新型城镇化对区域环境效率的影响

李斌++范姿怡

文章编号：1001-148X（2016）08-0039-06

摘要：通过构建新型城镇化综合评价指标体系，本文测度了2000-2012年中国各省新型城镇化水平，基于Super-SBM模型测算了区域环境效率，并运用空间误差模型实证分析了新型城镇化对区域环境效率的影响。结果表明：各省新型城镇化综合水平呈逐年波动上升的趋势，地区差异明显，东部省份显著高于中西部地区，地区环境效率总体水平较低，地区间呈现出较强的空间相关性，而新型城镇化水平积极地促进了地区环境效率的提升；FDI对地区环境效率并无显著正向效应，产业结构显著提升了地区环境效率，而政府规制、治污投资以及对外开放度会不同程度地降低区域环境的效率。

关键词：新型城镇化；环境效率；空间集聚效应

中图分类号：F0615文献标识码：A

收稿日期：2015-12-14

作者简介：李斌（1968-），女，湖南湘乡人，湖南大学经济与贸易学院教授，博士生导师，管理学博士，研究方向：技术进步与经济增长、计量经济学；范姿怡（1991-），女，长沙人，湖南大学经济与贸易学院研究生，研究方向：技术进步与经济增长、计量经济学。

基金项目：国家软科学重大项目，项目编号：2011GXS1B001；教育部新世纪优秀人才支持计划项目，项目编号：NCET-12-0174。

作为综合考虑GDP期望产出与环境污染等非期望产出的关键性指标，环境效率与新型城镇化建设有着密不可分的关系，对于区域环境效率测度的现有研究多采用数据包络分析方法。本文先建立一整套城镇化综合指标体系，以期反映城镇化核心内涵和发展水平，再对中国各地区的环境效率进行测算，通过建立空间计量模型分析新型城镇化对区域环境效率的影响，并提出有针对性的政策措施，以期提升地区环境效率。

一、新型城镇化及环境效率测算

（一）新型城镇化指标体系的构建及测算

城镇化被定义为人口向城镇集中的过程，城镇人口规模的不断扩大是城镇化水平的直接体现，新型城镇化基本水平直接反映了城镇化发展的速度和水平。参考中国社科院《城镇化质量评估与提升路径研究》（2013）关于衡量城市发展指标体系的研究成果，本文从不同维度综合考虑，建立由新型城镇化基本水平、新型城镇化经济发展水平、新型城镇化社会建设水平、新型城镇化文化建设水平、新型城镇化生态建设水平，5个准则层23个指标层构成的新型城镇化综合评价指标体系（见表1）。

经济发展水平是新型城镇化建设的重要推动力，城镇化率与人均生产总值有着显著正相关性，而消费水平、投资水平与新型城镇化建设密切相关，它们是新型城镇化建设的晴雨表。社会建设水平是新型城镇化建设的基本支撑，城镇人口的增加是城镇化的主要表现，而各项基础设施的完善和公共服务配套的保障（如道路交通、医疗、用水、燃气、信息化水平等），是新型城镇化质量与社会保障制度的重要内容，物价指数最直接地反映了民生发展水平。文化建设水平是新型城镇化建设的重要体现，教育投入水平反映了新型城镇化建设对教育的重视程度，而少年书籍发行量和高等院校教育水平则是对幼儿与高等教育水平的直接体现。生态建设水平是实现新型城镇化生态宜居、和谐发展的重要保障，经济生产效率是对新型城镇化建设过程中环境与能源协调能力的重要衡量，道路保洁、生活垃圾清运、城市绿化水平是为保障城市绿色环保、自然生态与环境友好不可或缺的措施。

图1是根据熵值法计算出的中国2000-2012年新型城镇化评价综合指数，中国的城镇化建设表现出比较显著的地区特征和规模特征，地区特征主要表现在东部省份的城镇化率显著高于中西部地区，这与区域经济发展水平存在较大关联性，而规模特征主要表现为新型城镇化率较高的城市大多为人口规模较大的城市。

（二）环境效率测度模型的建立及测算

本文选取2000-2012年中国大陆28个省份（直辖市、自治区） 的面板数据为样本，采用超效率与SBM模型相结合的方法，采用历年全社会从业人员数量作为反映人口子系统的指标，选取各省每年单位GDP能耗作为衡量能源子系统投入指标，以2000年为基期的不变价资本存量作为衡量资本投入的指标估算我国各省每年的实际资本存量，定义本期的资本存量为Ki，t=Ii，t+（1-σi）Ki，t-1，假定折旧率为96%；以各省GDP作为反映产出的重要指标，数据来自于各年的《中国统计年鉴》并经过平减；以“工业三废”排放量（包括：工业废水排放量、工业废气排放量和工业固体废物排放量） 基于熵值法测出的综合污染指数作为环境污染排放代理变量，将其视为产出变量与地区生产总值一起引入生产函数。

