浅谈国有企业管理创新

由晓婷++肖丹++张大伟

[摘要]国有企业在发挥对整个国民经济的支撑作用、对市场的强大影响力和担当创新型国家建设的先锋作用等方面起到了不可替代的作用。因此，深入研究我国国有企业管理创新具有重要的现实意义。

[关键词]国有企业；管理创新；市场化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.076

1国有企业管理创新目的特征

20世纪80年代中期以后，随着温饱问题的逐步解决，受城乡人民不断要求改善生活水平的预期以及国有企业改革逐步深入等原因的影响与作用，国有企业的性质和任务也随之相应发生转变。由生产型转向生产经营型，由单纯追求速度型发展模式转向速度效益型和质量型发展模式是国有企业性质与任务发生转变的重要标志。这种转变是促成国有企业管理创新目的变化的主要决定因素，而管理创新目的变化则会对管理创新的领域和创新的深度做出规定性的要求。在80年代中期以后，创新管理观念，推广和应用各种现代管理方法，加强成本管理、质量管理和生产现场管理等逐步成为国有企业管理创新的重点领域，从此国有企业管理创新的内涵开始走入不断丰富与发展的新阶段。

2国有企业管理创新动因特征

在计划经济体制下（1991年以前），国有企业是政府的行政附属物，政府是国有企业的所有者和管理者，政府与国有企业之间的产权关系和行政隶属关系，从体制上决定了政府是赋予国有企业管理任务和推动国有企业开展管理创新的绝对主导力量。因此，可以认为政府的行政力量推动是国有企业开展管理创新、明确管理创新任务和规定或指示管理创新领域的决定因素。政府对国有企业管理创新的推动和对创新活动的指示作用，通过1983—1986年的两步“利改税”以及1987—1991年的承包经营责任制的推广等国有企业改革政策，使国有企业的经营自主权不断扩大，国有企业的利益得到确认并不断增加，从而逐步形成了国有企业管理创新的权力生成机制和利益驱动机制。这两个机制的形成和不断强化是这一时期国有企业管理创新能够进入运作阶段并且不断持续创新的最为重要的决定因素。国家对国有企业管理工作的领导和加强是政府推动和指导国有企业开展管理创新又一重要的直接途径。政府领导对管理创新的推动与指导作用主要表现为，政府是国有企业管理创新活动的发起者、领导者和指导者，政府为管理创新工作的启动和持续开展提供了强有力的组织与领导保障。

3国有企业市场化管理创新动因特征

市场化管理创新动因特征可以归纳为以下两个问题：其一，在这一阶段是何种因素促使管理创新由早期的体制内管理创新质变为市场化管理创新；其二，国有企业管理创新属性上的变化赋予了管理创新动因上的新特征是什么？

3.1政府的强有力推动与主导仍然是推动国有企业管理创新的第一动因和条件

其一，建立现代企业制度解决的是“两权分离”问题，使法人财产权逐步回归国有企业，国有企业不再是政府的行政附属物而逐步嬗变为拥有“自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展”四自主权的相对独立的法人实体和市场竞争主体。其二，公有制含义新的阐释，党的十五大提出公有制可以有多种实现形式，如混和所有制经济中国有成分和集体成分等，这一理论创新对改变国有企业一元化产权结构，建立完善的法人治理结构，进而变革国有企业管理体制和开展企业兼并重组等起到了破冰之举的作用，从而不仅深化了国有企业的管理创新，也大大拓宽了国有企业管理创新的领域。其三，实施国有企业的战略性重组，从总体上搞活国有企业和提升国有企业素质，这是一种有所为有所不为的战略发展思路。在这一战略发展思路的指引下，国有企业资本经营的理念得到了合法的确认，这对国有企业管理创新产生了极其深刻的影响。它将资本经营合法纳入管理创新的范畴，开辟了资本经营与实物资产经营相结合的管理创新新领域，使管理创新突破了企业的边界并步入包括资本、人才在内的生产要素整合与创新的新阶段。可见，政府的国有企业改革政策深化不仅是推动国有企业管理创新的第一动因，也是推动国有企业管理创新市场化发展的第一动因。同时，国有企业改革政策的深化也为国有企业自觉主动地开展管理创新创造了条件，在国有企业改革政策的强有力推动下，管理创新日益成为国有企业自觉主动的创新行为。

