县域经济供给侧改革研究

薛慧

摘 要 我国经济形态逐渐向中高端方向发展，这使我国处于更高端的发展水平上，原有的低端供给方式已经无法满足我国现阶段经济的发展需求，因此为了确保我国的经济能够持续发展，进行供给侧改革是必要的。

关键词 县域经济 经济发展 供给侧改革

县域经济在空间划分上以县级行政区作为划分的基础单位，这不仅是我国经济发展的基础环节和关键环节，同时也是我国经济发展的发动机。目前，我国经济发展已经进入到了新常态，在具体发展过程中会受到多方面因素的影响。在此背景下，推进供给侧改革是引领经济发展新常态的一项创新，因此加强对其的分析具有现实意义。

一、供给侧改革难以落实

依据相关统计结果显示，我国多数的县域经济在供给侧改革存在“上热、下冷”现象，对改革的全局认识不到位，缺少落实改革的有效措施。主要表现以下方面：

第一，政府的“担忧”。供给侧改革的主要任务就是去除过剩产能，从长远来看，对提高经济发展来说意义重大，但是短期来看，会加大现经济发展压力，尤其是在去除产能上，将会对当地的经济发展产生较为强烈的冲击，情况严重时有可能会拖垮当地的GDP。[1]并且，大力去除产能，一面会导致当地的就业压力增大，容易引起社会问题；另一方面也容易导致地方的财政收入受到不同程度的损失，对成绩考核造成影响，这一情况在区镇级表现得尤为突出。

第二，银行的“焦虑”。部分企业需要依靠银行贷款生存，经营不好，将需要不断借新贷还旧贷，处于恶性循环状态。银行不敢轻易“断供”，企业能够存活下起，使债务看起来还有还清的希望，但是如果这部分企业最终无法“起死回生”，银行的债务最终将成为呆账坏账。

第三，企业自身的“迷茫”。部分企业虽然生存困难，无法制造更多的价值，但是依靠着银行还能够生存下去，或者依靠向政府要资源要钱，还能够继续经营下去。[2]但是，如果主动退出，企业会觉得“丢人”，而且在寻找新发展路径上也会觉得迷茫。

二、重“招”，轻“转”现象严重

推进供给侧改革中，虽然大力招新兴项目意义重大，但是也不能忽视了传统产业的转型升级。这主要因为，无论发展传统产业还是新兴产业，在具体操作过程中都瞄准中高端。从本质上来看，供给侧改革给传统产业提供给了一次转型的机会，可以帮助企业转型脱困，将无效供给去除掉。但是，通过实际调查和统计可以发现，供给侧改革也存弊端，主要体现在以下几个方面：

第一，过于注重新型项目的招引，而轻视了传统产业的合理转型与升级。错误地认为招引新项目是“显性绩效”，传统产业转型升级则是“慢功细活”，主要体现在奖惩力度和组织程度上都有明显差异。

第二，对待“低端过剩、高端不足”的过剩产能的处理上，缺少耐性，在具体处理上经常想通过简单的“一刀切”了事。但是从具体情况来看，并非所有的过剩产能都是无用的，应当通过合理的方式，将旧动能转换为新动能，不能一味地进行清除，应当对这些企业进行适当改造。[3]

第三，急功近利，出现了新产能过剩苗头。从本质上对问题进行分析，经济在进入新常态之后，投资无法取得相应的回报，产品没有市场之后，就应当推出竞争，主动离开市场。

第四，改变生产方式的意识差。没有从市场需求角度对问题进行分析，粗放式的发展惯性还为完全消失，销售能力与生产能力不匹配的情况仍然较为严重，供给侧改革以“制度为主、产品为主、制度为主”的核心内容并还未被大家认识。

三、供给侧改革促进县域经济发展的有效途径

（一）供给侧改革为县域经济发展赢得时机

如果将经济发展比喻呈一辆在高速公路生行驶的汽车，汽车在行驶中，在爬坡、变道时则需要换挡，否则将有可能会引发交通事故。而经济发展也是如此，如果一味地全速向前势必会引起各种各样的问题。[4]近几年，我国政府一致强调，要在平稳中取得进步，不能急功近利，而要想实现这一目标，则需要使增速始终都保持在一个合理的范围内，避免大起大落情况的发生。为了适合这样的速度变化，县域经济在具体发展过程中需要改变“唯速度论”、“唯GDP论”，需要更加重注重品质式、内涵式发展。实行供给侧改革，为县域经济如何在下行压力保持理性的增速找到遵循方向。

