事找人”。

全响应指挥中枢科室

成立全响应社会服务管理指挥中枢科室，通过管理平台，利用“一张图”实时监控指挥系统，集成视频、影像、手机、PDA（个人数字助理）等技术手段，对各类事件和业务进行统筹，指挥调度和监督管理。

在不断探索、实践和总结的基础上，提炼出“3+6+N”模式，即：3个基础框架，即德胜街道数据中心、传输渠道、社会服务管理指挥中枢；6大职能，即民生服务、城市管理、维稳应急、绩效考核、分析研判、统筹推进；“N”指健全响应居民需求的N个服务管理项目，比如街道已开展了平安校园、社区盲人学习平台、枢纽性党建服务系统、科技园企业服务、服务平台搭建等共计42项项目，并不断响应新需求，开展新项目。

“全响应”助力安全社区

据全响应办公室副主任孙海龙介绍，“全响应”社会服务管理，在安全社区建设中主要发挥4个方面的作用：提供诊断数据支撑、整合资源与事件处置、关怀弱势群体安全、餐饮行业燃气安全在线监测与预警等。

诊断数据支撑 分析研判社区情况

开展安全社区建设，首先要充分掌握街道各个方面的具体情况，准确把握街道的特点。德胜街道依靠“全响应”社会服务管理体系数据中心6 000多个数据项和3.6亿条数据，以及实时更新，对街道“全面感知、快速传达、积极响应”。

孙海龙介绍，在安全社区建设工作中，指挥中枢承担着地区情况的分析研究和判断职能。指挥中枢每日、每周、每月都要对收集的数据进行研究分析，并根据涉及城市运行、安全生产、火灾消防、社会治安形势、流动人口管理等方面的统计情况及问题原因进行分析。在日常报送问题基础上，形成《德胜地区社会管理分析研判报告》（以下简称《报告》），为领导的研判与决策提供即时的信息依据和参考。

“通过指挥中枢形成的《报告》，全面掌握社区伤害动态，作为我们策划安全促进项目的重要依据。”王志强说。

他介绍，在对整个街道社区研判的基础上，德胜街道开展了“七小”场所（指餐饮、零售百货、药店、美容美发、五金建材、快递及部分低端业态等行业面积小于500 m2的场所）安全生产网格化分级管理项目、空巢老人居家安全、隐患入户检查与治理项目、幼儿园HSE（健康安全与环境）体系管理项目（即在管理过程中，注重物品、环境、人的精细化管理，强化预防和控制环节，包括幼儿园上下学、用餐、校园活动、基础设施、安全教育等工作上规范工作流程）、老旧小区石油液化气入户检测与设施更换项目，以及综合楼群安全促进等项目。

整合资源 打破跨部门制约

利用全响应社会管理服务平台，在处理社区安全事件时可以充分地实现信息共享和资源整合。

据王志强介绍，社区监督网络由街道安全生产委员会下设置的专职监督员和23个社区的安全专干网络构成。每个社区的安全生产网格，都有社区安全生产领导小组，包括社区书记、主任、站长、治保主任、居民代表、楼门院长、工商、食药、防火、城管、质监、流管员等。“这建立了安全事件的统一调度手段，打破了跨部门安全事件处理的制约，实现了资源的整合与共享。”

指挥中枢在接到事件上报后，立即派相对应的安办工作人员、专职安全员及相关专业部门人员前往现场，并在检查后对事件进行进一步续报。

关怀弱势群体 入户排查空巢老人居家安全隐患

辖区内60岁以上老人共有2万9 502人， 其中对490名空巢、低保、孤寡老人，实行志愿者、楼长、社工、站长“四帮一”。

据孙海龙介绍，德胜街道空巢高龄老人较多。全响应社会管理服务平台绑定责任区网格员，为225名空巢高龄老人配备易于操作、带有 “一键通”功能的手机“小帮手”，这些老人一键就可以和志愿者、楼长、格长、站长、主任、家庭医生及德胜街道民生热线对接，保证老人生活安心与安全。

开展了E医箱进家庭项目，家庭医生远程为空巢高龄老人做慢性病的诊治工作。家庭医生在社区慢性病管理系统，查看上传数据，通过电话和短信的方式给老人反馈。目前E医箱已经在空巢老人家中使用，将逐步覆盖辖区全部空巢高龄老人。

餐饮行业燃气安全在线监测与预警

为解决对餐饮行业用气高风险、不确定性的担忧，采用燃气安全在线监测与预警大数据系统。

在线监测与预警大数据平台可实现燃气数据的实时采集，同时可根据需要，定制数据报送间隔时间。通过系统分析，挖掘餐饮企业燃气泄漏爆炸的风险要素、概率及后果程度，以及耦合作用，并依据地理信息系统（GIS），构建街道——餐饮企业的燃气安全风险评估指标和方法。

燃气采集设备一旦监测出环境有异常情况，如气体泄漏等情况，短信报警控制器将会以短信形式将预警信息发送至相关方手机上，同时报送至管理中心的服务器上。

风险源评估部分包括燃气设施、管道系统、燃气用具、软管、人为因素等方面的评估。餐饮企业将本企业相关信息录入后，在获得风险等级的同时，可以得到详尽的安全整改建议。其结果会上报街道安全生产办公室，餐饮企业可自行或在街道的指导下，根据风险等级尽快按照建议进行整改。

通过在线监测与预警大数据平台，每年度都会形成一份辖区内餐饮企业燃气安全诊断报告，详细分析使用本系统的餐饮企业本年度内的燃气安全使用情况、隐患情况、重点问题、改进建议等。

王志强介绍，目前辖区近200家使用石油液化气和天然气的餐饮单位已经安装并使用，实时采集的数据近1 000万条，对部分餐饮企业因换气、通风等问题造成的预警短信提醒达100次，经和单位责任人电话确认的事故隐患早期预警3次。

“安全社区建设出发点是人，落脚点也是人，掌握基层各类事故与伤害发生的原因，及时分析其内在规律和演变，才能确保安全和避免伤害。我们经常把‘全响应的社会服务管理模式比作‘一齐响的交响乐，通过各方的配合，共同打造安全德胜、智能德胜、和谐德胜。”王志强很有信心。

编辑 秦运巧