我国失业保险的问题分析

王娜，杨树敏

(山西财经大学，山西 太原 030006)



我国失业保险的问题分析

王娜，杨树敏

(山西财经大学，山西 太原 030006)

失业保险作为社会保障的一部分，它发挥了很重要的作用，保障了劳动者基本生活，有助于劳动者再就业，从而有利于国家的稳定和经济的发展。本文就失业保险发展现状，分析我国失业保险在实践中存在问题，提出相关对策从而完善失业保险。

失业保险；就业

1 我国失业保险现状

“十二五”以来，我国失业保险制度取得了巨大的成就，在一定程度上缓解了失业问题对经济和社会的不利影响。

1.1 失业保险覆盖率。“十二五”以来，我国失业保险参保人数逐年增多，实际参保人数不断上升。到2013年，参保人数达到16417万人，其中参加失业保险的农民工为3740万人，与10年比增加了近一倍，这大大减轻了失业对个人和家庭产生的风险。

通过表1看出，虽然参保人数在不断上升，但领取失业金的人数在下降，表明我国在失业保险金的领取资格和界定标准上存在一定问题。

表1 失业保险参保情况

1.2 失业保险待遇水平提高。失业保险待遇水平是按当地最低工资标准和城市居民最低生活保障标准确定的。伴随经济的中高速发展，最低工资和最低生活保障标准的提高，失业保险待遇水平也呈上升趋势。因各地失业保险待遇水平的不同，就表2看山西省失业保险基金收支状况，从收入看，伴随失业保险人数的增加，基金的收入也在增加。从支出看，在14年支出明显增加达到12.38万元，支出在不断的增加。但总体而言，收大于支仍是常态。

1.3 促进就业效果明显。近年来，国家颁布了一系列关于促进就业的法律法规，如2014年人社部《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》，2016年人社部在全国启动实施高校毕业生就业服务月活动，等。另外，失业保险在职业介绍和职业培训方面进行补贴，人力资源服务水平不断提升，以帮助失业人员快速就业。

2 失业保险面临的困境

2.1 覆盖面小。我国失业保险覆盖面小主要表现在其实施的范围过于狭窄，实施的过程中缺乏相应的配套设施。在国家颁布了《失业保险条例》后，未能很好地贯彻和完善，由于制度本身的缺失，失业保险的覆盖范围涉及的是城镇的企业，在有关于乡镇企业或者城市里的农民工或者下岗职工方面存在着缺失。这一缺失从而使得城市外来务工人员的增加以及城市的就业压力加大，进而加重了失业保险压力。

2.2 失业保险基金运行体制不健全。一方面，失业保险基金支出范围狭窄。我国的失业保险金享受标准由严格的限制，更注重保障失业者的基本生活需要，对预防失业、促进再就业的功能发挥缺失。另一方面，目前失业保险制度设计主要强调失业保险的互助性，我国失业保险待遇享受期最长为24个月，时间较长，这一特点使得失业保险本身缺乏强制机制和激励作用。

2.3 失业保险金水平与工资水平脱钩。当前，我国失业保险缴费与劳动者的工资水平相关，工资越高，缴纳的也越多，然而在同一地区失业保险待遇水平仅考虑最低生活保障水平与最低工资标准，享受水平仅与缴费年限有关，制度的制定存在不合理。此外，因失业者的知识和技能都有所差异，其追求的目标有所不同，那生活成本和工作寻找成本也存在很大差异，按缴费年限领取失业金不能保证他们的基本生活需要和对再就业的渴望。

3 解决失业保险问题的对策

3.1 制定政策，扩大覆盖面。应制定适本国情况的政策，同时扩大失业保险的覆盖面。对非公企业的就业者应该视其流动性，实施相应的措施来加强企业与人员的关联，维护好员工的利益，这些措施的实施使得社会保障制度的公平可以得到充分实现。同时，政府应关注农民工的失业保险待遇问题，使他们有了具体的法律法规的保障。此外要注意消除职业歧视和消除对不同人员的歧视性规定，在参加失业保险的过程中，政府办事部门应规范办事程序，采取实行自愿、公平、权利义务对等等原则，使农民工享受同等的就业服务待遇。

3.2 扩大筹资渠道，完善基金管理。首先政府应该建立失业保险基金动态调节筹资的机制，对缴费的比例适当的调整，即可以减轻企业缴费的压力，同时使得失业保险得到较快的推广及发展。其次政府应该做好监督审核的工作，在监督审核的国政中，针对未参保单位或者欠费单位中的相关个体进行重点监督，促使用人单位积极履行缴费义务。最后政府应该在失业保险基金给付标准方面，应该结合结合低保以及最低工资水平，适当提高失业保险的给付标准，增强随失业者的保障力度。

3.3 完善政策条例，规范管理。在失业保险政策方面，失业保险条例应该与劳动市场的具体情况相结合，针对高失业率的行业进行重点扶持和指导，减少失业。同时，将失业保险和其它的社会保险相结合，同时发挥它们的作用。例如对于那些接近退休年龄的失业者，政府应该建立符合其特点的退休年龄制度，根据情况适当的延长失业保险的待遇期限，而对于那些提前退休的人，降低其失业保险的待遇水平，鼓励他们积极参与到就业之中。与此同时政府应对失业保险制度进行响应的扶持，使得失业保险制度与其他制度协调发展，将失业保险制度在社保制度中的地位得到明确与落实。

[1] 常丽娟，任超.城镇失业人员再就业的失业保险基金投向研究[J].西北农林科技大学学报，2012，12(1)

[2] 曹玉乾.我国失业保险制度的改革与完善——一种就业促进取向角度的分析[J].学术论坛，2006，(6)

[3] 刘璐婵.从计量经济学的视角浅析我国如何利用失业保险基金促进就业[J].财经视点，2012，5.

王娜，女，山西太原人，山西财经大学，硕士研究生，研究方向：社会保障。

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1671-1602(2016)20-0111-01