大型化工工程项目施工安全风险管控方法研究

吕 品

(中国石化集团公司安全监管局，北京 100100 )

大型化工工程项目施工安全风险管控方法研究

吕 品

(中国石化集团公司安全监管局，北京100100)

针对项目施工过程中安全风险存在的复杂关联性、高发性、动态性等特点，研发了一套以四级风险监管网络为基础，风险识别工具、风险分析与预警工具、风险动态监控工具为具体执行措施的安全风险管控方法。现场应用结果表明，该方法能够有效理清并落实参与各方安全主体责任，对高发风险及风险源进行及时预警，动态监测项目风险变化，降低事故发生率，切实提高项目安全管理绩效。

大型工程项目 施工安全风险 风险管控方法 风险管理

化工工程项目在现场安全风险管理过程中存在诸多问题，包括各级管理责任界限不清晰、管理手段粗放、“经验式”管理居多、风险识别不充分、缺乏有效监管措施和手段等。同时，相关研究大多集中于大型化工工程项目风险评价方法的选择、应用等方面，仅少部分涉及项目管理模式，对于项目施工风险科学管控方法的研究更是十分缺乏[1-4]。因此，有必要针对大型化工工程项目施工风险管控方法展开研究。本文结合我国大型化工工程项目实际，通过构建风险监管网络，设计开发风险管理工具箱，建立了一套完备、科学、可操作性强的风险管控方法，以期提升我国大型化工工程项目风险管理水平。

1 大型化工项目施工安全风险分析

大型化工工程项目的施工建设是一项复杂的系统工程，安全风险则是描述该系统危险性的客观量。我国大型化工工程项目施工具有工程规模庞大、建设周期长、装置数量多且技术密集、参与主体众多等特点[5]，随着时代和技术的发展，大型化工工程项目的国际化、系统化、上下游一体化趋势愈发明显，这使得大型化工工程项目施工安全风险存在其自身独特属性。

a)各风险之间具有复杂关联性。项目施工过程中，一个事故的发生，通常会导致其他事故并发，且随着当前项目一体化程度的增加，各风险间复杂关联度也较之以前有了升高。

b)作业现场覆盖范围广，风险点多，具有高发性和动态性。大型化工工程项目的安全管理难度远高于一般项目，同时，较高的安全管理要求也增大了项目的安全责任风险。另外，作为一个复杂系统，项目建设过程中各因素都处于持续的动态变化中，故其风险也在不同维度呈动态发展状态。

c)风险承担方所面临的风险具有差异性但相互影响。在项目建设过程中，项目部、监理方、承包商等各参与方职责分工不同，面临的风险也不同。由于项目是一个有机整体，虽然各方主体风险不同，项目本身的一体化特征以及各风险间的复杂关联性决定了某一方的风险，极大可能需要几个参与方共同承担后果。

d)风险损失的后果具有严重性。由于大型化工工程项目建设规模大，牵扯范围广，受环境和社会影响大，且其风险关联性强，故一旦发生事故，会造成极其严重的经济损失和巨大社会负面影响。经济损失和负面影响又会进而影响项目的推进和管理，形成恶性循环，造成严重的公信危机。

2 四级风险监管网络建立

2.1 四级风险监管

针对复杂相关的项目施工风险和各参与方，基于拓扑理论，结合大量项目实践经验，提出了大型化工工程项目四级风险监管：①第一级由安全主管部门和其它各职能部门组成，对工程建设安全风险管理实行宏观控制，履行制度编发，过程考核和技术指导职责；②第二级由项目分部组成，保证项目部各安全管理程序、制度在责任区域内的执行，对监理和承包商进行过程监督和考核，协调各方关系，对责任区域内的事件进行调查报告；③第三级由监理单位组成，代表IPMT对工程建设过程安全管理实行监督控制，履行过程监督和关键点旁站职责；④第四级由承包商及分包商组成(含联合体)，对工程建设过程安全管理实行直接控制，履行对责任区内项目建设全过程安全制度和指令的落实职责，监管架构。

2.2 监管职责界定

以“矩阵”的理念为基础，设计了安全监管职责界定表，作为职责界定辅助工具，如表1所示。该表以工作内容作为列内容，以安全管理人员或单位为行内容，在行列交叉位置用职责类型来确定在安全工作内容中的责任关系。

