当前农村土地承包经营权流转存在的问题及建议

张燕鸣，陈锦聪

(1.福建省南安市东田镇农业服务中心　362303； 2.福建省南安市农业局)



当前农村土地承包经营权流转存在的问题及建议

张燕鸣1，陈锦聪2

(1.福建省南安市东田镇农业服务中心362303； 2.福建省南安市农业局)

立足当地开展农村土地经营权流转工作情况，浅析当前农村土地承包经营权流转存在的问题，并提出几点建议。

农村；土地承包经营权；流转；问题；建议

农业现代化是我国现代化建设事业的重要组成部分。现代农业是以规模化、集约化、组织化、市场化为主要特征的农业生产方式。规模化是前提和基础，没有规模化就没有农业的现代化。推进农村土地经营权流转，实现农业规模经营，从而为现代农业的发展开辟道路，奠定坚实的基础。近年来，南安市大力组织实施农村土地承包经营权流转，从组织领导、政策扶持、指导服务等方面做了大量工作。总结2011年开展土地流转工作以来的情况，浅谈目前农村土地承包经营权流转存在的几点问题及建议。

1　存在的问题

1.1土地流转工作难度大

一是群众对土地流转的政策了解不足，心存顾虑；二是进行土地流转，有可能会消除原来的田埂界标，造成界线不清，存在一定程度上的收回风险，群众不愿意承担这种风险；三是镇村两级业务水平跟不上，在宣传、发动、指导、服务上不够到位；四是农业比较效益低、经营风险大、成片规模可流转的平原土地不多、农田水利基础设施差、水土流失等制约因素，影响了土地规模流转。

1.2土地流转行为不够规范，跟踪管理不够到位

一些农户自行流转的土地，或以口头协议的形式约定，或有书面合同，但文书不规范，没有向镇村登记备案鉴证。如：东田镇实际流转的土地大概有333.33 hm2，而镇实际备案的只有201.00 hm2，其中流转入个人55.87 hm2，流转入专业合作社40.27 hm2，流转入其他农业经营主体104.87 hm2。一些规模化成片流转的土地，经营者和农户虽有按要求签订合同，但有些条款不合理，合同不规范，缺乏法律效力。土地流转后续跟踪管理服务不够到位，缺乏对土地经营项目的指导。

1.3土地流转信息服务平台、土地流转价格指导机制不健全

市、镇、村三级土地流转服务和管理网络还需要建立完善，目前市级没有建立土地流转服务机构，而镇、村二级土地流转服务平台人员、经费没有保障，技术设备投入不够，特别是镇、村两级人员变动较多，镇级服务平台建立后却无人管理日常工作。

1.4土地流转扶持政策不够完善

农村土地流转相关的扶持政策缺乏。省、市(区)两级没有农村土地流转配套的资金扶持政策，南安市政府是较早出台土地流转资金扶持政策的县市，但扶持力度不大，扶持形式较单一，机制不够活，农民进行土地流转的积极性未能得到明显的调动；而对参与规模流转的龙头企业、农民专业合作社和农业专业大户不仅仍需加大资金扶持力度，还需在技术、信息、配套设施建设等方面采取具体的扶持措施。特别是水利、道路等基础设施的不完善严重制约了土地规模化流转的开展。

2　建议和对策

2.1加大宣传和指导力度，规范实施农村土地流转

一是要进一步抓好宣传。加大宣传发动力度，通过网络、报纸、简报等媒体，印制学习资料、宣传标语等形式进行宣传，增强农民群众熟悉法律、了解政策、积极参与、依法流转的意识。充分调动群众和龙头企业、农民专业合作社、农业专业大户等社会力量参与土地流转的积极性，营造良好的工作氛围。二是要抓好指导服务。通过开展农村实用人才教育、技术指导培训、农民田间培训，以及强农惠农政策落实等方式对土地流转相关政策进行宣传。与此同时，加强对流转工作的业务指导，建立一支熟悉业务、能够承担指导和服务工作的乡镇村业务骨干队伍，确保农村土地流转工作依法依规顺利推进。组织实施项目跟踪，对有进行土地流转的种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业进行重点扶持，实行全程跟踪服务。组织经常性的巡查，了解掌握土地流转动态，及时发现和处理土地抛荒、利用土地流转搞“圈地”、进行非农业建设等行为，注意防止变相搞“非农化”经营，造成耕地流失。

2.2创新流转模式，完善经营机制

一是引导建立土地股份合作经营。鼓励农民以土地入股形式组建土地股份合作社，实行股份合作经营或统一对外租赁，使农民在获得地租收益的同时又可获得薪金收入和参与分红。二是继续引导建立新型农业经营主体。积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，实现农业产业化和规模化经营，让新型农业经营主体在土地流转工作中发挥示范带动作用。东田镇至今工商部门登记注册的农民专业合作社达17家，家庭农场达25家。三是积极探索工商资本参与土地流转发展现代农业产业基地。充分利用工商企业资金、信息、管理的优势，通过大规模土地流转，实行“公司+合作社+农户”等模式，促进发展订单农业，实现农业现代化。

2.3健全信息平台，提高服务水平

一是要建立市、镇、村三级土地流转服务机构的工作职责，增强服务功能。二是依托互联网，构建市、镇、村三级信息互通、资源共享的服务网络，形成土地流转服务平台，及时发布土地流转信息，开展咨询活动，逐步实现土地流转信息的网络化管理。三是探索建立土地流转中介市场，培育农村土地经纪人或经纪公司，为土地承包经营权流转提供策划、对接交易等全方位服务。四是依托党报党刊等载体设置土地流转信息专栏，发布土地流转供需信息，方便种植户、企业及各村集体、村民个人了解土地供需信息，逐步形成土地流转市场。

2.4选准示范带动项目，加大扶持力度

在引导土地流转过程中，要围绕国家的产业政策，根据市场需求前景，结合地方特色资源优势，加大招商引资力度，积极做好宣传推介，吸收社会资本和企业投资，真正引进好的农业项目，尽量降低农业经营风险。各农业技术部门要加强技术指导，优化“五新”推广服务。政府在技术、设施设备、财政方面应进一步加大对农业的扶持力度，降低政策门槛，简化补贴手续，使强农政策惠及更多的现代农业项目，发挥应有的政策效益，从而推动龙头企业、合作社等新型经营主体参与项目建设，充分发挥土地流转的最大效益，增强项目的支撑带动作用，促进农业增效，农民增收。

(责任编辑：黄金泽)

Existing problems and suggestions of land contracted management right transfer

ZHANG Yan-ming1, CHEN Jin-cong2

(1.DongtianTownAgricultureServiceCenterofNan’an City, Fujian Province 362303;2. Nan’an Agricultural Bureau, Fujian Province)

Based on situation of land contracted management right transfer in Ninghua County, some existing problems were analyzed and some suggestions were proposed.

Rural；land contracted management right; transfer;problems; suggestions

2016-02-23

张燕鸣，女，1975年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.025