安全扣罚款返还之后

杨涛

“李建平，160元；肖远程，80元；苟先树，300元……”。

2016年7月29日，在川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿掘进队早班班前会上，随着该矿安监处副处长朱强的点名声，几名职工相继走上前台，高高兴兴地领回了自己去年四季度的安全扣罚款返还金。

“没想到，安全扣罚款还可以返还，看来安全搞好了，好处还是蛮多的，这样的安全人性化管理我们喜欢。” “但是，你们领回了安全扣罚款返还金还要记住教训，千万不能再违章啰。”“那是必须的，再违章自己的脸都没地方搁了。”参加班前会的职工们议论纷纷。

让掘进队班前会职工议论纷纷的安全扣罚款返还制度，是川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿今年初在安全管理上推出的一项新举措。只要职工在承担安全扣罚款后，实现企业规定的安全生产目标，其原来承担的安全扣罚款就可以分期分批返还，目的在于把制度的刚性与管理的柔性相结合，为安全管理注入更多的人本理念，引导职工养成良好的安全行为习惯。

该制度规定，职工因安全质量标准化、“三违”、隐患、事故（重伤及死亡事故除外）承担的安全扣罚款，自扣罚之日起，本人连续3个月达到无“三违”、无隐患、无事故目标和所在岗位安全质量标准化达标，可返还安全扣罚款总额的20%；连续6个月达到目标，可返还安全扣罚款总额的30%；连续9个月达到目标，可返还安全扣罚款总额的30%；连续12个月达到目标，可返还剩下的20%安全扣罚款。

安全扣罚款还可以返还，这在小河嘴煤矿建矿以来还是第一次，该制度刚一出台，就在矿区引起了热议和争论。

反对的意见归纳起来主要有三种：其一是，违了章、出现了隐患或发生了事故，就要处罚得越重越好，越狠越好，这样才能使责任者对教训刻骨铭心；其二是，安全管理就该是刚性的，出现“三违”、隐患和事故就该受到处罚，所承担的安全扣罚款不该返还；其三是，返还安全扣罚款会让“三违”、隐患和事故的责任者产生安全管理可以打折扣的思维，会助长“三违”心理，放纵隐患的产生和事故的发生。

有些人持反对意见，但更多的人是赞成的。有人说，处罚不是目的，只是一种手段，返还安全扣罚款可减少职工对刚性管理的抵触情绪，进而转变态度养成规范作业习惯；也有人认为，返还安全扣罚款体现了惩戒和教育的有机结合，使当事人认识其不安全行为，提高安全责任心；还有人表示，实行安全扣罚款返还制度可以走出以罚代教、以罚代管的怪圈，更多地从人性化的角度强化安全管理，更能得到职工的响应和认可。

对这些不同的意见，特别是对这些反对意见，小河嘴煤矿党政领导没有强制性的硬压，而是通过个别沟通、疏导谈话等方式广泛征求意见，并通过安全办公会、安全政治学习会、班前会、区队和班组安全活动日组织宣讲，重点讲解推行安全扣罚款返还制度的理由及具体的做法，引导职工正确理解并积极支持企业推行此项制度。

“长期以来，部分管理干部把安全管理片面理解为严管重罚，查到隐患、‘三违和事故不去分析背后的深层次原因，而是奉行‘以罚代教或‘一罚就灵，只处罚不教育，长此以往职工产生了消极、抵触、逆反心理，有时还产生了对立情绪，甚至罚出了违章的‘勇夫，导致重复性隐患频现和习惯性‘三违频发。我们也在反思，职工不满情绪不断叠加，是不是管理的方式方法出了问题？对职工长期的感情投入出了问题？最终我们认为，单纯的以罚代教、以罚代管，折射出的却是管理无能，不利于职工良好安全行为的养成和企业良性安全环境的形成。”提到推行安全扣罚款返还制度的初衷，该矿党委书记陈朝义表示。

统一干部职工的思想认识后，小河嘴煤矿根据征集的意见和建议，对安全扣罚款返还制度的具体做法、适用范围、返还条件、返还标准、检查考核等细则进行了再次修订完善，确保公平公正，操作性更强。同时，该矿在安监处为每位职工建立了安全扣罚款台账，每季度对安全扣罚款情况进行清理，对返还人员、金额、比例进行审核，审核情况在矿安全管理信息平台上公布。职工只要登录平台，就能实时查询、掌握安全扣罚款返还情况，职工参与安全管理的积极性大大加强。

按照该矿安全扣罚款返还制度规定，罚款并不是简单的返还，而是要通过返还安全扣罚款来转变职工的思想和行为，从此以后自觉遵守安全规章制度，并达到长期行为改变的目的。为此，该矿规定安全扣罚款要在区队队务公开专栏进行公示，并在班前会、安全政治学习会、区队和班组安全活动日上返还，接受返还金的职工还要在会上剖析自己被安全处罚后的心路历程，结合自身岗位和工作谈自己转变安全观念和安全行为的体会，还要面向全班职工宣誓自己今后不再违章，当好安全生产标兵，以此达到转变一个人，教育一大片的目的。

去年四季度，该矿机电队职工李晓伟因为穿戴劳防用品不规范被值班队长发现后，被处罚200元，但他心里不服。“没戴手套就处罚我200块钱，真倒霉。”李晓伟回忆说，自己被罚之后，内心很沮丧，好几天提不起精神，还在内心为自己找违章的理由。今年，矿上推行安全扣罚款返还制度，让他燃起“还能挣回安全罚款”的希望，平日里遵守安全规章制度，主动规范自己的安全行为，做到了连续两个季度无“三违”、无隐患和无事故。按照返还规定，他已经挣回了100元安全扣罚款，这让他非常高兴，下决心要继续搞好安全，力争把剩下的安全扣罚款全部“找回来”。

今年以来，和李晓伟一样，用后期良好安全效果“挣回”安全扣罚款的职工有53人。该矿采煤一队职工陈星宇去年12月在井下采煤工作面因为互助保安不到位，同号位的工友轻伤，他被连带处罚了800元，这让他难受了很久。今年矿上有了安全扣罚款返还制度，他除了自身做到无“三违”和无隐患外，还积极监督身边的工友按章作业，实现了连续7个月“三无”目标，顺利拿回了400元的安全扣罚款，这让他高兴极了，抓安全的劲头更足了。

对实行安全扣罚款返还制度带来的变化，该矿安全副总工程师兼安监处副处长朱强深有体会：“过去，一些管理干部高举扣罚款大棒，用罚得职工心惊肉跳的手段来威慑和惩罚，其结果常常适得其反，重罚之下，有些职工情绪反映激烈，工作积极性依然难有提高；如今，实现安全扣罚款返还制度，走出了以罚代教的粗放管理模式，既减轻了职工经济负担，又使职工主观能动性大为增强，由‘要我安全到‘我要安全转变，效果则大不相同。”

个体安全是企业安全的基础保障，小河嘴煤矿依托安全扣罚款返还制度，把情感和企业文化融入安全管理之中，做到了“管理、伦理、情理、法理”多管齐下，并没有出现之前有些人担心的“安全管理会打折扣”“助长‘三违”“放纵隐患”等现象。相反，全矿2016年以来的重复性、反复性隐患现象大幅下降，职工习惯性“三违”行为逐月减少，隐患和事故同比2015年分别降低了35%和60%，全矿杜绝了重伤以上事故的发生，到2016年7月31日实现了连续安全生产3 360天。

编辑 边 安