其中，根据大部分工程项目的实际情况，定义了以下几种职责类型：①批准：即对某项作业内容的执行情况进行批准；②审核：即对某项作业的安全工作准备和执行情况进行审核；③执行：即对某安全工作内容的完成具有最主要责任；④参与：即必须对某项安全工作内容提供支持或参与，对本次工作内容的执行有一定的影响。

表1 安全监管职责界定表

3 风险管理工具箱的设计与开发

为了全面、动态、科学地管控施工安全风险，基于戴明模型思想，设计并研发了风险管理工具箱。通过风险识别、风险分析预警以及动态风险监控三方面的工具，形成风险的闭环管理。

3.1 风险识别工具

策划并开发危险源辨识与风险评价工具包，包括：建立化工工程项目危险源辨识与风险评价标准流程、设计作业安全分析(JSA)提示表。

3.1.1危险源辨识与风险评价流程

建立危险源辨识与风险评价标准流程，其流程如下。

a)各级应成立危害因素识别小组，组长由安全主管领导担任，组员应包括各级安全监督管理人员、各工种经验丰富员工等，小组对职责范围内的风险进行不间断的常规识别。

b)承包商对本单位承揽的工程按照主项编制《作业安全分析记录表》，且承包商在编写施工方案、专项方案和施工组织设计时必须包含危险源辨识和风险评价内容。

c)监理单位针对项目建设中三级以上风险，编制《重大危害因素登记表》，根据施工阶段特点编制阶段性重大危险源旁站计划，并将辨识和评价情况及时报项目分部和HSE管理部备案。

d)项目分部监督责任区域监理单位、承包商的危险源辨识和评估更新工作，适时组织辨识活动、落实管控措施。对施工组织设计、专家论证方案和重大施工方案中的危险源辨识和风险评价内容进行审核。

e)项目部安全主管部门对项目的危险源辨识情况进行汇总，建立和管理项目的《作业安全分析记录表汇编》和《重大危害因素登记表汇编》，针对重大风险组织采取针对性的风险控制措施，消除、减少和降低风险及其影响。

3.1.2作业安全分析(JSA)提示表

以国家标准为基础[6,7]，设计了如表2、3所示的两种提示表，使JSA人员能够规范、全面、准确地辨识作业中存在的危害因素。

表2为危害因素辨识提示表，该表中给出了作业过程中“人、机、环、管”4个方面可能存在的危害因素，以帮助JSA人员全面思考所分析步骤中可能存在的危害。

表3为后果描述提示表，从危害因素产生的致害物、伤害方式的角度，帮助JSA人员清楚地了解和描述危害因素产生的主要后果，为制定切实有效的防护措施打下基础。

表2 危害因素辨识提示

表3 后果描述提示

3.2 风险分析与预警工具

研发风险分析系统作为工程项目风险分析与预警工具，其功能是实现对于各类异常警报和安全检查结果的大数据分析，从而发现已有风险或隐患的共性，对未发生的类似风险进行预警，使项目管理方能够及早采取预防措施，为大型工程项目安全管理决策提供支撑。

3.2.1风险分析系统构建

风险分析系统通过形成关联分析数据库，建立数据关联分析模型，采用关键词搜索和最大出现率的数据分析方法，有针对性地对工程项目的作业安全薄弱环节、问题出现高频点等进行分析，为管理方制定或优化风险管控措施或加强监管提供技术支撑，可以实现各单位存在问题分析，高风险作业问题分析，高风险作业关键活动分析等内容。

3.2.2应用示例

以某大型工程项目建设期间安全检查数据对该系统进行说明。

a)各承包商存在问题对比。选取关键词：承包商A；承包商B；承包商C……承包商J。

选择某月安全检查数据，对关键词检索，得出统计结果，如图1所示。

从图中可以看出该月各承包商存在风险及隐患问题对比情况，通过对比，发现存在问题较多、急需整改的承包商A、E、G、F、H，并列为重点监管对象。

图1 某月各承包商存在问题统计对比

b)高风险作业安全管理情况对比。该工程建设项目中涉及部分高风险作业，如表4所示。

选取关键词：高处作业；动火作业；土方开挖；受限空间作业；临时用电；脚手架搭设；起重吊装；放射作业；格栅板作业；吊篮作业；夜间作业。

表4 高风险作业

选取相关关键词：承包商A；承包商B；承包商C；承包商D；承包商E。(A-E为同类型承包商)

