《我随民委主任下基层》之为让各族群众都过上好日子

张红文，一个标准的哈尼汉子。他刚毅、朴实、勤奋、不服输的个性特征，深深印刻着哈尼人的勤劳与智慧。他历任过边疆民族地区副县长、县委副书记、县长等待职，担任红河州民宗委主任9年来，他心系各族群众，千方百计地改善少数民族和民族地区生产生活水平，使一批又一批的少数民族群众摆脱了贫困，过上幸福美好的生活。红河州民宗委先后被国务院和云南省委、省政府评为“全国民族团结进步模范集体”；张红文本人年年被评为“优秀公务员”。

奔小康 一个地区都不能落下

红河哈民族彝族自治州位于祖国西南边陲，毗邻越南社会主义共和国，辖4市9县133个乡镇，其中：河口、金平、绿春3个县与越南接壤，边境线长848公里，境内世居着哈尼、彝、苗、傣、壮、回、瑶、布依、布朗、拉祜等10个少数民族，有9个世居民族跨境而居。

红河州地理条件特殊，一条红河穿境而过，把州境分为南北两大片区。其中：南部6县国土面积占全州的43.7%、人口占34.6%，而80%以上是少数民族，由于自然和社会历史等原因，南部地区从上世纪50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代对越自卫反击，直到80、90年代初期为止，担负了长达40余年的支前战备任务，再加上南部边疆6个县90%属山区地貌、自然条件，自我发展能力弱，历史欠账多，贫困面大贫困程度深。

张红文同志常说：“在红河这个地方，小康不小康，关键看边疆。”为了把党的民族政策落到实处，张红文带领委班子成员和相关科室长跑遍了金平、绿春、河口三个边境县沿线村寨，深入了解贫困群众所思所想所盼，科学设计项目方案，促进更多项目落户边境地区。

金平县者米拉祜族乡河边寨村委会东风寨村组长陆正果说：“过去，我们东风寨人都怕出门，晴天一身灰、雨天一身泥，每逢雨季，屋外下大雨，屋内下小雨，人畜混居，吃粮靠救济，自2014年，我们东风寨村实施了兴边富民示范村建设项目，投入资金80万元，州县民宗部门与拉祜族群众共同规划村庄建设，共同实施村内卫生路、活动室、球场、人畜饮水工程等项目。现在可好了，水泥路通到家家户户，自来水架到家门口，我们拉祜族群众的生活可方便了。”

东风寨村变化，是红河州实施兴边富民工程的一个缩影。“十二·五”期间，红河州共争取兴边富民行动重点县建设资金16418万元，实施兴边富民示范村121个和“十百千万”示范点90个。

河口、金平、绿春三个县通过“兴边富民”工程的实施，边境地区少数民族村寨呈现出“民富、村美、人和谐”的良好局面，“水、电、路”通了，腰包鼓起来了，人也精神了。

经过几年的努力，边境3县各族群众生产生活有了较大改善，然而，新的困难和矛盾又摆在了面前。红河、元阳、屏边三个县虽然不接边，但其自然条件和曾担负的战备之前任务与3个边境县相同，而且有4个乡镇的10多万属民族直过区，自然条件恶劣，产业单一，社会发育程度低，使不接边的3个县逐步边缘化，与沿边3个县，特别是与北部地区发展差距越拉越大。

参照“兴边富民”工程，加大对红河、元阳、屏边3个不接边县的投入力度，缩小南部地区区域间发展差距，张红文向州委州政府提出在红河、元阳、屏边3个县先行先试“兴边富民”工程的建议。此建议被红河州委州政府采纳，红河州人民政府从2009年起，在州级财政中每年安排150万元，每年每个县分别给予50万元项目资金，截止2014年底，州级财政共安排不接边的三个边疆县先行先试“兴边富民行动”项目7个，资金900万元，三个县又整合各类资金682万元，重点对人民群众最急需的“水、电、路”和特色产业培育方面进行扶持。

“以前我们是增收无产业、致富无门路、发展项目无资金，多数年轻人在村子边晒太阳，无所事是；现在变化可大了，村子里建起了卫生路，群众用上了自来水，大家都忙着发展养殖业、栽菜、群众的生活犹如芝麻开花节节高。”元阳县牛角寨乡果期村委会大顺寨村杨建文说。

据了解，大顺寨村是元阳县牛角寨乡一个哈尼族村寨，属民族直过区，州委州政府在该乡实施“兴边富民”工程先行先试项目，有力改善了当地生产生活条件。

“兴边富民”工程在不接边地区先行先试，红河州是云南省第一家，可见红河州委州政府推进精准扶贫、推动各民族协调发展的信心与勇气，也倾注了红河州民宗委的一片心血和汗水。村看村，户看户。如今，南部6县沿边村寨与不接边的3个边境县形成了齐头并进、你追我赶的良好局面，农村呈现民族团结的良好局面，有力推动了红河州南北协调发展，缩小了南北差距，增强了民族自豪感和五个认同。南部6县2015年GDP达2043850万元，占全州的 16.7 %，农村常住居民人均可支配收入 6931 元，人均粮食产量 409 公斤，财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现了持续增长。

促和谐 从问题最多处给力

黑树林地区（红河片区）是指红河县的垤玛乡和三村乡，两乡位于红河县西部，由于该地区地处一州两市（红河州、玉溪市、普洱市）四县（墨江、元江、红河、绿春）的结合部，这里曾是云南省山林水土矛盾纠纷突出的“热点”、“难点”地区，辖12个村民委员会129个自然村144个村民小组6800余户3.2万人。

