优化福建省环保产业发展的对策措施

江海燕

(福州外语外贸学院工商系，福建 福州 350202)



优化福建省环保产业发展的对策措施

江海燕

(福州外语外贸学院工商系，福建 福州 350202)

目前，福建省的环保产业正在不断发展壮大中，但在发展过程中呈现出的问题也不容小觑，包括市场机制不完善，管理较为混乱；发展规模较小，与其他发达地区仍有差距；技术和人才匮乏。建议加强政策引导和扶持；建立市场机制，项目带动发展；优化产业内部结构；加强技术引导，强化人才培养力度，以期优化福建省环保产业发展。

福建省；环保产业；管理

人们对自然资源的不断开发和利用，一方面为社会经济发展推波助澜，另一方面却给环境和资源带来了极大的破坏。大气污染、水污染、固体废弃物污染、气候和自然灾害等问题接踵而至。为了维护经济社会与环境协调发展，环保产业的兴起和发展就显得至关重要。它不仅能够保证经济社会的发展建立在最小的环境和资源代价上，还是培育经济社会发展的又一新增长点，从而进一步优化产业结构，促进经济和环境的良性互动。

从全球环保产业的发展历程来看，美国、日本在环保产业发展上具有较成熟的经验。以美国为例，早在19世纪60年代出现的环境问题就引起了政府的高度关注。J.B.Berkweizi以1993年美国环保产业发展数据为基础分析了其日益接近饱和的市场、不断放慢的增长率、环境产品和服务的普及等标志着美国的环保产业已趋于成熟。相较于我国，环保产业的研究较多集中在产业投融资、产业发展的生命周期等方面。高广阔(2000)指出，在制度变迁与金融创新基础上，充分发挥资本市场的融资优势以建立环保产业融资体系，从而提高环保资本的运营效率。郝思文(2013)在《基于生命周期的环保产业发展研究及在中国的应用》中提出，环保产业同样经历了形成期、成长期、成熟期和新一轮增长期这四个具有不同特征的阶段。而我国环保产业正处于产业生命周期成长期中前期，现阶段虽然出现产业规模小，但增速快、政策规划驱动性强等现象，导致当前环保产业各领域发展不均、行业集中度低、毛利率高但盈利性不强等问题[1]。

国务院于2010年10月颁布的《关于加强培育和发展战略新兴产业的决定》中明确指出，节能环保为七大新兴产业之首。2013年8月出台的《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》中指出，我国节能环保产业要保持产值年均增速在15%以上，到2015年总产值达到4.5万亿元，这个阶段性目标已经实现，2014年全国环保行业从业单位共25710个，较2000年的18144个增加了41.7%，产业整体规模在不断扩大中。2016年李克强总理在《政府工作报告》中又指出，要大力发展节能环保产业，“十三五”期间的节能环保产业更加令人期待。本研究立足于福建省当前环保产业的发展资料，分析其发展中存在的问题，并提出优化环保产业发展的实施路径，希望助力我国环保产业快速发展，同时也为其他相关省市在产业发展政策方面提供一定的参考。

一 环保产业的内涵

(一)环保产业的概念

各国对环保产业的提法有所不同，美国的提法为“环境产业”，而日本则称作“生态产业”或者“生态商务”。目前国内外对环保产业尚未形成统一的定义，国际上最常采用的定义主要有经合组织(OECD)、美国环境商业国际公司(EBI)和日本国际贸易与产业省的定义。这几个主要的定义根据各自国家经济发展水平、工作环保意识的不同而有所区分。环保产业的内涵一般有广义和狭义之分。广义的环保产业主要指建立防止污染、改善生态环境和保护自然资源为目的的基础上一系列经济活动，包括环保产品及系统的研发、涉及、制造、市场营销、信息咨询、工程承包在内的全过程。而狭义环保产业主要是指以末端治理为主的包括生产环保设备、提供三废治理服务等的一种产业[2]。但无论是广义还是狭义的定义，环保产业涉及到国民经济各领域，是一个较为广泛的概念。本研究涉及主要以广义环保产业为主。

