“互联网+”环境下中部地区公共图书馆开源节流的若干思考
2016-12-14黄国彬
黄国彬
（北京师范大学政府管理学院 北京 100875）
“互联网+”环境下中部地区公共图书馆开源节流的若干思考
黄国彬
（北京师范大学政府管理学院 北京 100875）
文章借助中国统计年鉴、文化部第五次县以上公共图书馆的评估定级数据，整体剖析中部地区公共图书馆的发展水平，分析影响其发展水平的重要因素——经费投入存在的问题，结合众包、众筹和云服务等在国内外图书馆应用的典型案例与统计数据，提出将前述三项“互联网+”的理念或技术应用于中部地区公共图书馆开源节流的主要策略。中部地区公共图书馆可结合评估定级指标的重点，明确发展方向与定位，科学运用众包、众筹和云服务，缓解政府财政投入不足引发的发展困境。
互联网+ 众包 众筹 云服务 中部地区 公共图书馆
〔引用本文格式〕黄国彬.“互联网+”环境下中部地区公共图书馆开源节流的若干思考[J].图书馆，2016（11）：1-11
1 引言
推动公共图书馆事业发展，是满足民众精神文化需求、提高民众科学文化素质和社会文明程度的重要保障。在影响公共图书馆发展的内外因素中，经费支持至关重要。在文化部于2013年开展的第五次县以上公共图书馆的评估定级工作中，经费和与经费直接相关的评估指标权重和，均占省级、市级和县级的公共图书馆的指标权重和的三分之一以上。从当前的情况看，一方面，虽然中部地区创造着全国30%的GDP，但2013-2015年连续三年，在文化事业费总值和文化事业费占全国文化事业费总值比例方面，中部地区均明显落后于东、西部地区。以2014年为例，该年中部地区文化事业费仅占全国的22.9%，而对公共图书馆的财政拨款仅占其中的23.71%，同时期中部地区的人均藏书量为0.368册、人均购书费为0.607元，均低于全国平均水平。与此同时，2016年发布的“十三五”规划纲要强调[1]，构建现代公共文化服务体系，需要“推进基本公共文化服务标准化、均等化”。另一方面，2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，倡导利用互联网的理念、技术、方法与模式，发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，提升全社会的创新力和生产力。为此，在经费支持极大决定着图书馆发展、公共图书馆财政收入主要依靠政府拨款，但政府财政投入有限、针对公共图书馆财政支持与经费高效使用立法缺失的情况下，如何借助“互联网+”的理念与技术，为中部地区公共图书馆的发展开源节流，有效激活中部地区公共图书馆的发展动力，成为中部地区公共图书馆界较为关注的一个话题。
2 国内基于“‘互联网+’公共图书馆”的研究与发展现状
2.1 基于“‘互联网+’公共图书馆”的研究现状
自2015年开始，国内图书馆界就有学者结合“互联网+”的特性，研究图书馆面临的问题与发展机遇。其中，结合“互联网+”与公共图书馆来开展的研究，主要涉及四个方面：①探讨图书馆在“互联网+”环境下的发展趋势。如郝春柳等学者从现代读者阅读习惯和社会需求入手分析，通过论述信息互通的公共图书馆新型生态圈的建立、馆藏资源的“数据化”和服务“在线化”的实现、基础“数据”的采集和公共图书馆业务流程再造四个方向，对公共图书馆未来的发展方向进行探讨[2]。②研究“互联网+”环境下公共图书馆的服务创新问题。如学者刘芳指出，“互联网+公共图书馆”既是公共图书馆的服务创新，也是图书馆服务的转型发展。学者宋艳霞[3]、李彤[4]、刘骁斌[5]等也在这一主题发表了相关研究成果。③研究“互联网+”环境下公共图书馆面向特定群体的服务问题。如学者杨艳萍研究了“互联网+”背景下公共图书馆服务新生代农民工的问题[6]，学者冯薏儒围绕“互联网+”环境下公共图书馆服务未成年人的问题进行探讨，提出构建为未成年人服务的个人互联网图书馆的设想[7]。④研究“互联网+”环境下区域公共图书馆的发展问题。如学者普泽琼以新疆库尔勒市图书馆为例，研究“互联网+”形势下西部地区公共图书馆的机遇和挑战[8]。
整体上看，国内当前有关“互联网+”环境下公共图书馆的研究具有以下特点：①对“互联网+”只是作一个笼统的介绍，在分析“互联网+”如何影响公共图书馆时，并没有具体结合到某一项“互联网+”的理念或技术，显得过于宽泛；②在剖析“互联网+”对公共图书馆的影响时，目前只涉及图书馆服务的基本模式或面向特定的服务对象，有关“互联网+”环境下公共图书馆的资源建设与管理问题、经费来源与使用方式等主题，目前并没有学者开展研究。