选择某月安全检查数据，对关键词检索，得出统计结果，如图2所示。

从图2可以看出该月各承包商在各项高风险作业中存在的风险及隐患问题分布情况。其中，对超过3个承包商出现问题的高风险作业：动火作业、土方开挖、脚手架搭设、起重吊装、夜间作业等进行预警，列为重点监管对象。

c)与单项作业相关的关键数据分析。为了进一步分析高风险作业中发生安全问题的关键点，选择单项作业相关数据进行分析。以动火作业为例。

图2 某月高风险作业安全检查结果统计对比

选择相关关键词：配电箱；气瓶；灭火器；电缆；监护人；用火人；采样；焊工；签名；验收；签字；脚手架。

通过对包含用火这一关键词的半年安全检查结果进行分析，同时在这些问题中查找“配电箱、气瓶、灭火器、电缆、监护人、用火人、采样分析、焊工、验收、作业许可证签字、脚手架”等字样，统计结果如图3所示。

图3 用火作业关键词问题查询统计

可以看出，用火监护人不在场是监护人管理存在的关键问题，也是该工程项目用火作业管理需要改进的主要方向，其次是“气瓶”和“灭火器”。分析认为，从数据反映情况来看，监护人员管理是承包商用火作业安全管理中存在最突出的问题，另外气瓶与灭火器的管理也存在明显缺陷。

3.3 风险动态监控工具

设计并开发了风险动态监控工具。该工具以危害识别和风险分析结果为基础，依据项目自身安全评价、环境评价以及历史风险库进行判断，将项目各区域存在的重大风险、高发风险及隐患、预警情况等以云图的方式动态呈现，并与各级人员风险监管职责结合，使项目管理方能够简洁、直观地掌握所辖区域风险和隐患的动态分布情况，有效落实监管职责。动态监控工具功能模型设计如图4所示。

图4 动态监控工具功能模型

4 结语

大型化工工程项目施工安全风险管控方法以四级风险监管网络为框架基础，以风险管理工具箱为具体执行措施，能够有效提高项目安全管理水平，降低事故发生率，促进项目安全绩效指标的提升。结合多个大型工程实施效果，可得出如下结论。

a)四级风险监管网络细化了施工作业安全管理各个方面和环节，将风险监管责任分解落实到每个界面和端点，可以根据安全监管职责界定表快速查找出主要责任人、直接责任人及间接责任人，确保安全主体责任制的有效落实。

b)风险管理工具箱针对大型化工工程项目施工安全风险高发性和动态性的特点，规范了危险源辨识和评估流程，提升了作业安全分析的效率和质量， 对未发生的风险进行预警，动态监控项目风险，提高了项目风险管控水平。

c)今后要深入研发现场作业环节监管工具，搭建项目施工安全风险智能管控综合平台，为大型化工工程项目工程建设安全管理提供支撑。

[1] 安雪彤，杨育，贾建国，等．基于G-ANP方法的大型化工项目风险评价研究[J]．科技管理研究，2010(14)：240-244．

[2] 刘娜，刘胜，邢青松，等．面向大型化工项目建设的风险评价研究[J]．机械,2011，11(38)：38-41．

[3] 廖良彬．大型石化工程建设项目管理模式研究[D]．四川：西南交通大学，2009．

[4] 于强．大型石油化工EPC交钥匙项目风险分担机制实证研究[D]．天津：天津大学，2009．

[5] 安雪彤．基于G-ANP方法的大型化工项目风险评价研究与应用[D]．重庆：重庆大学，2010．

[6] GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准[S]．

[7] GB/T 13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码[S]．

[8] 魏利军，方来华．基于移动互联网及云服务的安监执法与隐患排查系统研究[J]．中国安全生产科学技术，2014，10(9)：136-140．

StudyonConstructionSafetyRiskControlMethodofLargeChemicalEngineeringProject

Lv Pin

(SINOPEC Safety Supervision Bureau, Beijing 100100)

Based on the four-level risk supervision network, risk identification tools, risk analysis and early warning tools, and dynamic risk monitoring tools are developed for the construction of the project in accordance with the characteristics of complex risk, high incidence and dynamic risk. safety risk control measures for implementing measures. The field application results show that this method can effectively clarify and implement the responsibility of all parties involved in safety, timely alert the high risk and risk source, dynamically monitor the project risk change, reduce the accident rate and improve the project safety management performance.

large engineering project; construction safety risk; risk control method; safety management

2016-07-18

吕品，高级工程师，1983年毕业于黑龙江商学院石油储存自动化专业，现就职于中国石化集团公司安全监管局，主要从事石油化工和油品销售企业安全监督管理工作。