关于吉林省绿色经济发展策略的研究

王美艳 王颖

【摘 要】从实施东北老工业基地振兴战略以来，吉林省就开始着力打造具备省内优势且体现出绿色经济发展要求的模式。本省抓住老工业基地的产业优势，和农业资源、生态资源优势，通过发展绿色产业推进区域经济增长。本文针对经济绿色化的特征和吉林省发展经济绿色化的发展模式，提出了吉林省绿色经济发展的策略。

【关键词】绿色经济；吉林省；策略

绿色经济的概念，最早是在1989 年由英国环境经济学家Pearce 提出，但是2008 年金融危机以来由联合国等国际组织以及金融危机相关国家推进的绿色新政和经济绿色化，具有全新的意义。吉林省积极改造提升传统产业、培育战略性新兴产业、汽车产业瞄准新能源汽车发展方向，与轨道客车、农业机械等产业共同组建更具竞争优势的交通运输设备制造产业。同时，吉林省发挥国家商品粮基地的优势，以绿色发展理念积极延伸产业链，将农产品加工业发展成为新的支柱产业。

1.推进绿色经济顶层设计，编制绿色经济发展规划

十八大以来，中央密集推出一系列顶层设计与战略部署，从宏观到具体，从战略到举措，可谓层层推进，各有侧重，构筑了一个多层次的绿色体系。党的十八大报告构建了一个大力推进生态文明建设的国家宏观战略体系，包括战略背景、战略目标、战略地位、战略方针、战略措施等，“五位一体”、美丽中国、绿色发展循环发展低碳发展、社会主义生态文明新时代以及尊重自然、顺应自然、保护自然等进入人们视野，引起广泛关注，并逐渐深入社会生活各个领域。

顶层设计坚持问题导向，不仅表现在对世界范围和国家层面资源环境生态问题的充分警醒和积极应对，还表现在对问题地域差异性的深刻认识和区别对待。2015年4月《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调，各地区要抓住制约本地区生态文明建设地瓶颈，创新本地区的生态文明建设实践，形成有效的模式，加大推广的力度。

2.创新绿色经济的管理体制

首先，政府应当充分发挥政府的 职能，处理好政府与企业之间的关系，政府应引导和管理企业发展为主，使用问责制度、公众监督来确保政府职能依法行驶，同时政府还应减少对企业市场行为的干预，提高市场运作的效率；企业以服务社会为主，并向政府反馈市场方向为辅，通过及时、有效的信息披露，让政府和人民对企业行为进行有效监督。

其次，建立促进绿色经济转型和激励创新的体制和机制——鼓励绿色投资、绿色消费和绿色生产，借鉴有效的政府策略，降低政策和市场失灵地负面影响；同时要对夕阳产业进行改造整顿，尽快淘汰产能落后产业并加以补偿，实行鼓励拥有科研成果的人才机制，实施对知识产权的保护机制。

3.完善绿色经济法律标准体系，强化执行力度

推动经济绿色化发展，就要深化政府制度改革，向改革要动力。党的十八大报告明确地提出，要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。首先，在编制“十三五”规划纲要时，要把发展绿色经济作为重要内容加以突出，进一步从国家层面形成系统完整的宏观战略体系；并且，在立法、执法、守法等方面要加强法律制度的保障与约束。

为切实推动生态文明建设和绿色发展的实践进程，2015年10月，中共中央国务院关于“十三五”规划的《建议》着重提出要、坚持绿色发展、为此必须坚持绿色富国、绿色惠民的价值追求，加快建设主体功能区、国家生态文明试验区、绿色低碳循环发展产业体系、清洁低碳安全高效能源体系，加强资源环境国情和生态价值观教育，树立节约集约循环利用资源观和绿色消费观，以此来推动形成绿色发展方式和生活方式。2016年3月刚刚审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为落实《建议》精神，以解决生态环境领域突出问题为重点，以提高环境质量为核心，从七个方面详细部署了改善生态环境、促进绿色发展的实践路径和实施措施，并配套了资源、环境、生态三大工程建设体系，可谓目标明确，重点突出，规划周密，实践有据。

同时，吉林省需要针对经济绿色化发展的需要制定相应政策，有意识地引导绿色产业的发展，指明产业发展的方向，激励并号召有利于经济绿色化的产业发展。例如，“十二五”规划提出强调示范推广能效技术相关的政策，既能够增强百姓的节能意识，又能为经济增长提供一些新的机遇；吉林省政府利用宏观经济的调控职能，鼓励绿色商品的出口并实施税收的减免策略，创建新的碳税和环境税等税种，约束个人和企业对环境的影响，并加快改革消费税和资源税的征收办法，充分体现政府的调控和引导职能。

4.加快资源环境税费改革，推进资源环境成本内部化

吉林省的环境经济政策处于刚刚起步阶段，通过对现有财政政策进行的改造和整合现有的财政政策工具，足可体现环境保护地发展要求。现有的财税政策框架下增加一些环境因素的要求，并使现有的财政工具能发挥环境保护的功能，比如在消费税、资源税中增加若干税目。

4.1创建经济绿色化开发性的融资担保平台

通过建立股权投资基金，重点支持绿色、低碳以及循环型的环保产业项目投资、再转让股权，利用市场机制实现融资的市场化，从而把财政对绿色经济支持的资金由消耗型变成循环型。同时，为了吸引大量民资进入绿色产业，可以扩大增值税试点，不但能鼓励富裕阶层可以扩大投资，使民资得到有效的释放，也有利于市场经济条件下“优胜劣汰”竞争的机制成功建立。

4.2通过“倒逼”机制引领绿色产业健康发展

政府通过财政工具调整，纠正人类与生态环境交换的外部性，确保其等价交换，在不影响人们基本福利的前提下普遍减少对环境有害产品的补贴，激励人们转向环境友好型工艺和产品； 同时迫使经济主体放弃高污染、高浪费的经济行为，鼓励企业在其成本中挤出一块支持大自然的和谐发展。减少在设备、生产环节的补贴，并增加向绿色产业的市场应用和补贴，通过“倒逼”的机制引导绿色产业向健康的方向发展。

实际情况，确定单位污染物排放量的征收标准，开始对含铅汽油、SO2、CO2、报废车等征收环境税，从而能彻底落实“污染者付费”的基本原则，将企业和消费者所产生污染的外部成本具体内部化。

5.设立整治专项基金，发展示范试点

设立专项基金，专项基金以“促进绿色创意产业发展、筹集民间多类资金”为基准，主要面向自然人、国内外政府机构和绿色创意产业组织领域的法人单位开展社会公众劝募、主题募捐活动、申请政府资助、国际合作援助等，在法律和政策允许的基础上促进基金的增值。

积极建设经济示范区，工业集中区及产业集群，推动工业经济向集群化、模块化的可持续方向发展。应加快建设化工循环经济区、汽车产业区等六大工业集中区，提高资源利用率及规模效益。应重点推进精细化工，汽车及云计算等产业的集群化发展。通过加大科研投入，以科技创新推动产业链实现从低端到高端的转变，利用新兴产业推动主导产业实现结构的升级。再者，加大节能环保研发力度，推进产品制造和节能环保装备产业发展，构建区域循环的正确发展模式，增强经济发展的活力。

课题来源：

2015年吉林省节能减排、应对气候变化及生态文明建设课题——课题名称：经济绿色化水平评价研究。