(二)环保产业的范围界定

趋于成熟的美国环境产业按其结构主要由环境服务、环保产品和环境资源三大类构成，而环境服务和环保产品的侧重点主要是对各类环境污染的末端控制，环境服务则注重相关工程的建设运营服务，环保产品则侧重在相关设备的制造层面，而环境资源则包括新能源开发、资源回收和水资源开发利用等。日本则根据其生态产业的依托对象不同而将生态产业划分为两个方面：第一是以先进技术为基础的技术系环境产业，包括污染防治技术、废弃物的适当处理、生物材料、环境调和型设施和清洁能源；第二是以社会、经济、人类活动为基础的人文系环境产业，包含了环境咨询、环境影响评价、环境教育和情报信息服务、流通、金融和物流这六个方面[3]。

经过对环保产业范围界定的几次修订，2012年国务院出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》中对我国环保产业的划分主要集中在三个领域：环境保护产品生产、环境保护服务、资源的循环利用产品生产(见表1)。

表1 《“十二五”节能环保产业发展规划》

二 福建省环保产业发展现状分析

(一)福建省环保产业发展的基本情况

福建省早在20世纪70年代就有企业在环保领域有所作为。2014年3月成为国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。经过近几年的发展，福建省已基本形成了环保产业包括研发、制造、销售和服务产业链，形成了一定的规模，为我国的环保事业发展提供了一定的技术和经济保证。据统计显示，1997年全省环保产业产值为29亿元，到了2013年上半年增长到1320亿元，增长了约40.5倍，环保产业从业单位逾千家，其中上市公司12家，占了全部101家上市公司的11.9%。上市公司所涉及的环保产品的门类较为丰富，例如集研发、设计、生产、销售和服务为一体的大气污染治理设备——龙净环保，漳州发展的水污染处理设备，拥有固体废弃物处理设备的龙马环卫，新大陆的生物制药等种类；而资源循环利用方面也有涉及到废旧物资回收利用领域的惠泉啤酒；在环境服务方面有提供技术和服务咨询的航天发展。2015年全省节能环保产业增加值为340.97亿元，预计2020年这个数据将会增加到700亿元。

(二)福建环保产业发展态势

虽然当前福建省经济发展仍以电子信息、石油化工和机械装备为三大主导产业。但是，福建省“十三五”规划中推进战略新兴产业规模化中提到要推动新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物和新医药、海洋高新等产业规模化发展。“十二五”期间，福建省每年竣工建筑新增绿色节能产业按1000元计算，将撬动千亿商机，还能在建材、装备、制造等产业起到拉动发展的作用。整体而言，环保产业呈现较高速的发展态势。

其一，随着政策的不断推出，全省战略新兴产业规模化的不断深化，环保产业的地位日益凸显。表现在其不仅能够创造产值，推动GDP的发展，还能对防治污染、保护环境、合理利用资源起到至关重要的作用，福建生态文明示范区的建设离不开环保产业的发展。

其二，纵观全省范围，近几年经济增速放缓的背景下，福建省环保产业仍以大于20%的增速发展。目前环保产业仍保持较高的增长速度，且政府对节能减排的工作日益重视，例如出台《福建省水污染防治2016年度计划》，重点突出小流域环境综合整治，全省计划投资约为109亿元。实施大气污染防治行动计划等，在节能环保产业的政策、资金和技术等方面不断加大支力度。

第三，环保产业发展成效显著。“十二五”期间基本完成节能减排任务，九市一区的空气质量都达到了国家二级标准，厦门的空气质量在全国74个城市中排名第二位，而龙岩也形成了大气污染治理产业集群，同行业水平居全国前列。福建省丰泉环保控股有限公司、福建鑫泽环保设备工程有限公司均为中国环保产业的骨干企业，厦门三维丝环保股份有限公司为国内高温袋式除尘滤料企业唯一上市公司，福建川和环保科技有限公司为我省环保产业重点骨干企业，福建雪人高效节能压缩机组生产为福建省十三五规划重点发展项目等。