（二）供给侧改革优化县域经济的结构

受我国基本国情影响，在过去很长一段时间里，工业能够给城市带来财政收入和GDP。在此背景下，县域经济投资主要集中在工业领域，这使得工业得到了快速发展，但是因为投资过于集中，导致服务业和农业上的资本投入较少，服务行业的增长速度缓慢，农业的设施化和机械化程度较低，三次产业结构不优化。对过去一段时间县域经济的发展过程中进行回顾，可以发现原有的投资指导模式，导致供给结构出现了扭曲，县域经济结构发展处于畸形状态。与此同时，部分县域在具体发展过程中，为了提高财政收入、做大GDP，在具体发展中抢资源、争项目、拼优惠政策，激烈竞争投资，导致区域性的地方保护主义出现了抬头的趋势，市场调节作用发挥不出原有的作用，低效产能无法被淘汰出局，施工在供应与需求两端都出现了较为严重的失衡情况，产业结构以及生产效率都严重落后于民生诉求和市场需求。在该背景下，推动县域经济转型与升级的一项有效手段就是优化产业结构、不断对供需关系做出调整，使其变得更加合理。通过积极推进供给侧改革，在生产领域范围内，适当地增加优质供给，从而使供给体系能够更好地适应市场的需求变化，为消费者提供更加优质的服务，从而达到刺激新一轮需求的目的，为区域经济发展提供需求提供动力。

（三）供给侧改革为县域经济发展提供动力

现阶段，我国的经济形势十分复杂，企业在生产经营过程中仍然面临着较大困难，经济的缓慢增长状态还将会持续一段时间，不协调、不平衡、无法持续问题仍然十分突出。通过分析可以发现，县域经济发展过程中，应当积极稳妥推动供给侧改革，我国政府坚持稳健的货币政策和积极的财政政策，与此同也会出台一系列的改革政策。[5]针对县域来说，需要把握好这些政策带来的机遇，只有把握主机遇的县域才能坚决的抛弃落后产能包袱，能够更加直接、快速地进入改革深水区，探索提高供给体系的效率和质量的合理方法，从而形成新的经济增长动能。

四、供给侧改革中政府要认清自身所扮演的角色

（一）加强市场“话语权”

过去一段时间里，县域经济发展过程中，县级政府在管理上主要表现为，多、细、全，存在该管没管，不该管却管现象，并未体现“宏观管住，微观放活”这一理念。实现转型发展动能转换，激活经济主体活力，将能够放开的事项和领域都交给市场去办，使市场在资源配置过程中能够起到决定性作用，从而使市场具有县域经济发展的“话语权”。县域经济常态下，应当在政策驱动下，引导和鼓励社会资本进入养老、教育、排污等公共服务领域，促进县域经济转型发展。

（二）给予企业一定的“豁免权”

供给侧改革主要从两个方面入手，一方面是将低端淘汰，另一方面要使中高端能够做强做大，转化的主体和根本都在企业。企业在由地段向高端转换中，当地政府需要在政策上给予一定的支持，降低企业在该过程的成本，使企业能够获取一定的“豁免权”。从实际情况来看，县域产业主要为名营资本，国有资本相对来说较为薄弱，因此在转型过程中，需要加强在人才、税收、科技等各个方面的帮助，尽量使政府的有形之手的引导作用能够得到最大程度发挥。同时，还需要学会简政放权、活水养鱼，增强区域经济转型发展的活力。

（三）群众具有“知情权”

供给侧改革中，县一级政府手中不再是握着大把资源的“批发商”，而是努力营造一共公平市场的“服务员”。对于企业的减负减税政策应当公开化、透明化，并且应当深入到广大群众、深入到企业内部，加强宣传力度，宣传内容要准确到位，使广大群众和企业都能够最大程度了解优惠政策，最终形成县域经济逆境赶超发展趋势。

五、结语

县域经济供给侧改革，必须要做把握好“减法”和“加法”两项任务，当前和长远、力度和节奏、次要矛盾和主要矛盾、市场与政府关系，只有这样才能使县域经济供给质量得到进一步提升，县域经济新动能才能够转为经济发展提升的动力，从而提高社会生产力。

（作者单位为山东省临沂经济技术开发区朝阳街道办事处）

参考文献

[1] 创新“供给侧” 产业助推县域绿色奔康 专访四川省政府参事、省县域经济学会会长张成明[J].当代县域经济，2016（03）：12-17.

[2] 明文彪.基于供给侧改革的经济形势分析——以浙江省为例[J].浙江树人大学学报（人文社会科学），2016（02）：50-56.

[3] 周惠民，于平.县域金融发展与经济增长关系研究——基于福建省清流县的实证分析[J] .金融理论探索，2016（03）：3-10.

[4] 史小艳.农村金融供给侧改革路径创新研究[J].经济论坛，2016（07）：38-42.

[5] 余华，彭至乐.中国供给侧改革的理论逻辑与实践路径探析[J].湖南财政经济学院学报，2016（04）：63-72.