欠发达地区农民增收的困境与对策分析——以习水县大水村为例

丰 凤

(贵州财经大学经济学院，贵州 贵阳 550004)



欠发达地区农民增收的困境与对策分析
——以习水县大水村为例

丰 凤

(贵州财经大学经济学院，贵州 贵阳 550004)

农民增收困难严重影响了欠发达地区农村社会经济的发展。通过对贵州省习水县大水村的实证研究，发现资源环境、文化素质、产业结构以及制度政策等因素都制约了农民增收，因此，需要采取相关对策增加农民收入。

欠发达地区；农民增收；影响因素；对策措施

一直以来，农民收入增长缓慢，农村的消费市场开发不足，这严重影响了我国社会经济的可持续发展。与中东部地区的农村经济发展情况相比，西部欠发达地区的农村经济发展更为落后。以贵州的情况来看，全省农村人口数量庞大，再加上农村的地理条件与自然环境等因素的制约，农民增收更加困难。本文以贵州省习水县温水镇大水村为例，通过对该村农民的收入状况进行较为系统的调查统计，剖析农民增收困难的根源，探索增加农民收入的对策。

一 大水村农民收入现状

(一)大水村基本情况

1.自然地理状况

“大水村位于以‘黔北煤海’、‘美酒之乡’扬名于世的习水县东部，温水镇西部，东面是罗汉村，南面是下坝村，西面是良村镇，北面是三岔河乡。属于典型的亚热带季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。全村辖10个村民组，824户，4012人，大水村总面积15平方公里，可耕地资源2233亩，其中田815亩，土1418亩。”[1]大水村是典型的山地丘陵地貌，水土资源优越但是农业基础设施较差，主要是看天吃饭，这严重影响了大水村农民收入的稳定增长。

2.农作物种植情况

九十年代后温水镇开始采取旱育稀植，2000年后，集体实行科学育秧时代，选用水稻旱育稀植和抛秧、机械插秧等。2003年，对退耕还林农补实行稻谷补贴后，玉米被当做普遍的饲料粮开始播种。2005年，茅台酒业有限公司开始在温水镇培育高粱种植，首先在大水村建立高梁示范基地，红梁栽种从“下脚粮”时代进入商品粮时代。

2005年，台湾商人租用大水村和罗汉村的土地进行蔬菜种植，引进先进的生产技术——大棚蔬菜，此时蔬菜开始进入商品种植时代。2008年建立了干龙洞到梨园坝一带的产业结构示范区，目的是打造特色农产品和丰富农产品类型，主要种植了四季豆200亩，西瓜200亩，朝天椒400亩，糯玉米200亩，草莓、折耳根各50亩，都实现了4000至6000元不等的产值。2009年，大水村进一步扩大各种经济作物的种植面积。

3.经济社会状况

改革开放后，通过不断的政策支持和生产结构的调整，大水村农民的收入增长仍比较缓慢，农村经济发展滞后，存在着很多问题，主要体现在以下两方面：第一，农户收入渠道受限，农产品市场价格较低，农产品供过于求使很多农户遭受损失。乡镇企业发展缓慢，农民再就业困难，劳动力转移受阻等等原因制约农民收入实现多元化发展；第二是长期形成的城乡二元发展结构导致贫富差距越来越大，同时贵州省自然地理条件的缺陷造成农业发展困难，交通不发达，造成农产品与外界交流不畅通。另外农业依赖于自然环境，贵州本来就是一个自然灾害多发的省份，气候因素严重阻碍了农业的发展。从生产水平来看，贵州省采用传统的生产方式，机械化、商品化程度严重不足，以手劳作的粗放型生产方式不利于农业发展严重阻碍农业的发展。

(二)大水村农民收入水平分析

通过对大水村农民收入状况的调查分析，可以大致分为两个阶段：

1.1998年—2005年，农民收入缓慢增长期

这一阶段大水村农民工外出打工的人数逐渐增多，但是农产品市场萎靡不振，单一的农产品品种不能满足市场的需要，农作物的价格一致在下降，主要农产品如粮食、蔬菜等价格降幅均在20%以上，从表1可以看出1998年以来，收入水平一直是缓慢增长的趋势。

