浅谈工程项目决策分析与评价的四个阶段工作

宋晓惠

【摘 要】工程项目决策正确得，建成后的工程项目在使用期内就能发挥良好的效益；如果决策失误，就会使建成后的项目难以发挥企业的生产效益和经营利润，甚至导致工程项目的报废下马、投资资金的浪费失效。项目决策对项目建设的成败和项目投资效益的高低有着决定性的影响，对国家经济建设和社会的全面发展也会产生重要影响。按照行业的规定，项目决策分析与评价一般分为投资机会研究、编制项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目前评估阶段四个阶段。做好四个阶段的工作，才能有利于工程项目投资机会研究的完整性、科学性，确保工程项目决策的科学和正确，真正实现投资效益的最大化。

【关键词】工程项目；决策分析；评价；四个阶段；投资环境；资金筹措

为了确保工程项目决策科学正确，必须做好四个阶段的工作，才能有利于工程项目投资机会研究的完整性、科学性，才能确保工程项目决策的科学和正确，真正实现投资效益的最大化。工程项目决策正确，建成后的工程项目在使用期内就能发挥良好的效益；如果决策失误，就会使建成后的项目难以发挥企业的生产效益和经营利润，甚至导致工程项目的报废、投资资金的浪费失效。项目决策对项目建设的成败和项目投资效益的高低有着决定性的影响，对国家经济建设和社会的全面发展也会产生重要影响。按照行业的规定，项目决策分析与评价一般分为投资机会研究、编制项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目前评估阶段四个阶段。

一、投资机会研究阶段

投资机会研究是指为寻找有价值的投资机会，而进行的准备性调查研究，它是项目运作的最原始动机和构想。投资机会研究的过程主要分为四个步骤（1）分析投资动机：根据业主的投资动机，从市场需求、经营风险、投资环境、宏观政策、资源优势等方面分析投资机会；（2）鉴别投资机会：对各种投资机会进行鉴别和初选，论证投资机会酝酿的依据是否合理（3）论证投资方向：对自然资源条件、市场需求预测、项目开发模式选择、项目实施的环境等进行初步分析，并结合其他类似经济背景的国家或地区的经验教训、相关投资政策法规、技术设备的可能来源、生产前后延伸的可能、合理的经济规模、产业政策、各生产要素来源及成本等，初步评价投资机会的财务、经济及社会影响，论证投资方向是否可行；（4）具体项目机会论证：对投资者提出的具体项目设想的投资机会进行研究、论证，为投资者提供投资机会初步建议；其研究的成果为投资机会研究报告。

二、编制项目建议书阶段

编制项目建议书阶段是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出某一具体项目的建议文件的过程，是对拟建项目提出的框架性的总体设想的阶段。

项目建议书是工程项目决策中初步可行性研究阶段的研究成果，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，已升级到要从投资建设的必要性方面来衡量，同时初步分析投资建设的可行性。建议书内容主要有：投资项目提出的必要性，产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想，资源状况、建设条件、协作关系的初步分析；投资估算和资金筹措设想、偿还贷款能力测算，项目的大体进度安排；经济效益和社会效益的初步估算等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策，它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下一定基础，

三、可行性研究阶段

工程项目可行性研究是指在项目决策前，通过对工程项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设技术方案进行比较论证和对项目建成后的经济效益进行预测和评价，来考察项目技术上的先进性和适用性、经济上和可行性，其目的是得出该项目是否值得投资，建设方案是否合理，并在此基础上编写出可行性研究报告。

可行性研究报告是在前一阶段的工程项目建议书获得审批通过的基础上，对项目市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完备无遗的分析，完成包括市场和销售、规模和产品、厂址、原辅料供应、工艺技术、设备选择、人员组织、实施计划、投资与成本、效益及风险等的计算、论证和评价，选定最佳方案，作为决策依据。可行性研究报告的内容一般包括总论、市场预测和建设规模、项目的建设条件和选址、技术分析、环境影响评价、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、投资估算和资金筹措、财务评价和国民经济评价、社会评价、结论与建议等。

四、工程项目前评估阶段

工程项目评估按项目周期的不同阶段分为前评估、中评估和后评估。工程项目前评估是项目决策的重要环节，是指对项目决策提供依据所编制的项目建议书、可行性研究报告和项目申请报告进行评估。项目建议书的评估结论作为项目立项的依据，可行性研究报告的评估结论作为政府投资决策的依据，项目申请报告的评估结论作为政府核准项目的依据。

五、结束语

总而言之，上述工程项目的四个阶段，贯穿于工程项目决策的整个程序过程中，对投资主体做出判断和决定的过程起着至关重要的作用。工程项目决策正确，建成后的工程项目在使用期内就能发挥良好的经济效益；如果决策失误，就会使建成后的工程项目难以发挥生产效益和经营利润，甚至导致工程项目的报废下马，工程项目投资资金的浪费失效，给国家和人民财产造成一定程度的损失，所以，必须强化做好工程项目的四个阶段的工作，以确保工程项目的质量和顺利实施建设，最终实现工程项目的设计目标，成为经得住老百姓和历史检验的典型项目。