防控高风险工作场所事故

在欧盟涉及化学品管理的法规指令体系中，塞韦索指令是一项重要的涉及危险物质重大事故预防和控制指令。8月23日，在国家安全监管总局举办的“危险化学品应急救援研讨会”上，法国内务部公共安全应急局上校埃里克·朴施介绍了塞韦索指令主要规定及法国应急救援实践。

塞韦索指令的发展沿革

埃里克介绍，在欧洲19世纪80年代产业化期间，发生了约700件重大事故，直接损失达数十亿欧元，大量人员伤亡，对环境也造成了严重的破坏。尤其1976年意大利小镇塞韦索（Seveso）的一家化工厂泄漏6 t二氧芑气体（又称二恶英，其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍，不仅具有致癌和致畸作用，还具有生殖毒性和遗传毒性）事故，对附近居民生活和环境造成了严重危害，产生了现时和长远的影响。

埃里克在演讲中谈道，如果没有进行风险分析和强有力的法律法规的支持，有组织的应急救援便无从谈起。伴随着化工行业和其他行业领域发生的这些灾难性事故，欧洲也逐渐建立了法律法规来支持应急减灾工作。

基于对塞韦索事故的反思，本着减少和控制危化品事故风险、保护人员安全、告知社区民众危害信息，以及保护自然资源和环境的目的，欧共体于1982年6月颁布了第一份欧洲工业安全规章，即SevesoⅠ指令（82/501/EEC）。随着1984年印度博帕尔事故、1986年莱茵河污染事故的发生，欧共体改进了该指令，使其成为针对化工企业更具体的规章，并于1992 年颁布，称为SevesoⅡ指令（92/82/EC）。2003年欧盟又发布了SevesoⅡ指令修正案（2003/105/EC）。

目前SevesoⅢ指令（2012/18/EU）（以下简称“塞韦索指令”）已于2012年8月13日生效，并于2015年8月13日强制实施。

塞韦索指令主要规定

危害和风险分析

塞韦索指令规定，评估有关危险物质对人体的健康、身体和环境危害属性的信息，应包括：列出评估危险物质可能会造成对人体健康、身体和环境危害的全面清单，危险物质的物理性质和化学性质，有关物质的特定运行条件（例如储存、使用等）的信息等。

安全报告

如果某厂区内存在规定数量的危险物质，运营商应向主管当局提交安全报告，证明已经采取了一切必要的措施防止重大事故的发生，并准备应急预案和应对措施。

安全报告应包含有关厂区的详细信息、存在的危险物质、安装或者存储设施、可能发生的重大事故情况和风险分析、预防和干预措施，以及可用的管理制度以预防和减少重大事故的发生风险，并且能够采取必要的措施限制事故后果。如果有关厂区所在地发生自然灾害，应该同时考虑自然灾害因素。

强调重大危险源管理中人的角色和责任

埃里克介绍，塞韦索指令强调重大危险源管理中人的角色和责任，主要包括两个主体：经营者方面，企业要有安全规章设计；政府方面，要有责任保护人员和环境安全。

为此，该指令要求企业安全经理和政府消防负责人双方必须开展密切的合作：政府要对企业经营者提交的安全报告进行风险控制；政府应当根据经营者提供的生产信息，向公众调查，公众必须给出反馈及建议；经营者还需提供应急预案设计，政府配合其开展预案准备；经营者有义务避免风险向厂外扩散，政府则对建筑物进行限制，开展土地使用和自然资源管理，一旦政府许可了安全报告以及企业经营，就要时时关注工厂周围的土地使用。

应急预案

塞韦索指令要求，如果有关厂区内存在大量的危险物质，在准备应急方案时，有必要建立内部和外部的突发事件应急预案，并确定相应的程序，以确保必要时测试并修订应急预案，并在重大事故可能发生或者确实发生时实施应急预案。

