把老百姓的“实际获得”放在心坎上——对话长沙市岳麓区教育局党委书记、局长李鸿

把老百姓的“实际获得”放在心坎上
——对话长沙市岳麓区教育局党委书记、局长李鸿

本刊记者 陈文静

“学正朱张，一代文风光大麓；勋高黄蔡，千秋浩气震名山。”浸润了千年书香的岳麓山，一直以来与湖湘文化血脉相连。这里犹如一块磁石，吸聚着中南大学、湖南大学、湖南师大、师大附中、博才教育集团、麓山国际学校……每当人们谈及长沙市岳麓区，脑海里油然冒出的就是这八个字——“湖湘名校，尽出岳麓”。

今天，大长沙的格局正在悄然发生变化：曾经的“西文东市”，变成了河东河西“比翼齐飞”。素以“能文”著称的河西，眼下也正在以“能商”的面目示人。商圈向西，人气向西，城市向西。教育，正成为长沙经济高歌猛进的西引擎、西高地。

“春风又绿湘江岸，不需择校不是梦。”这是岳麓区教育局局长李鸿的教育梦想，更是他对全区88万人民的庄严承诺。

治热点——从“不需择校”到“不愿择校”

记者：岳麓区是全国首批义务教育均衡发展合格区、全省首批教育强区、湖南唯一的国家学前教育改革发展实验区。毋庸置疑，岳麓教育一直在高位、优质的水平上持续发展，但“起跑线”情结下，人民对优质教育资源的渴求直击教育发展的痛点，而教育资源分布不均几乎是所有大城市的通病，许多人认为义务教育阶段“择校热”简直就是一个无解的命题。

李鸿：“岳麓山下好读书、岳麓山下读好书”成为全省上下共识，“读书在岳麓”更加深入人心。岳麓山下，名校林立，基本形成了5分钟小学就学圈和10分钟中学就学圈，构建形成全省优质资源体量最大、普惠功能最齐全的基础教育体系。一个人在岳麓区能够完成从3岁到博士后毕业的求学历程。

尽管如此，岳麓教育曾经也面临着“择校热”“大班额”这样的教育热点问题。要解决这样的问题，首先我们要读懂“择校热”背后的时代诉求，以公共政策转向推动教育生态变革。其实，“就近入学”早在1986年的《义务教育法》就作了规定，为何这么多年执行起来一直有难度？原因不外乎两点：一是“就近入学”分配规则不够合理；二是教育资源分布不均衡。“择校热”实质上是教育的供需矛盾问题，要从源头上解决这些问题，需要优化教育资源配置，缓和教育的供给与需求矛盾，为人民群众提供更多的优质教育资源供给。在优质教育存量不变的情况下，无论怎么划分学区都可能引发矛盾，只有将优质教育增量做大，矛盾才会逐步解决。

今天，翻开岳麓区的教育地图，我们会发现，随着《岳麓教育新三年行动计划（2015-2017）》的推进和实施，“择校热”这个无解的命题早已经在岳麓区破题，全区小学全部实现就近入学，老百姓从“不想择校”到“不需择校”，再到“不愿择校”。

记者：从“不需择校”到“不愿择校”，虽然只有一个字的变化，含义却大不一样。这也从一个侧面反映出岳麓区教育优质资源的发展已经达到了相当大的规模和体量。在短短几年内，岳麓区的优质教育资源是如何实现跨越式发展的？

李鸿：近年来，岳麓区坚持建成一所学校就办好一所学校。全学段优质教育遍布全区。

幼儿教育“集团化”。通过“老园带领新园、公办引领民办、中心辐射周边”的发展思路，走“集团化”办园之路。岳麓区目前拥有省市示范园14所、公办园33所、普惠园50所。省市示范园数量之多、公办幼儿园容量之大、普惠幼儿园增长之快，在省市独领风骚，曾作为唯一的城区代表，在全国做典型发言。

小学教育“系列化”。采取“系列化”发展策略，博才寄宿小学以“一带多”，发展成拥有10个多元校区的教育航母。岳麓、实验、麓山施行抱团发展，以形成多组优质教育系列，推动了岳麓教育的优质均衡发展。

中学教育“品牌化”。岳麓教育与省、市级名校合作办学，实现了与优质教育资源零距离对接，师大附中、长沙市一中、长郡中学、雅礼中学等三湘名校纷纷落址岳麓区。

也正因为如此，岳麓区内的梅溪湖板块、滨江板块和洋湖板块三大城市板块异军突起，成为老百姓心中最有潜力、最具价值的理想居所。

记者：在全国的范围来看，为了扩大教育优质资源，名校“贴牌”的做法并不鲜见，老百姓对此关注度非常高，唯恐家门口的这个所谓名校是个“冒牌货”。岳麓区是如何实现优质教育资源总量的增加和教育质量的总体提升的“双增量”“双增长”的？