三 福建省环保产业发展中出现的问题

(一)市场机制不完善，管理较为混乱

环保产业涉及到国民经济的多个部门和行业，尚未形成一个独立的产业，若相关部门协调不力，容易出现要么多头管理要么无人问津的混乱局面。目前福建的环境保护相关产业政策更多的是在各种污染防治的规划层面，这对福建环保产业的健康发展较为不利。虽然福建省越来越重视对环保产业的投入和规范，但是至今尚未形成一个市场化机制。政府在基本建设投资方面对环保产业的投入不足，企业自筹资金又会因竞争力不足举步维艰，社会资本又难以进入到环保领域，使得原本具有巨大潜力的环保市场如今却难以得到发展。再加上福建环保产业发技术成果市场化体系尚不完善，从研发到市场易出现脱节现象，进而影响到企业对技术创新的积极性。

(二)发展规模较小，与其他发达地区仍有差距

由于我国对环境保护及相关产业没有建立起常态化的统计制度，数据来源主要是国家不定期组织的一次性检查以及相关行业机构展开的小规模抽样调查和测算，最新的国家统计数据是2011年度的。据数据显示，在环境保护产品生产方面，主要以长三角、环渤海地区的集聚发展为主；在环境保护服务方面，北京、江苏、广东、浙江等地发展较快；而在资源循环利用产品生产领域，福建、浙江、江苏、广东等地位于全国领先水平。可以看出，虽然福建近几年在环境保护和相关产业发展速度较快，但仅在资源循环利用产品生产领域进入全国前十，其他领域无论是销售收入、从业单位数量和从业人员来看，都与长三角、环渤海等地区相差甚远，整个环保和相关产业结构不够合理。

并且，目前福建环保产业主要集中在福州、厦门、泉州等经济较发达地区，经济发展水平高低与产业发展呈现相一致的关系；同时，环保从业单位的组织也出现两极分化现象，龙头企业有，但少，拥有较高的市场份额、自主研发能力较强；而中小企业市场占有率低，且自主研发能力薄弱，很难形成有力的竞争。

(三)技术和人才匮乏

就目前来看，福建省的环保产业的从业人员中高端技术的研发人才稀缺，直接导致产业研发能力不足，产品的技术含量和附加值偏低；另一方面，经营队伍中的技术型人才缺乏，对于市场的需求转换为产品，技术所含的市场价值重视不足，这将大大影响到产业的技术创新和成果转化。据统计，我国的技术成果转化率是25%，这与发达国家75%—80%的高技术成果转化相差甚远。就福建省在环保产业的资金和技术投入来看，更是低于环渤海、长三角和珠三角地区，主要原因在于，一方面福建地区缺少应用新科研的高校和团队，技术成果的供给不足，另一方面，技术和市场需求存在信息不对称的问题。市场上的企业对高校和科研机构的技术资源掌握不足，而高校和科研机构也对企业的技术需求了解甚少，这就使得技术难以得到有效的开发和转化。

四 优化福建省环保产业发展的对策建议

环保产业作为福建省战略新兴产业，主要依靠政府规划推动产业发展，仍处于市场化不明朗的状态。但产业的发展离不开市场和政策的共同作用。为推动福建环保产业市场化，解决其存在的问题，应该把政府、市场和产业自身三者有效结合，共同推进环保产业的有序发展。

(一)加强政策引导和扶持

鉴于目前我国环保政策法律法规和技术标准体系尚未建立，福建省应该在未来不断强化环保及其相关产业的政策引导和扶持。可以从融资渠道、构建服务平台、税收等方面入手，在环境保护的国际合作方面、环境信息公开方面等制定相应环保发展规划和优惠政策，鼓励和刺激人力、物力和财力资源不断进入到环保产业[5]。另一方面，针对环保产业涉及的多个部门，各部门之间应通力配合，协调处理好环保产业的决策和监管问题，要做好产业规划和执法监督工作。政府在产业发展方面起到的是引领的作用，因此不断强化政府的职责，将环境成本纳入到地方经济发展的考核体系中，以绿色GDP作为政府的绩效指标，利用政策、经济和技术等手段，将潜在的环保市场转化为现实的环保市场，为环保产业的发展创造良好的市场氛围。