经营者的应急预案包括风险评估、预防政策、内部应急预案、事件准备、通知居民，以及与消防人员合作；政府需要控制土地使用，如划分无人区、非居住区、限制居住区与可居住区等，制定外部应急预案，以及组织居民演习。其中，内部应急预案应参考有关厂区的员工意见，并考虑承包商的因素；外部应急预案应参考公众的意见。

埃里克进一步阐释，当工厂发生事故时，由经营者制定公司应急方案，当地消防队需要配合采取措施；一旦事故影响扩散到工厂外部时，经营者也要制定内部应急方案，同时，当地政府应当制定外部应急方案，由内部和外部应急方案形成综合的整体方案，并由企业员工和政府部门配合完成。

“应急预案有着优势和不足。比如，有利于了解风险水平，做好风险防控，更好地保护居民等；但也存在不可避免的不足，比如冗长的程序、经受社会争议、涉及企业交易和行业秘密，以及难以应对突发的恐怖袭击等。”埃里克补充道。

经营者还需要建立应急响应队伍，由志愿者或专业人员组成。无论公共部门还是私有部门都应当依据风险程度保证专业能力，应当根据设定的场景准备应急措施，“这些应急措施需获得政府许可，包括培训的水平、应急团队都是由成员国政府决定。”埃里克强调。

避免事故“多米诺骨牌效应”

埃里克讲道，有关厂区所在地可能会产生“多米诺骨牌效应”，或者以类似方式增加重大事故的可能性，或者恶化事故后果，塞韦索指令明确提出避免“多米诺骨牌效应”，即一两个事故影响到其他。

为了减少“多米诺骨牌效应”风险，运营商应共同合作、交流有关信息，并告知公众，包括可能受影响的邻近厂区。企业负责事故不出厂区，负责安全的公共管理部门则负责事故一旦超出厂区应当马上采取措施保护环境、保护民众。

信息告知

埃里克说，塞韦索指令针对化学品的储存和生产，并适用于所有工厂。当某一工厂发生化工事故，对周围工厂也应负责，而且相邻单位要开展合作，实施救援。

经营者有义务采取一切必要的措施，以防止重大事故的发生、减轻事故后果、并采取恢复措施。

经营者对附近居民的义务包括：告知居民相关事故后果，以保证附近的居民能够获得预防和准备的措施；将发生的事故，正在进行的演习，以及企业应急预案的变化及时告知居民和工人。

对当地政府的义务包括：提供关于工厂内危险物质的充分信息，以使主管当局核实有关厂区设施、存在的危险物质与潜在的危险；及时向当地公共部门提供最新的应急预案以及发生的事故信息。

危化品应急救援法国实践

塞韦索指令对欧盟27个成员国生效。在应对危险化学品（简称“危化品”）事故应急救援方面，埃里克分享了法国实践。

在法国，省级消防部门主要执行单位是法国公共安全应急局，开展全面调查和研究，由各省风险综合调查决定救援队伍装备水平。一旦发生危化品事故，大规模净化去污装置由国家提供。

应急救援体系划分为三级响应。一级是地方响应，包括市级响应，由市长或城镇负责人组织；地区级响应，由中央政府驻地级行政辖区代表负责；区级响应，由中央政府驻省级代表负责。

二级是国家响应，由内务部公共安全应急局负责。

三级是国际响应，则由欧洲公民保护体系响应，即欧盟总部布鲁塞尔应急响应协调中心（ERCC）。成员国可申请协助，ERCC全天候响应和支持，必要时会派遣相关专家赴现场解决。

应急培训与演练。在法国，涉及危险物质的技术人员有有害物质技术人员、有害物质高级技术人员、队长、技术咨询等，规定这些专业人士均应达到化工专业硕士水平。每年国家还会组织开展专业培训，培训单位有国家消防员学院、公共安全应急局等，涵盖应急准备、实验室操作、应急管理等内容。

近年来，法国开发了应急指挥模拟培训系统，并定期开展针对行业事故的应急演练。

编辑 秦运巧