中美能源关系现状、问题与对策研究

刘劲松

（江西财经大学 工商管理学院，江西 南昌 330013）

中美能源关系现状、问题与对策研究

刘劲松

（江西财经大学 工商管理学院，江西 南昌 330013）

文章对中美能源关系现状与问题进行了分析，并进而提出了在美国“能源独立”背景下发展中美能源关系的对策建议。这些建议包括增进互信共同维护世界能源地缘政治稳定、加强两国在清洁能源和能源节约领域的合作、加强两国在气候变化与环境保护方面合作和搭建更多的能源交流与合作平台，等等。

中美能源关系；美国“能源独立”；对策建议

一、中美能源关系发展现状

同两国关系一样，中美能源关系合作与竞争并存，合作弱于竞争，并随着两国整体国家关系情况而起伏变化。

自1979年建立外交关系以来，中美两国签署了一系列能源领域的合作文件，详见表1。与此同时，两国能源领域交流平台和对话机制也先后建立了起来。如1998年中美共同创办了中美石油天然气工业论坛、2008年创办了中美清洁能源论坛等。目前，虽然中美两国签署了一系列能源合作协议，但由于两国战略互信不足，导致在能源合作上“务虚的对话多，务实的合作少，签署的协议多，贯彻落实少”[1]。

表1 中美能源合作文件一览表

从能源贸易层面看，目前中美之间石油产品贸易量很少，而天然气方面的贸易还没有展开。由于近些年美国对中国光伏等新能源产品采取贸易保护及反倾销政策，使得中美两国在新能源领域的贸易也大受影响。因此可以说中美能源合作还处于初步发展阶段。

二、中美能源关系中存在的问题

目前，因能源安全形势、政治意识形态以及经济发展阶段等方面的差异，中美能源关系还存在不少问题。

（一）能源安全形势差距影响中美两国能源关系

无论是从能源消费结构、油气对外依存度还是油气进口来源地看，中国与美国的能源安全形势都存在较大差距。

1.美国的能源消费结构优于中国。根据BP的数据，2014年，中国和美国的一次能源消费结构中，传统化石能源（石油、天然气和煤炭）占比分别为89.15%和86.34%。但其中美国煤炭消费量只占其总消费量的19.72%，而中国煤炭消费量却高达66.03%。同时，美国石油消费量在其一次能源消费量中一直维持在36%以上，天然气消费量在其一次能源消费占比中则持续上升，2014年达到了创纪录的30.25%。而中国2014年的石油消费占比仅为17.51%，天然气消费占比虽然不断提高，但占一次能源消费量比例的绝对值很低，2014年只有5.62%，远低于美国。详见图1。

图1 美国与中国石油天然气消费占比比较

2.从对外依存度这一指标看，中美能源安全水平也存在较大差异。根据BP的数据，虽然美国石油对外依存度2008年一度曾高达69.01%的峰值，但近几年快速下降，2014年只有37.82%，六年下降了31.19%，且这一下降趋势还在继续。美国天然气对外依存度则是长期持续下降，到2014年仅为3.90%。而与此同时，中国的石油和天然气对外依存度则是长期攀升，到2014年，石油对外依存度达59.37%的峰值，天然气也达27.50%的峰值。详见图2。

2015年1月至2017年12月,我院产科接诊产妇共2389例,从中选取100例初产妇参与此次研究,排除急性慢性传染病、多胎妊娠及妊娠合并症等相关症状,将100例患者随机分为观察组和对照组,每组患者50例。观察组患者年龄(22~33)岁,平均年龄(25.02±0.5)岁,孕周(37~42)周,平均(39.2±0.5)周;对照组患者年龄(22~31)岁,平均年龄(25.07±0.7)岁,孕周(37~42)周,平均孕周(39.3±0.3)周,经比较,两组患者的一般资料并无统计学意义(p>0.05)。