据史料记载，黑树林片区自光绪年间以来，经历240多年，村与村之间、户与户之间‘插花地较多，部份村寨林界不明、地界不清，经常出现争水、争林、争地等现象，上百人以上的打架斗殴就达30多次，导致该地区越闹越穷、越穷越闹，甚至出现农户之间毁庄家，破坏生产，上世纪90年代还出现集体外出乞讨的现象，影响了该地区对外形象，也严重制约了该地区发展。

推动民族地区发展既要通过洒胡椒面的方式，让党的惠民政策普惠人民大众，也要通过精准滴灌，捏紧拳头，形成推进民族工作的强大合力。

红河州委州政府制定出台《黑树林地区红河片区开展民族团结创建活动的实施意见》，在红河县三村、垤玛两乡投入1.1亿元资金，下大力气，使这一片区“愚、乱、贫”的状况有了根本性转变。在规划上，黑树林片区综合扶贫涉及道路建设、农田水利建设、产业扶持发展、扶贫开发、社会事业建设、民生保障、基层党建等七个方面，整体以民族团结进步为抓手，通过以“团结促发展、以发展促团结”，全力把黑树林片区建设成为组织建设模范、脱贫致富奔小康模范、民族团结社会和谐模范、自力更生建设美好家园模范。

在民族团结进步方面，以点带面，连片滚动，建设着力建设一批民族团结示范村，让该地区人民群众沐浴党的民族政策，幸福生活， 安心生产，该地区目前已成建 19 个民族团结示范村。

在产业发展方面，变“输血式”为“造血式”扶贫，在两个乡每个乡筛选5个村小组，每个村小组给予10万元的产业发展互助金扶持，采取无息借支方式借给农户发展特色产业，期限一至二年，今年扶持李家，明年扶持张家，滚动使用，加大技术培训，全力推动生猪养殖、蔬菜种植等“短、平、快”项目发展。垤玛乡垤玛村委会不迪村小组负责人说道。垤玛乡农村经济总收入由“十一五”时期的 4586万元增加到9932万元，农民人均纯收入由1891元增加到5040元。

通过几年的建设，黑树林片区社会发展面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众过上了幸福的生活。“现在，我们村乡村公路网络四通八达，进去便捷，村子里家家户户都用上了自来水，生产生活也方便了。” 三村乡坝木村党总支书记张伟剑说。

农村的发展，一是要解决“水、电、路”交通瓶颈问题，二是要发展产业，想办法让群众的腰包鼓起来。对推动农村如何发展，张红文如数家珍。

黑树林片区由过去争水、争林、争地，变为现在发展致富的多、创文明示范户的多、民族之间文化交流多，呈现出民族团结、经济发展、社会进步，现在是村村和谐，户户忙增收。“民宗部门，这是少数民族群众的家。今天的幸福日子，要感谢共产党，感谢州县民宗部门的大力支持和帮助。”垤玛乡腊哈村朱松沙用朴实的话，道出了该片区群众的心声。

惠民生 着力培养一代人

“现在，我还能在大学教室里上学，我要感谢州县民宗部门的叔叔阿姨们。”现就读于华南师范大学的唐娜嫣同学感激地说。

2014年7月，张红文到屏边县新现乡调研，了解民族团结进步村项目情况。在调研中，他了解到唐娜嫣高中时就读于屏边县一中，家住屏边县新现乡新现街，因为家住高寒山区，由于家庭贫困，父母长年在外打工，自己和弟弟与爷爷奶奶生活，无法筹齐上学所需的学费。张红文请随行屏边县民宗局的领导尽量帮助解决唐娜嫣上学的费用。唐娜嫣在村委会、村小组干部的帮助下，向县民宗局递交了申请书，经过层层审核，并进行公示，唐娜嫣同学得到1000元的学费救助。

红河州民宗委文教科长戴春明说，多年来，红河州民委抓好民族地区社会民生“拾遗补缺”的事，坚持“救助一名大学生，托起一户贫困户脱贫致富希望”的理念，多方筹集资金，全力帮助民族地区孩子能上学、上好学。

据了解，2011年以来，红河州民宗委连续4年共救助农村少数民族特困大学生700名。在资金筹措上，州民宗委每年从民族机动金中安排40万元作为特困少数民族学生救助金。在资金管理上，红河州特困少数民族学生救助金坚持专款专用的原则，由州民宗委员会管理。在救助对象及金额方面，救助金用于因家庭经济特别困难，考入二本以上大学的农村少数民族特困学生，对布朗族、拉祜族考生考上大专即给予救助，确保少数民族特困生不因经济困难而失学、辍学。

蒙自三中初一班吴绍琪同学，家住金平县大寨乡白沙坡村，确能到蒙自一中上学高中，家里又不用掏学费，没想到高中也能免费上学。原来，为缩小南北教育差距，解决教育均衡发展问题，红河州先后制定了多项扶持措施，对红河州内的苗族、瑶族、拉祜族、布依族、布朗族5个少数民族部份学生采取照顾和补助等优惠政策，进行专门招生培养，招收的少数民族学生分别到红河州农校、州卫校、州民族师范等6所州内中专学校就读，除享受国家给予的生活补助外，红河州政府每年每人再补助1000元。通过广泛宣传动员，深入边疆学校、村寨全面普查，使像吴绍琪这样的边远地区学子也得到救助。近4年来招生1500名民族班学生，瑶族民族班学生4年来共有162人。