2.2 基于“‘互联网+’公共图书馆”的发展现状
国内公共图书馆界已开始意识到“互联网+”对公共图书馆资源建设、信息服务和行政管理将带来的影响。但是，将“互联网+”这一理念充分纳入到了公共图书馆的机构与人员层面，并将其作为一项行动计划的，目前只有浙江省公共图书馆界。浙江省公共图书馆“互联网+”行动计划明确指出[9]，浙江全省公共图书馆将确立协同一致原则，树立互联网思维，用“互联网+”提升图书馆服务，创建适应移动互联网和用户行为习惯的新型服务模式；运用云计算大数据提升行业管理能力和资源共建共享能力，使条件相对落后的图书馆快速提升资源和服务能力，增强全省公共图书馆整体服务水平，提高整体服务效能；进一步开拓创新，全面开放，连接一切，使文化服务更加便捷普惠，打造文化服务的新型业态，实现泛在图书馆服务。与此目标相呼应的主要举措包括流程重组、服务上线、跨界融合、数据共享和开拓创新。事实上，随着“互联网+”在各个行业应用的不断强化，为了提升公共图书馆的建设效率和服务效能，更多的公共图书馆将启动基于“互联网+”的行动计划。
3 “互联网+”应用于中部地区图书馆开源节流的必要性
随着“互联网+”这一概念的提出，以分享、众包、众筹等为代表的互联网理念，以移动网络、云计算、物联网等与互联网密切相关的信息技术，日益改变着人们的思维模式和工作方式。开源节流意味着增加收入、节省开支。那么，究竟有哪些“互联网+”的理念或技术可适用于图书馆的开源节流呢。结合“互联网+”强调跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态和连接一切等特质，考虑到公共图书馆的定位与职能，目前，主要有众包（Crowdsourcing）、众筹（Crowdfunding）这两种理念，以及云计算（Cloud computing）这一技术可引入到图书馆的开源节流上。其中，众包的实质是指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的（而且通常是大型的）的网络大众来完成[10]，意味着通过互联网聚集网民的智慧与参与；而众筹是一种通过互联网平台向民众募资以支持发起的个人或组织，并以预先承诺的回报方式与回报期限，回馈资金投入者的行为，意味着通过互联网聚集民众的资金；云计算以互联网为依托，可实现存储资源、计算资源和信息资源的远程调用与共享，能大幅减少使用者在本地部署硬件、软件和人员维护的经济投入。将这三项理念与技术引入到中部地区图书馆的开源节流工作中，其根本原因在于中部地区公共图书馆的经费投入不足且难以获得有关政策法律的支持，由此进一步影响了中部地区公共图书馆的发展。
3.1 中部公共图书馆的发展整体落后于东部公共图书馆
目前，反映我国公共图书馆发展状况的数据主要有2013年11月文化部公布的第五次公共图书馆评估定级上等级图书馆名单[11]和《中国统计年鉴（2015）》[12]。从时效性上看，后者更能反映近期我国公共图书馆的发展情况。按其统计的公共图书馆（个）、总藏量（万册件）、人均拥有公共图书馆藏量、有效借书证数（万个）、总流通人次（万人次）、书刊文献外借人次（万人次）、书刊文献外借册次（万册次）、阅览室座席数（个）、每万人拥有公共图书馆建筑面积、讲座次数（次）、参加讲座人次（万人次）、举办展览（个）、参观展览（万人次）、举办培训班（个）、参加培训人次（万人次）、计算机（台）和电子阅览室终端数（台）等17项指标，可以计算出各省在某一指标上的排名和各省在所有指标上的平均排名。如表1所示，广东、浙江等五省的公共图书馆在17项指标的平均排名上居全国前五。按照文化部2016年4月公布的《2015年文化发展统计公报》[13]，中部地区包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10省。在这10省中，只有湖北和河南的公共图书馆进入全国前十（见表1），海南公共图书馆的综合发展情况居全国倒数第一。从每万人拥有公共图书馆建筑面积上看，中部10省只有山西（111.8）和湖南（91.1）超过全国的平均值（90），而在人均拥有公共图书馆藏量方面，中部10省均没有高于全国平均水平[13]。总体上看，中部公共图书馆的发展水平落后于东部公共图书馆。
表1 各地区公共图书馆在17项指标上的位次分布（2014年）
3.2 经费是公共图书馆发展水平评定的关键因素
表2 定级必备指标及与经费直接相关的指标