2.2006年—2014年,农民呈现出收入稳步增长的态势

从2005年开始，国务院持续出台文件支持西部大开发，实施惠农助农措施，以及加大对扶贫开发的力度等，使得在持续一长段时期的缓慢增长之后，大水村的农民年人均纯收入进入稳定增长的阶段(见表2)。例如：2005年初，获得台湾中兴大学园艺硕士学位的李泰昌与习水县温水镇政府达成协议，投资100万元在温水镇罗汉村建起蔬菜基地500亩，基地采用“基地+农民”模式，即租用农民的田地种蔬菜，农民在基地当农业工人。“2005年，茅台酒业有限公司在开始温水镇建立红梁种植示范基地，大水村就是首个基地的建立地点，红梁种植从‘下脚粮’时代进入商品粮的时代。2009年，打造干龙洞至梨元坝一带产业示范区，大水村培育了西瓜300亩，葡萄200亩，桃树160亩，折耳根50亩。”[2]2006年人均收入为1963,2015年为5696，年均增长率为18.63%。

表1 大水村村民的收入水平(1998—2005)

表2 大水村村民的收入水平(2006—2014)

(三)大水村农民农业收入和非农业收入的结构特征分析

在大水村，农业始终是农民收入的主要来源， 非农业收入占很小的一部分。近年来随着乡镇企业的逐渐发展，非农业收入对农民收入的贡献率也在小幅上涨(见表3)。

表3 农业和非农业对农民收入的贡献率对比

二 大水村农民收入增长缓慢的原因

大水村农民增收问题受到诸多因素的影响，只有把各种原因结合考虑才能找到解决的方法。

(一)耕地资源及自然环境的影响

在耕地资源方面，贵州省辖区90%以上是山地和丘陵，而且是典型的卡斯特地貌，耕地资源十分的有限。从2010年的第6次人口普查的数据可知，我省的人均可耕地面积为1亩，而大水村仅为0.57亩。耕地资源的稀缺严重阻碍了粮食生产等农业生产活动，另外，由于是典型的卡斯特地貌，土壤的耕地质量不高造成粮食的亩产量非常低。

在自然环境上，我省夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，加上山地丘陵地势，呈现出复杂多变的特征，“一山有四季，十里不同天”就是对贵州省天气形象的描述。自然灾害像干旱、冻雨、冰雹等频繁发生，严重制约了农业劳动生产活动。

在交通方面，由于我省的地势限制，交通建设难度大、成本高，导致交通不发达，这严重制约了当地物资、人力等与外界的顺畅交流，阻碍了农村社会经济的发展。

(二)农民受文化素质水平制约

农民文化水平低是整个贵州省普遍存在的现象，特别在很多山区地方办学条件十分艰苦，师资力量缺乏以及教师队伍的素质也普遍不高，造成贵州省教育落后。

第一，从入学和毕业情况就来看，“2010年全国入学年龄的儿童入学率为99.7%，贵州入学率是97.9%。全国小学毕业升学率、初中毕业升学率和高中毕业升学率分别是99.7%、80.1%、82.5%，贵州除了小学毕业升学率较高达到95.6%，初中毕业升学率和高中毕业升学率只有55.8%、50.6%”(根据2011年《中国统计年鉴》和《贵州统计年鉴》汇总计算)，远低于全国的水平。

第二，生师比是衡量教师资源配置条件的一个重要指标，能反映教师的师资力量。2010年，小学、初中、高中的生师比分别为21∶9、19∶51、18∶75。农村地区小学教育中代课老师占正式教职工的比重为10%，中学代课教师占正式教职工的比重为1.8%，全国农村的这一比例分别为4.3%和1.5%。”(根据2011年《中国教育统计年鉴》汇总计算)由此可见，贵州省的农村地区师资力量还很薄弱，教师队伍的力量急待加强。