李鸿：我一直认为，扩大优质资源，不能以牺牲教育质量为代价。为此，岳麓区探索推行了“一校两区”机制，调整教育资源供给，从而实现优质教育资源“双增量”“双增长”。

一是实行“六个统一”，优化资源结构。通过统一教师调配、统一教学进度、统一管理要求、统一资源共享、统一责任担当、统一目标追求，实现优质资源无缝对接，确保两个校区教育教学质量得到更高水平的均衡。统一教师调配是指根据学校规模、学科岗位需要，在现有教师数量、师资结构的基础上，采取跨校任教和对换任教，实现两校教师的互通；统一教学进度是指两个校区在保留各自特色的基础上，统一设置教学课程，统一安排教研时间和教研内容，同步开展教育教学、师资培训，共同解决教学问题，统领教研活动；统一管理要求是指通过分线负责和分区负责统一管理，分线负责教育教学线、后勤安全线，分区负责则以校区为单位，两个校区同要求、保安全、高运转、提质量；统一资源共享是指两校区统一备课，资源互通，实现优质资源共享；统一责任担当是指两校区一个校长，一个工作团队，共同担责；统一目标追求是指两校区确定共同的发展目标，朝着既定目标共同努力，提高教育质量。

二是强化考核评价，激发教师活力。两个校区的教学质量评价采用统一标准，各项检测统一试卷、统一阅卷、统一分析，为教学质量同步实施科学决策。教师工作考核统一标准和尺度，建立校区内比提高、校区间比进步的激励评价机制，让教师享受成功的喜悦和职业的幸福。

在“一校两区”的推动下，一些新建学校、薄弱学校快速提质。例如，与岳麓区实验小学相隔一条公路的新学校今年秋季开学后，实行“一校两区”制，由岳麓区实验小学统一管理，成为该校的西校区。城区的谷峰小学、咸嘉湖小学2所薄弱学校，分别并入相邻的博才卓越小学、博才寄宿小学，成为其分校区。三汊矶小学和靳江小学分别并入白马实验小学和麓山兰亭实验小学。

聚焦点——让传统学校“老树发新芽”

记者：在谈到“择校热”原因时，您说到形成“择校热”不外乎两点：一是分配规则，二是资源分布不均衡。在岳麓区，曾经有百年老校 湾路小学等一批优质学校。随着经济商圈的变化，这些曾经辉煌的老城区的学校受到了一些冲击，无论是从硬件条件还是师资配置来看都辉煌不再。岳麓区是如何重新调整分配规则，让这些传统老校再次崛起？

李鸿：在岳麓区，的确有这样一批学校，大多分布在湘江沿江风光带。这些学校大部分历史悠久，文化底蕴深厚，曾是湘江沿江风光带的亮丽风景线。因社会发展与城市化进程的加快，这些学校逐渐凸显出条件相对落后、资源相对薄弱的劣势。作为教育管理部门，我们要基于均衡，又超越均衡。基于均衡，是要在义务教育学校资源投入上秉持平等原则，不能人为制造新的差距；超越均衡，则要基于人才培养的需要，走出简单平均主义的误区，避免陷入因平均导致效率整体下滑的陷阱，构建全新教育生态。

为此，我们出台了实施沿江教育风光带振兴工程，第一期工程实施学校包括十九中、麓山外国语实验中学（原二十八中）、靳江小学、新民小学、 湾路小学、望月湖二小、望月湖一小、郝家坪小学、三汊矶小学、谷峰小学、咸嘉湖小学、石佳冲小学等12所学校。通过2～3年的努力，力争使湘江沿江风光带的12所学校全面改善办学条件、全面优化师资配置、全面扩充优质资源、全面提高育人质量，一句话，要“老树发新芽”。

沿江教育风光带振兴工程实际上是在调整分配规则上大做文章，就是在教育资源分布中兜“底线”、补“短板”、填“洼地”。在硬件条件的改善上，我们不是“撒胡椒面”，而是“定点投放”，急学校之所需。例如对三汊矶小学和靳江小学分两到三年完成校舍、校园环境整体提升计划。同时，我们要求每一所学校勾勒学校文化蓝图，做好学校文化长远规划，推进学校文化建设，提升学校文化品位，重塑学校品牌。

在师资配置上，每所学校都要根据学校发展方向，科学分析教师结构，从教师专业成长和学校发展角度出发，提供合理的人才需求明细，区教育局将根据各学校实际情况加大专业教师、骨干教师补给力度，提高中级、高级教师岗位比例，提升教师培养培训强度。

记者：今年，长沙市出台了“长沙史上最严招生政策”，公办不择校，择校去民办，让老百姓把目光聚焦到微机派位。您是否感觉到压力和挑战？

李鸿：在第一批沿江教育风光带振兴工程中有两所初中学校，分别是十九中和二十八中。说到二十八中，我感触良多。今年的“史上最严招生政策”牵动着每一个家长的心。在微机派位之前，就有不少家长到教育局来访，要求不要把二十八中的指标分配到自己子女就读的小学。我虽然是教育局长，同时也是学生家长，非常理解这些家长的心情。

