郑州航空港经济综合实验区承接产业转移对策的SWOT分析

曹冰

[摘 要] 作为我国首个航空港经济发展先行区，郑州航空港经济综合实验区是郑汴一体化区域的核心组成部分，也是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。郑州航空港经济综合实验区在承接产业转移方面面临着地理位置优越、区位优势明显、开放门户功能显著等优势，以及影响力不足、产业基础相对薄弱，劳动力素质不高等劣势。同时，面对政策叠加优势明显，产业转移的层次不断提升、速度加快等机遇，以及日益激烈的竞争和挑战，资源环境保护压力大等威胁，郑州航空港经济综合实验区应积极抓住产业转移的机遇，准确定位，加强自身建设，有重点、分层次进行产业转移，增强承接产业转移的持续性。

[关键词] 郑州航空港经济综合实验区；产业转移；SWOT分析

[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A

SWOT Analysis of Strategies for Zhengzhou Airport Economy Zone in Undertaking Industrial Transfer

CAO Bing

Abstract： As the first developing zone of airport economy， Zhengzhou Airport Economy Zone is the core part of Zhengzhou-Kaifeng integration region and the first airport economic development zone promoted to national strategy in China. The zone has strengths in undertaking industrial transfer in terms of advantageous geographical location， obvious regional advantages， and remarkable open-door function. The weaknesses are the insufficient influence， poor industrial foundation and labor quality. It has to face both opportunities of the prominent policy overlay strengths， advance of the industrial transfer level and acceleration of industrial transfer and threats of increasingly drastic competition， intense challenges and pressure of environment protection. It should take advantage of the opportunities， make accurate positioning， enhance self-construction， and carry out industrial transfer focusing on key projects with different levels for intensifying the sustainability in undertaking industrial transfer.

Key words： Zhengzhou Airport Economy Zone， industrial transfer， SWOT analysis

国务院分别于2012年11月、2013年3月7日批复了《中原经济区规划》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》。作为我国首个航空港经济发展先行区，郑州航空港经济综合实验区（以下简称实验区）是郑汴一体化区域的核心组成部分，也是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。它以郑州机场为核心，被称为中原经济区发展的引擎和国家内陆开放高地，是探索中西部地区全方位扩大开放新途径；这有利于构建中原经济区战略突破口，带动新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展。2015年地区生产总值完成520亿元，是2010年的6倍，同比增长21%，年均增长43.3%；规模以上工业增加值完成430亿元，是2010年的11倍，同比增长25%，年均增长61.4%；固定资产投资完成520亿元，是2010年的14.2倍，同比增长30%，年均增长69.9%；一般公共预算收入完成29.5亿元，是2010年的18.4倍，同比增长39.4%，年均增长79.1%；进出口总额完成490亿美元，是2010年的3487倍，同比增长30.1%，年均增长411.1%，约占全省的67.4%以上。各项指标都远高于全国、全省、全市平均水平。实验区作为郑州市经济发展的新板块和中原经济区龙头，是郑州市经济发展的增长极。如何能够做到有序转移和科学承接，是我们目前面临的紧迫课题。

一、理论基础

产业转移是指，市场经济条件下，顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，来寻找新的市场发展空间，从而实现成本的最小化和利润的最大化，其本质是生产力在空间布局上重组和对比较优势的寻求。可以说，产业转移是当今世界经济发展的大趋势，它实质上是将发达地区部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移。目前国内的许多学者普遍认为，推动我国产业转移的原因可以归纳为以下几个方面：一是现阶段的市场扩张；二是产业结构的调整；三是追求经营资源的边际效益最大化；四是企业自身的成长需要。产业转移理论的深层次研究，对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要意义，并进而影响部分企业的战略决策。因此，有效引导和支持实验区产业有序转移和科学承接，在一定程度上可以加快实现郑州市乃至河南省产业环境的改善。

二、实验区承接产业转移的SWOT分析

实验区产业升级和向更高层级发展对郑州经济起到助推器的作用，同时促进河南省经济的发展，进而促进中原地区整体发展。实验区在承接产业转移时有诸多优势和机遇，但同时也面临着一些挑战。

（一）比较优势

1.地理位置优越，区位优势明显。实验区的规划批复面积为415平方公里，除郑州之外，涉及了中牟、新郑、尉氏3县（市）部分区域。实验区现以郑州航空港为核心，配套两翼的综合保税区和周边产业园区，构成了我国唯一的航空港经济综合实验区。由于其开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特点，成为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区与中原经济区的核心增长极。现在的实验区正努力融入国家“一带一路”战略，积极构建多式联运体系，充分发挥国家米字型高铁枢纽的作用，打造综保区、出口加工区、保税物流中心等开放载体平台，提升国际营商环境。