在历次全国性公共图书馆的评估定级中，经费投入和与经费直接相关的指标一直占据重要权重。公共图书馆评估定级的目标是以评促建，通过评估发现差距、明确发展方向。因此，评估定级的指标及其权重有着重要的导向作用。如表2所示，在第五次公共图书馆评估定级中，针对省级馆、市级馆和县级馆的一级和二级的评定，专门设置了必备指标。其中，“财政拨款总额”被明确纳入，而包括“馆舍建筑面积”、“图书年入藏数量”、“现代化技术条件、数字资源服务“等必备指标，也都与经费直接相关，其建设效果与服务能力离不开经费的直接支持。与经费和与经费直接相关的指标数，在省级馆、市级馆和县级馆的必备指标数中，均占到50%以上。可见，经费投入直接影响到公共图书馆评估定级的多项指标得分，在图书馆发展水平评定中有着重要地位。从实践中看，经费问题确实是制约中部地区公共图书馆建设水平和服务效能进一步提高的瓶颈。
3.3 对公共图书馆的财政投入依赖于地方经济的发展
图1 2014年湖南与广东两省公共图书馆10项指标对比
公共文化事业尤其是公共图书馆的发展与政府的财政投入密切相关，而政府的财政投入与经济发展水平有着直接的关系。以湖南、广东为例，从两省的经济发展水平、政府在公共文化事业方面的投入和公共图书馆的发展情况可以佐证这一观点。依表1可知，2014年，广东公共图书馆在17项指标上的综合排名是全国第一，与湖南拉开10个名次。若从具体指标上作对比，两省也是差距明显。从图1可以看出，两省虽然公共图书馆的总量相当，但发展差距却较为明显。在总藏量、阅览室座位数、组织各类讲座次数、举办展览、计算机数量等体现公共图书馆建设与服务能力的指标中，广东公共图书馆在各项的数值均是湖南公共图书馆的2倍多；在组织各类讲座次数和电子阅览室终端数方面，广东公共图书馆的数值也将近是湖南公共图书馆的2倍。而在体现公共图书馆服务效能的指标方面，包括有效借书证数、总流通人次等，广东公共图书馆的各项数值是湖南公共图书馆的4倍多。同时，在阅览室座位数、组织各类讲座次数、计算机和电子阅览室终端数等指标方面，广东公共图书馆的各项数值均居全国第一，湖南公共图书馆在相应指标的数值分别居全国第十、第六、第十五、第十二位。此外，如表3所示，在2013年第五次公共图书馆评估定级中，广东获评一级馆的数量为66家，而湖南是44家。在一级馆数量占全国一级馆总数的比例上，湖南省一级馆数量占全国一级馆总量的5.12%，而广东省则占7.68%。实际上，通过以下三个方面数据的对比，不难发现两省公共图书馆发展差距的主要原因。
表3 湖南与广东三个等级的公共图书馆数量分布（2013年）
首先，在人均地区生产总值方面。人均地区生产总值（Real GDP per capita）是衡量地区经济发展水平的一项重要指标。其计算方法是，将一个地区核算期内（通常是一年）实现的国内生产总值与这个地区的常住人口（或户籍人口）相比进行计算，得到人均地区生产总值。根据国家统计局公布的数据[14]，自2010年以来，湖南与广东的人均地区生产总值每年都存在差距。2015年，广东省地区生产总值（GDP）为72812.55亿元，人均地区生产总值为67115元[15]；同期湖南省地区生产总值29047.2亿元，人均地区生产总值42968元[16]。两项指标差距明显。
其次，在公共财政对文化领域的财政投入方面。湖南省2015年全年一般公共预算收入4008.1亿元，全省一般公共预算支出5684.5亿元。其中，文化体育与传媒支出102.6亿元[16]。广东省2015年全年一般公共预算收入9364.76亿元，全省一般公共预算支出12801.64亿元，文化体育与传媒支出186.21亿元[17]。与湖南相比，广东在文化体育与传媒支出方面高出近84亿元。
第三，在从业人员的薪资待遇方面。公共文化事业的薪资待遇与地区的经济发展水平密切相关，关乎从业人员的职业认同感和工作激情。由于地区经济发展水平不同，图书馆员工的薪酬待遇也会有所不同。依据“国民经济行业分类与代码（GBT4754-2011）”，“图书馆与档案馆”属于“R文化、体育和娱乐业”下的一个子行业。2015年，湖南省“文化、体育和娱乐业”从业人员的年平均工资为62665元[18]，而同期广东“文化、体育和娱乐业”从业人员的年平均工资为80069元[19]，比湖南高出1.7万元。
3.4 中部地区政府对公共图书馆的财政投入明显落后于东西部地区