3.2来自市场的愈益激烈的竞争挤压是造成管理创新目的多元化和管理创新内容多样化的直接因素之一

在影响国有企业开展管理创新的诸多动因中，排在第一位的因素是，国有老字号企业和部分身处竞争性行业的国有企业仍然受计划经济观念的影响，管理体制、机制僵化，经营管理粗放，企业活力明显不足，亏损严重等。排在第二位的因素是垄断行业在被打破垄断经营地位之后，来自市场的竞争压力不断增加，出现了市场份额减少、盈利水平下降等不利局面。根源在于管理观念陈旧，管理体制、管理机制不适应市场经济运行的要求。这种情况在铁路、电信、电力和有色金属企业最为典型。可见，来自市场的竞争挤压和国有企业对市场经济的不适应是国有企业陷入经营困境的主要原因，也是强制促使国有企业进行市场化管理创新的重要动因。调查的结果基本印证前文的理论分析推断，即作用力不断递增的市场竞争挤压是迫使国有企业进行管理创新的强大的助因与外缘，市场竞争挤压的多重性是决定或影响国有企业管理创新目的多元化和创新内容多样化的最直接的因素之一。

3.3存在一个清晰的、将国有企业开展的体制内管理创新转变为市场化管理创新的动因要素作用机制

国有企业改革政策的深化，逐步使国有企业成功转型，从而为国有企业深化管理创新创造了必要条件。市场经济体制的确立和由此而带来的经济活动运行方式的改变，多极化竞争格局的形成等彻底改变了国有企业的生存与发展环境，为国有企业进行市场化管理创新创造了市场化环境。但是，仅有上述这些必要条件，仍不足以形成国有企业必须开展市场化管理创新的充要条件，只有在国有企业开展市场化管理创新内部因素具备的条件下，才会形成国有企业市场化管理创新的充要条件。这一时期国有企业开展市场化管理创新内因是充分的，这些内因在必要条件具备和外缘的推动下，最终促使了管理创新属性发生质变，即由原来的体制内管理创新发展成为市场化管理创新。

4国企市场化管理创新目的特征

在转入市场经济体制后，几乎所有的国有企业都加入了管理创新行列，由于国有企业数量多、行业分布广，不同企业之间的个性差异往往很大，这样必然会造成国企在管理创新目的上会有显著的差异性。但是，从解决国企对市场经济的适应性和国企的国有属性的角度看，国有企业在管理创新的目的上必然会存在共性的内容。管理创新目的的差异性与共性并存的现象是这一时期国企管理创新目的的显著特征之一。这一时期国企管理创新的目的具有发展性、差异性和共性特征。开始注重社会效益，说明了国企管理创新目的内涵的丰富和管理创新价值取向提升，提高经济效益仍然是国企共同的创新目的。注重技术进步，提高市场竞争力是大多数企业共同的创新目标。国企管理创新目的的差异性主要表现在市场表现和企业能力两个维度上。其中市场表现的差异性主要包括进军国际市场、扩大国际影响争当明显杠杆企业、做强做大企业挖掘潜力、摆脱经营困境、扭亏增盈开辟新的发展领域、创造新的辉煌、实现企业跨越式发展等。企业能力是指创新企业为了解决企业近期或中长期发展问题，争取优良的市场表现而重点培育和提升的支撑企业近期或中长期发展目标实现的某种关键能力。构成差异性的企业能力主要有市场适应能力、核心竞争力、国际竞争力和战略管理能力等。

参考文献：

[1]王茜.IT驱动的商业模式创新机理与路径研究[J].管理学报，2011（1）.

[2]陈佳贵.中国国有企业改革30年研究[M].北京：经济管理出版社，2008.