2.开放门户功能显著。2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络；旅客吞吐量达到1729.7万人次，五年实现了翻番，居全国第17位；货邮吞吐量达到40.3万吨，五年增长3.7倍，居全国第8位。

（二）相对劣势

1.影响力不足。与北上广等航空枢纽相比，实验区的影响力存在着较大的差距，目前主体产业还不够发达，航空物流园区建设有待加强，缺乏实用性技术人才，这都是实验区承接产业转移时需要解决的问题。

2.产业基础相对薄弱，劳动力素质不高。吸引产业转移的关键因素可以归纳为：产业发展和服务相关配套、产业转移承接地的市场潜力及基础设施建设等，而产业发展和服务相关配套的成熟度又是最为重要的因素。但就目前实际情况来看，实验区的产业发展和服务相关配套的成熟度明显达不到令人满意的程度，如以现代物流仓储服务业、新材料等为代表的新兴产业，对与其相互衔接的配套企业、紧密对接的关联企业的培养显得尤为不足，这主要是由于缺乏带动力强的龙头企业。

（三）机会分析

1.政策叠加优势明显。2010年8月31日国务院出台了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，明确在财税、金融、商贸等方面给予政策支持。紧接着，国务院于2011年9月28日又出台了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这为中原经济区的发展提出了明确的对策。文件明确指出要做到“有序承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。”随后，《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》于2013年3月7日获批，根据规划，实验区将建设成以航空经济为引领的现代产业基地，国家将在土地、通关、航线、航权、财税、金融等方面给予政策支持，至此，实验区已经赢得了承接产业转移的政策先机。

2.产业转移的层次不断提升，速度加快。实验区产业转移正逐渐在向资本密集型产业、技术密集型产业，新兴产业、先进制造业和现代服务业和高附加值产业扩展，而不是之前的以劳动密集型产业、传统制造业和低附加值产业为主；同时，以完整产业链条进行的整体性转移，正越来越多地取代单个产业进行的产业转移。

（四）威胁分析

1.日益激烈的竞争和挑战。中西部地区尤其是中部六省区位、资源要素及政策环境都极为接近，使得河南包括郑州航空港区面临很大的竞争压力。同时多个城市先后提出航空经济区的规划与设想，在承接产业转移时也具有各自的竞争优势。

2.资源环境面临考验，生态保护压力大。产业的转移，一定程度上推动了产业承接地区经济的发展，但也有一部分离耗能、高耗材的产业，无形之中会对当地的生态环境造成破坏或形成资源的恶性开采，如若处理不当，反而会影响经济的发展。实验区在承接产业转移的过程中，必然要面对生态环境可持续发展的挑战，必须处理好保护生态环境与经济发展的关系。

三、承接产业转移的对策和建议

（一）准确定位，加强自身建设

把握好自身内部环境是有效实施产业转移的基础和出发点，从而实现一方面保证承接产业的本地化发展与当地环境的协调可持续发展；另一方面通过承接产业转移，增加当地劳动力就业数量和质量等方面建立长效机制。

（二）有重点、分层次进行产业转移

实验区目前已经初步谋划出产业发展的重点和方向，目前亟待解决的是精准定位需要进行产业承接的所处阶段和承接方式，重点做到承接措施有针对性。这就要求对于当前现有的主导产业和传统产业以促进和扶持为主，新兴产业以保护和鼓励为主，努力提升产业集中度。

1.构筑支柱产业优势。积极融入国家“一带一路”战略，实施东联西进，借势发展。加快推进枢纽体系、开放平台、营商环境建设，实现“一个突破口、三个层次”构想。

2.开拓新兴产业领域。实验区的目标就是要建设成为一个以航空经济为核心竞争力的现代产业基地。这就要求实验区要不断加强创新，积极创造条件吸引高层次人才和高端要素的集聚，培育好航空设备制造维修、航空物流等重点产业，特别是与航空关联的高端制造业和现代服务业，发挥好航空运输的综合带动作用，从而形成全球生产和消费供应链中不可或缺的节点。

3.不断提升实验区的综合服务功能。实验区目前是中原经济发展的新平台，正逐步成长为中原经济区中最具发展活力和增长潜力的区域。今后的发展将要进一步向航空金融、科技研发和电子商务等方面延伸，提升综合服务功能，实现与郑州中心城区、郑汴新区联动发展，从而建成特色鲜明和富有竞争力的空港产业体系。

[参 考 文 献]

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[责任编辑：王凤娟]