图2 美国与中国油气对外依存度比较

3.从石油产品进口来源地看，中国能源安全水平也落后于美国。根据BP的数据，2014年，中国石油进口前三大地区分别是中东（46.06%）、西非（15.4%）和前苏联（12.29%）；而美国石油进口前三位的国家或地区分别是加拿大（36.82%）、中东（20.42%）和中南美洲（17.39%）。且2014年美国97.78%的天然气都是通过管道从邻国加盟国加拿大进口的，也就是说美国的天然气基本上达到了“独立”水平。而中国天然气进口地则较为分散。

因此，总体看，中国石油天然气产业安全水平与美国差距很大。在美国能源安全形势占优时，中国在发展既竞争又合作的中美能源关系的过程中所能使用的筹码有限，这必然会影响中美能源合作的全面展开。

（二）波动的政治关系影响两国能源关系的健康发展

石油等能源产品的政治属性必然会受政治意识形态的影响。中美两国政治制度不同，社会意识形态差异明显。“出于意识形态方面原因，美国把中国排除在其官方发展援助名单之外，干扰西屋公司对华出口核电设备和中海油收购美国优尼科石油公司等”[2]。美国在节能环保以及新能源技术的转让上也对中国进行政府管制措施。美国在石油天然气对外出口方面首先考虑的是其盟国，如欧盟国家，亚洲的日本和韩国等。可见，中美两国在政治及意识形态领域的差异以及战略互信的缺失严重影响了中美两国能源关系的健康发展。

（三）经济发展阶段差异影响中美两国能源关系

目前，美国是世界上最大的发达国家，而中国则为世界上最大的发展中国家。美国等西方发达国家主导着当今世界能源的多边合作体系，掌握着其中绝大部分话语权（包括规则制定权）。这导致中国在IEA等国际能源组织中难以捍卫自身的利益。中国作为一个发展中大国在发展过程中碳排放量较大，美国等西方发达国家在世界气候谈判上不顾中国发展阶段和西方发达国家碳排放历史而不合理地要求中国承担与发达国家同样甚至更多的义务，这种做法必然会遭到中国的反对。2009年12月在哥本哈根举行的世界气候大会上，美国要求对各国减排成果进行独立审核，而中国则坚决抵制了这一侵犯一个国家主权的提议。可以预见，在以后的类似谈判中，这种争议将会不断上演。可见，中美两国发展阶段的差异也影响了两国在能源及节能环保等领域的合作。

三、促进中美能源合作的对策建议

作为新型大国关系的重要组成部分，中美能源关系的健康发展对中美关系影响很大。“中美两国能源合作的顺利健康发展必将为两国关系奠定又一坚实基础，并促进全球能源与气候环境问题的顺利解决”[3]。而要促进中美能源关系健康发展，可以从以下几个方面进行努力：

（一）增进互信共同维护世界能源地缘政治稳定

中美两国在经济贸易领域相互依赖、互补性强的特点决定了彼此必须在能源这一集政治和经济属性于一身的特殊商品上相互支持和合作。而这首先需要对彼此能源安全观及能源安全战略的理解与支持。中美能源安全观大体相似，都强调石油等能源产品来源的多元化，都提出要立足国内，美国还提出了“能源独立”的发展战略；中美两国都提出要大力发展新能源产业和大力开发能源新技术等。美国把能源来源多元化、促进国内经济增长以及应对气候变化三者统筹起来加以考虑的做法与我国把转变经济发展方式、促进产业转型升级以及向污染宣战统筹加以考虑的发展战略也相类似。这些相似之处有利于中美在能源安全观上相互理解。为此，中美双方应进一步协调和借鉴彼此的能源安全战略，不断积累并增进互信。因为，只有不断增进互信，中美两国才能进一步携手维护世界地缘政治的稳定。而只有世界地缘政治保持长期稳定，世界能源地缘政治才能保持长久的稳定。

（二）加强两国在清洁能源和能源节约替代上的合作

目前，能源合作被纳入到了中美战略与经济对话的议程之中。在奥巴马的新能源政策中，清洁能源占有很重要的位置，而中国近些年经济高速发展导致环境污染严重，大范围的雾霾天气频发。因此中国对清洁能源的需求也十分迫切。而在追求“能源独立”的过程中，美国也非常重视对太阳能、风能、核能等清洁能源的开发和利用。可见，中美两国都意识到了清洁能源的重要性，并提出要加强这方面的合作。