由环境效率的测算结果可以看出我国环境效率区域发展不平衡，并且各省（直辖市、自治区）数据在考察期内呈波动趋势，其中广东、上海、北京、江苏、浙江环境效率较高，而重庆、云南、贵州、陕西、宁夏环境效率较低。究其主要原因，东部沿海地区处于我国改革开放的前沿地带，多发展附加值高的工业和服务业，环境效率高，资源消耗较少，环境污染水平低；由于中西部地区资源禀赋较高，生产设备技术落后，资源浪费和环境污染都较为严重，这对地区环境效率的提高起到了一定的阻碍作用（具体见表2，由于版面原因只列出部分数据）。

三、结论与政策建议

本文基于熵值法构建了我国新型城镇化综合评价体系，对2000-2012年的新型城镇化率进行了测度，并运用Super-SBM非期望模型对我国28个省市2000-2012年环境效率进行了测算，在此基础上采用空间误差模型（SEM）新型城镇化对区域环境效率的影响进行了实证分析，研究发现：（1）各省新型城镇化综合水平呈逐年波动上升的趋势，地区差异明显，东部省份显著高于中西部地区，地区环境效率存在显著的空间自相关性，表现出空间上的地理集聚特征，一个省份环境效率受到近邻省份技术效率随机冲击项影响，如新型城镇化率、市场化程度及政策等因素，地区的环境效率与其周边省份密切相关。（2）新型城镇化水平对区域环境效率有着显著的促进作用，这说明我国已着力将生态文明建设积极地贯彻到新型城镇化的建设之中。因此，对于区域环境效率改善以及实现可持续发展而言，积极持续地推进新型城镇化建设势在必行。（3）FDI与产业结构对地区环境效率有着积极作用，而政府规制、治污投资与对外开放度会不同程度地降低环境效率。

为提升各省新型城镇化水平与环境效率，缩小东中西差异，实现可持续发展，应从以下三个方面着手：（1）东中西部地区应因地制宜，走多元化的城镇化发展道路。东部拥有技术、资金、管理等方面的先发优势，可以继续优化提升京津冀、长三角和珠三角三大城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；中西部地区有着极其丰富的各类自然资源与旅游资源，如矿产、能源、水力、风力、地热等，可以就地利用、开发各类资源，提高其利用效率，形成具有地方比较优势的产业支撑和产业集群。（2）在资源能源有效利用的前提下积极推进城镇化建设，尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度，鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式，加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，并加强与邻近省份的环境合作，尝试在区域间建立以污染权交易为核心的跨境环境合作制度和污染补偿机制，实现区域人口、资源、环境的协调与可持续发展。（3）加强环境管制，避免高污染与高能耗产业向我国转移，招商引资工作要更具规范性、选择性、针对性，重点培育对国民经济影响较大，对其他产业支撑较强，环境污染较小的产业；在加大治污投入的同时，更应关注治污费使用效率，加大监管力度，并积极发展以促进工业技术进步、提高生产效率为重点的生产性服务业，加快发展以满足居民生活需求、方便群众生活为中心的生活性服务业，以逐渐提高服务业在国民经济的比重，推动产业结构优化升级，实现环境友好型的增长。

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Impacts of New-Type Urbanization on Regional Environment Efficiency

——A Spatial Econometric Test based on Provincial Panel Data

LI Bin， FAN Zi-yi

（School of Economics and Trade， Hunan University， Changsha 410079，China）

Abstract：The article builds a new comprehensive evaluation system of urbanization， to measure the new urbanization level of Chinese provinces from 2000 to 2012， calculates the regional environmental efficiency based on the Super-SBM model， and analyzes how the new urbanization affects the regional environmental efficiency by using the spatial error model. The results show that the regional new urbanization level appears rising trend with fluctuations during the 13 years， which experienced a regional differences， and the eastern provinces is significantly higher than the Midwest. The overall level of regional environment efficiency is quiet low， which presents a strong spatial correlation between regions， and the new-type urbanization level actively promotes the efficiency of regional environment. In addition， the FDI presentes a non- significant positive effect on the regional environment efficiency， and the industrial structure significantly promotes the regional environment efficiency. However， the governmental regulation，the pollution control investment and the opening degree will reduce the regional environment efficiency in varying degrees.

Key words：new-type urbanization； environment efficiency； space centralization effect

（责任编辑：厉新）