(二)建立市场机制，项目带动发展

当前福建省环保产业的投入多数为财政投入，但财政投入在所有政府支出中所占比例还是太低。为建立起一个专业化多元化的环保市场，仅仅依靠政府是远远不够的，必须从资金、服务多方面建立起合理的市场机制。除了现有的福建省环保协会定期发布的消息外，需建立一个集产品、服务、技术、展会等市场信息的交流服务平台，鼓励通过多方渠道进行交流和交易。未来一段时间内福建省的环保产业依旧需要靠龙头企业带动发展。继续扎实环保骨干企业的发展，鼓励采用兼并重组、融资等形式扩充企业实力，以闽西为例，利用龙净环保带来的地方优势，可以建立起以烟气除尘脱硫为中心的大气污染防治和相关环保设备的集群基地；再如建立以漳州发展为重点展开PPP或者BOT形式的污水处理和相关设备的产业链设置等。利用地域优势，以骨干企业和重点项目为切入点，不断推进环保产业市场机制的建设和完善。

(三)优化产业内部结构

国际成功实践表明，环保产业的发展将逐渐由以往的以水和大气污染防治相关产品和服务占比高转向以水、大气、土壤、固体废弃物防治等相关产品和服务全面发展的结构。从福建省环保产业结构看，资源循环利用产品生产领域在国内发展水平较高，但环境服务和环境保护产品生产方面提升的空间还很大，而且大多数领域集中大气污染防治方面，水和固体废弃物污染防治的成果较少，企业的规模较小，竞争力不高。为此，为了优化福建环保产业的内部结构，政府可适当地降低进入门槛，提高激励标准，鼓励企业在自己的领域做大做强，有条件的企业还可不断拓展环保服务领域。同时，大企业带动小企业，不断推进环保产业结构的优化升级。

(四)加强技术引导，强化人才培养力度

当前我省环保产业从业的高尖端人才十分匮乏，再加上高等院校在环境保护方面的相关专业设置偏少，特别是在环保产业的技术研发层面的专业更是寥寥无几。为促进整个环保产业的发展，引进国内外先进技术和产品，培养高尖端环保人才的任务十分艰巨。我们应该不断鼓励从事环保产业的企业与国内外知名企业展开丰富多彩的合作，在技术研发、人才引进、项目管理方面给予一定的政策扶持，使得综合能力得以提升。同时在人才培养方面一是要对目前从事环保专业的技术人员不断开展继续教育，加强其职业技能和前沿技术的习得；二是要增加与科研机构和高等院校深化产学研活动，鼓励高等院校设置环保产业相关专业的设置，不断培育出环保技术开发的队伍，提升研发能力，加快科技成果的转化和应用，形成具有核心竞争力的环保技术和产品。

[1]郝思文.基于生命周期的环保产业发展研究及在中国的应用[D].北京：清华大学硕士学位论文，2013.

[2]吴文清.我国环保产业发展的影响因素研究[D].北京：北京林业大学硕士学位论文，2014.

[3]王妍，柴蔚舒，李宝娟，等.我国环保产业人力资源发展研究[J].中国环保产业，2015,(10).

[4]国务院.国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知[EB/OL]. www.gov.cn, 2012-06-29.

[5]卢方元，海婷婷.政府在环保产业协同创新中的主导作用研究[J].科技进步与对策，2015,(5).

(责任编校：陈婷)

Optimization Countermeasures for Environmental Protection Industry Development in Fujian

JIANG Haiyan

(Department of Business, Fuzhou College of Foreign Studies and Trade，Fuzhou Fujian 350202)

Environmental protection industry of Fujian province is growing nowadays, but in the process of its development lots of problems are encountered, including incomplete market mechanism and poor management, small development scale and lagging behind other areas, as well as lack of technology and talents. Therefore, optimization measures are put forward for the smooth operation of the industry, such as policy support and guidance, laying down market mechanism and project-driven development, optimizing internal structure of the industry, and strengthening technical guidance and talent training.

Fujian province; environmental protection industry; management

2016-08-01

福建省教育厅中青年教师教育科研项目社科一般项目“强化福建产业支撑优化产业结构大力培育新增长点研究”，编号：JAS150696。

江海燕(1988— )，女，福建龙岩人，福州外语外贸学院工商系讲师，硕士。研究方向：生态环境建设与资源可持续利用。

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1008-4681(2016)06-0034-03