(三)农村产业结构不合理与剩余劳动力转移受阻

优化农业产业结构一方面有利于实现农业现代化生产，另一方面也有利于实现农民的再就业和农村剩余劳动力的转移。近些年来，大水村逐渐开始展开农业产业结构的调整工作，粮食作物如玉米水稻等主要农作物得到稳定增长，同时其实经济作物的比例在上升，例如西瓜2014年的种植在250亩左右，2015年增长到300亩，但这些结构的优化调整工作力度还不够满足农业生产和农民生活的需要。农业科技含量低、市场化程度不高、产业化经营不明显、经济效益也很低等众多问题还急需解决。

(四)制度因素

大水村除了自身条件的先天不足，大水村甚至整个贵州省的农业发展还是很落后，主要的政策和制度因素有以下两个。

1.财政投入力度不够，农业生产资金来源受阻

实现农业的规模化和现代化需要大力的资金投入，财政支持只是促进农业发展的一部分，大多数农民本来就属于贫困人口，他们无法通过自己的收入来扩大生产规模。因此，需要各类金融机构的大力支持，但是农产业生产周期长、利润低等一些因素使得农业融资面临巨大困难。

2.农村经营体制改革滞后

农村经营体制的改革受到诸多方面的影响，始终不能满足农业生产的需要和农业生产水平的提高。一方面是由于生产模式比较传统，另一方面是实现农业市场化、专业化、规模化等比较困难，基本还处于小农经营时代。

三 提高欠发达地区农民收入的对策建议

综合以上分析，以大水村为代表的欠发达地区农村面临着复杂的发展问题，经济增长、社会建设与生态保护的矛盾日益突出,传统的农村经济发展方式无法有效解决目前的困境[3]。因此，我们需要从以下几个方面寻求改变。

(一)提高农民综合素质

教育程度会直接影响农民对事物、技能的理解接受能力，因此提高农民的文化水平是促进农村经济发展，实现农业现代化的前提条件。要提高贵州省的教育水平，可以从以下几点出发：

1.推广先进的农业生产技术，提高农民综合素质能力

政府应开办针对农业专业技能的培训，为农民提供免费的农业、林业、牧业等方面的专业技能培训，并对农民生产进行全方位的跟踪服务，保证农民能将所学正确运用到实际的生产活动中。

2.政府组织职业技能培训，提高农民就业能力

教育培训中要结合农民自身情况进行科学创新，管理上要正规化，做到跟踪服务，促使农民能够快速掌握实际应用技能并实现增收。

3.增加教育经费的投入

完善办学条件，政府必须要加大教育资金的投入，培养本土的教师人才，改善老师的工资和福利，要留得住人才。

(二)发展乡镇企业，增加农民的非农业性收入

乡镇企业是农村经济发展的重要支柱，是实现农民就业和增收的重要途径，发展乡镇企业能够吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，加快社会主义新农村建设的脚步。大水村目前有一家木材加工厂和一个小型的棉鞋厂，棉鞋厂开办有三年，虽然需求量在逐年递增但由于棉鞋只有在冬季销售，而且市场较小，所以一直处于手工制作，目前工人需求在10—15人。发展乡镇企业，要根据当地的客观条件和实际环境，大水村主要以农业为主，人们对农产品的要求不再简单地停留在初级产品的加工尺度上,乡镇企业就可以从这个方面着手，主要是从外延上扩大农产品生产，通过贸工农、产工销一体化，把农产品的生产、加工、销售紧密联系起来，提高农产品的商品率和科技含量，谋取农业产业的规模效益。