一方面，二十八中肯定要按政策分配派位指标，另一方面，又要消除家长们的担心。怎么办？今年3月，刚刚开学，我下决心要改造好二十八中，用一个月时间开了七八次专题会议，论证了好几次，最后得到市教育局的大力支持，和麓山国际实验学校达成了协议，采用全面委托管理的形式，投资了1200万元，将其打造为 湾镇地区优质的初中学校，并更名为麓山外国语实验中学。

记者：你特别提到，在振兴沿江教育风光带时要注重学校文化建设。说到文化，岳麓区算得上是湖湘文化的发源地。作为教育局长，您为何如此重视学校文化建设？岳麓文化对您的教育理念有何影响？

李鸿：沿江教育风光带要实现“振兴梦”，必须坚持学校特色道路,必须弘扬学校传统精神。如百年老校 湾路小学的“一人一器乐，一周一古诗”和“红手链优雅活动”，望月湖第二小学的环保和礼仪教育，望月湖第一小学的体操特色等传统特色不仅不能丢，还要在此基础上继续做文章，争取做大、做精、做强。

为什么这么说呢？我一直认为，学校的成功不应体现在掐尖基础上的高升学率上，而应体现在“因材施教”基础上的“加工能力”上，这对学校和教师给学生的教育供给提出了新的挑战：是否真正以“为每一名学生的全面发展”为本？是否让不同家庭背景、不同天赋秉性、不同潜能的学生得到充分的个性发展？“优质学校”关注的应该是孩子6年后、12年后乃至走上社会后的成功，而学校文化建设作为一个载体，能提供给每一个孩子不同层次的、丰富多彩的个性学习需求。

近年来，岳麓教育生态发展进程中有一个核心的理念，即培养有根的健康人。“根”是民族精神，是文化底蕴，传承中华优秀传统文化，教育责无旁贷；“健康”是一种状态，是一种理念，培养最健康的体质和习惯，为孩子一生的幸福奠基，教育更是义不容辞。

李鸿（右二）与师生亲切交谈

克难点——给教师搭一架“向上的梯”

记者：你曾经担任农村学校的教师，后被选调到长沙市岳麓区教育局，经历了多个部门后，再次回归教育。您认为教育发展最关键的因素是什么？

李鸿：我认为，一切因素都是人的因素。因此，我最关心的是校长团队、教师团队的建设。岳麓区的每一所学校是实现岳麓教育高品质均衡发展的核心，是向百姓提供优质教育资源的平台。校长是学校发展的总指挥，要分析学校的现状，认真思考学校的办学方向，清晰地定位学校的发展，通过“走出去，引进来”的方式加大教师的培训力度，开阔视野，全力办好学校。近年来，岳麓区出台了《岳麓区中小学校长管理办法（试行）》《岳麓区中小学骨干教师管理办法》，选拔重用了一批优秀中层干部到校长、书记岗位。通过组建校长书记成长团队、加大校长书记培训力度、搭建优秀校长书记交流平台，建立校长（园长）任职成长档案、完善校长（园长）绩效考评制度、加大优秀校长（园长）的奖励，打造了一支对党忠诚、敢于担当、个人干净的管理队伍。同时通过完善教师培训机制、激励机制，提高培训实效，推进名师工作室、加强班主任队伍建设，打造了一支德才兼备、素质精良、结构合理、充满活力的教师队伍。

记者：其实，择校就是择师。在经济文化发达的岳麓区，所有单纯靠物质、靠资金能解决的问题都不再是教育的主要问题，最难的问题是教师团队的成长，也就是您说的人的因素。

李鸿：是的。因此我非常注重教师的培训和学习。今年，我们给每一个书记和校长“量身定制”培训计划，组织他们分4个批次赴清华大学学习培训，每批都由教育局班子成员担任班长。

当年，我是一个再普通不过的农村教师，能到省城教书是一辈子的梦想。一路走来，最大的感触是人生要学习学习再学习。我很欣赏能学习、要学习、会学习的教师。在一次博才咸嘉小学的开学典礼上，我听了青年教师周静的一堂语文课，让曾经是语文教师的我产生了共鸣。当时我就觉得这个老师非常不错，后来经过了解，得知周静老师是一个非常爱学习的人，她后来还被学校推荐进了岳麓区的名师团队。作为教育局长，我有责任、有义务，也要有能力、有办法提高老师学习的力度、拓展学习的宽度、强化学习的深度。因此岳麓区专门成立了教师培训工作室，为每个教师提供合适的培训方案，给教师搭一架“向上的梯”，让每个教师都有人生出彩的机会。

所以我想给岳麓区的每一个教育工作者一句话：握紧世界的手，犁好自己的田，回归读书，拥抱未来。