另外，中美两国在能源节约上的合作前景也非常广阔。美国政府在其出台的每个能源政策及能源法案上都加进去了节能降耗提高能源使用效率的内容。2008年，奥巴马就任美国总统后甚至提出节能降耗本身就是最廉价、最洁净和最快捷的能源。而我国政府为解决能源节约问题近些年也制定了一系列政策和措施，以促进能源节约和替代能源的研究和开发工作。为此，中美两国可以加强在能源节约和替代能源领域的合作，力争做到取长补短，互利双赢。

（三）加强两国在气候变化与环境保护方面的合作

中美是温室气体排放居世界前两位的国家，两国节能减排的压力都很大。而气候变化与环境保护是全球性议题，任何一个国家都不能在气候和环境保护方面独善其身。在2008年6月举行的第四次中美战略经济对话中，中美两国政府签署了《中美能源环境十年合作框架》，为优先处理气候变化和环境保护等相关问题提供了平台。根据该“合作框架”，中美双方将建立气候变化政策对话与合作机制。这一合作机制主要包括加强推动国内应对气候变化战略和政策的讨论和交流、向低碳经济转型的解决方案、国际气候变化谈判、气候友好技术的联合研究、开发、应用和转让等等。2014年11月12日，中美双方又在北京发布了《中美气候变化联合声明》。这说明中美两国在气候变化与环境保护上的相互依赖明显。为此，为了防止全球气候的不利变化，中美两国应本着互利双赢的思维加强在能源技术研发、能源技术转让以及气候政策等方面的合作，摒弃能源技术贸易壁垒，放松能源技术出口管制措施，积极搭建有利于中美能源技术转让的信息交流平台，以真正造福于两国人民。

（四）积极搭建两国间更多的能源交流与合作平台

良好的能源关系主要表现在中美两国在能源战略和能源政策上的理解、协调和合作上。而要做到这一点就需要中美双方充分利用好现有的双边和多边能源合作平台，并努力搭建更多的务实合作平台，如在中美战略对话机制中成立专门的能源战略和能源政策协调工作小组，在WTO等框架下推进中美能源政策的沟通和合作等。中美两国还可考虑共同牵头组建并发展在全球范围内更有代表性且更有协调功能的能源合作组织。同时还要充分利用在两国间业已存在的“省州长论坛”，以对两国能源政策进行面对面的沟通和讨论。目前，美国等西方国家正在推动在WTO框架下构建有效的能源贸易规则，尤其是能源服务贸易的谈判以及生物燃料贸易的谈判。作为能源消费大国，中国要积极参与这些谈判，力争在这一多边能源贸易体系中起到更大的作用。另外，中国也要积极与美国主导的其他区域及国际性能源组织展开对话。如积极与“北美自由贸易协定”（NAFTA）、“能源宪章协定”（ECT）等展开对话和合作，并认真研究这些组织合作机制的内涵及其科学性，以为中国更好地与美国进行能源合作提供理论指导。

[1]李世默，周云亨，2012.论新世纪以来美国对华能源政策[J].国际观察（2）：60-65.

[2]赵宏图，2009.能源合作：中美关系发展的新动力[J].国际石油经济（10）：1-7.

[3]唐彦林，2009.奥巴马政府能源新政背景下的中美能源合作[J].世界经济与政治论坛（5）：82-89.

[4]BP Statistical Review of World Energy June 2015（www.bp.com）

（责任编辑：C 校对：L）

F113.3

A

1004-2768（2016）09-0090-03

2016-07-25

国家社会科学基金项目“美国‘能源独立’背景下促进我国油气产业安全研究”（15BGJ023）

刘劲松（1966-），男，江西彭泽人，博士（后），江西财经大学工商管理学院教授，研究方向：产业安全与产业组织。