(三)发展特色农产品

大水村是典型的亚热带、高原季风湿润气候，冬暖夏凉，生长季长，降水丰沛，且光、热、水配合良好，雨、热、光同季，适合各种不同的作物。大水村的农作物品种较为丰富，有水稻、玉米、甘薯、小麦、油菜、马铃薯等多种农作物，另外天然牧草生长丰富，有利于养殖畜禽。丰富的生物资源是发展特色农业的特有条件。大水村还有一个有利条件就是，农业开发程度较低，其生产仍然以传统农业为主，化学要素投入较少,环境受污染程度低或未受污染。因此，大气、水体、土壤、生物等要素构成的良好的生态环境是发展特色农业、特别是发展无公害特色农业的强大优势。

目前大水村种植的经济作物主要有玉米、高粱、西瓜和朝天椒，但是各类作物都还处于小面积的农户种植，无大规模、高效益的特色农产品。以西瓜为例，目前大水村西瓜的销量很好，但是由于西瓜种植需要充足的阳光，所以气候对西瓜种植影响很大。因此，政府应该引进先进的西瓜种植技术——大拱棚栽培。采用大拱棚内加盖小拱棚、覆盖地膜等多层覆盖技术，尽量提高地温和气温。大水村适宜在2月中下旬播种，4月下旬定植，6月上中旬始收，把西瓜的播种期和成熟期大大提高，目前大水村西瓜成熟期要到7月，在当地西瓜还没成熟时外地西瓜早早就运到当地，外地西瓜通过低价造成当地西瓜的滞销。另一方面，大水村的西瓜市场还仅限于周围的乡镇，由于产业结构不够完善，没有形成良好的产业链。因此，农户要和政府联手打造品牌市场，拓宽销售渠道，将大水村的西瓜推广出去。

(四)改善其他社会因素

第一，增加农业资金的投入，完善基础服务设施。完善农业基础设施，一方面是兴修水利，水利建设不仅是现代农业发展的基础，也是满足农民饮水的基本需求，还能改善农村的生态环境。另一方面是开展和实施修路工程，实现农用道路处处通，提高农民的农业生产效率，减少劳动成本。政府可以充分利用社会资源，拓宽资金的来源渠道，促进农业基础设施水平的不断完善。另外要加大对农业基础设施专项资金的监督监察力度，要实现财政资金的充分利用。

第二，健全农村市场体系，促进农业生产市场化水平的提高。为避免农产品价格下跌，冲击农民的生产积极性，要形成完整的市场体系，相关部门应该积极引导传统农民实现现代化生产，通过对初级农产品包装提升农产品的附加值，增强农产品的核心竞争力，完善农产品的深加工产业链布局，发挥农产品的特色效应，促进农产品向文化价值和品牌价值转变，通过刺激农村消费需求，拉动农村经济的发展，农民经济的发展又能促进消费需求的增加，增加就业岗位，实现剩余劳动力的合理转移，以此形成一个良好的农村市场体系，提高农业生产市场化水平。

[1]温水镇介绍[EB/OL].http://www.tcmap.com.cn/guizhou/xishuixian_wenshuizhen.html.

[2]习水县温水镇[EB/OL].http://gz.zwbk.org/MyLemmaShow.aspx lid=5047.

[3]廖小东，史军. 西部地区绿色治理的机制研究——以贵州为例[J].贵州财经大学学报，2016，(5).

(责任编校：陈婷)

Difficulties and Countermeasures of Increasing Farmers’ Income in Underdeveloped Areas

FENG Feng

(School of Economics, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Guizhou 550004, China)

The difficulties of increasing farmers’ income have seriously affected the social and economic development in underdeveloped areas. Through the empirical study on Dashui village in Xishui county, Guizhou province, it is found that the factors such as resources and environment, cultural quality, industrial structure and system policy have restricted the increasing of farmers’ income. Therefore, it is necessary to take relevant measures to increase farmers’ income.

underdeveloped areas; increase of farmers’income; influence factors; countermeasure

2016-05-23

贵州省教育厅项目“贵州‘空巢村’治理与现代农业可持续发展研究”，编号：2016SSD020。

丰凤(1979— )，女，湖南常德人，贵州财经大学经济学院副教授，博士。研究方向：农村经济与农村发展。

F323

A

1008-4681(2016)06-0011-04