文化事业费是指区域内各级财政对文化系统主办单位的经费投入总和。一般包括艺术表演团体、公共图书馆、文化馆（站）等文化事业单位的财政拨款（不含基建拨款）及文化部门所属企业的财政补贴。依据2016年4月文化部公布的2015年文化发展统计公报，如表4所示，最近三年来，中部地区每年无论是在文化事业费资金总值，还是在文化事业费占全国文化事业费投入资金总值的比例方面，均明显落后于东部和西部地区[13]。与东部和西部地区相比，2015年，中部地区在文化事业费占全国文化事业费投入资金总值的比例仅为24.1%。在所统计的七个年份中，这一数值长期未能超过30%，与几乎一直维持在40%以上的东部地区相比，差距明显。
表4 全国文化事业费区域分布七年统计
3.5 对公共图书馆财政支持与经费高效使用的立法缺失
法律规定是公共图书馆事业持续稳定发展的重要保障之一。一般而言，公共图书馆法会对公共图书馆的机构定位、经费来源、经费使用等进行明确规定。但迄今为止，我国公共图书馆法仍未最终制定并颁布实施。这样包括中部地区在内的各地区公共图书馆，在寻求稳定的经费支持、确保有限的经费能够被高效利用等问题上，难以得到明确的法律支持。即便目前诸如北京、上海、广州和深圳等这样一些发达地区已出台适用于本地区的公共图书馆管理条例，且对公共图书馆是“政府投资”这一核心属性作了界定，但这些条例在政府财政投入的比例、公共图书馆筹资渠道、公共图书馆经费的合理与高效使用等方面，要么是没有作出明确规定，要么就是过于单一，缺乏灵活性。
首先，在经费投入方面，只规定由政府出资且随经济发展而调整投入，并没有明确规定每年政府财政支出应有多大的比例必须用于支持公共图书馆事业。比如，《北京市图书馆条例（2002）》第七条规定[20]，本市各级人民政府应当将公共图书馆的经费列入本级财政年度预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入；《上海市公共图书馆管理办法（2015修正）》二十二条规定[21]，市和区（县）图书馆的经费，分别由市和区（县）财政拨付；街道（乡、镇）图书馆的经费，由街道办事处（乡、镇人民政府）予以保证，区（县）人民政府给予适当的支持；公共图书馆的经费应当根据国民经济和公共图书馆事业的发展，逐年有所增加；《广州市公共图书馆条例（2015）》第五条第一款规定[22]，市、区人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划和年度计划、所需经费列入本级财政预算，使财政投入与经济社会发展和公共图书馆的服务人口、服务范围、服务需求、服务功能等相适应；《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）（1997）》第十一条规定[23]，公共图书馆业务经费由各级人民政府从行政事业经费中列支，公共图书馆经费的增长幅度应和正常性财政收入的增长幅度相适应。此外，2016年《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》也没有对每年地方政府财政支出应有多大的比例必须用于支持公共图书馆事业作规定，其第五条要求[24]，县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划、城乡规划和土地利用总体规划，并将政府设立的公共图书馆所需经费列入本级财政预算，专款专用，不得挪作他用。设立公共图书馆的公民、法人或者其他组织应当保障公共图书馆正常运行经费。
其次，在筹资渠道方面，除了政府财政投入，多数公共图书馆管理条例只规定“捐赠”的方式。《北京市图书馆条例（2002）》第十一条规定[20]，本市鼓励自然人、法人和其他组织兴办图书馆或者以捐赠资金、文献信息资料、设备等形式资助图书馆事业发展。捐赠人依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》享受税收等优惠。《上海市公共图书馆管理办法（2015修正）》二十二条第四款规定[21]，政府鼓励单位和个人向公共图书馆捐资、捐书。《广州市公共图书馆条例（2015）》第六条[22]，鼓励国内外自然人、法人或者其他组织以捐赠资金、文献、设施、设备或者其他形式支持公共图书馆的发展。《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）（1997）》第十二条规定[23]，各级人民政府鼓励国内外的单位和个人向公共图书馆捐赠资金、文献、设备。而2016年《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》第六条也规定[24]，国家鼓励公民、法人或者其他组织依法设立公共图书馆或者向公共图书馆捐赠，并按照有关规定给予税收优惠和其他扶持政策。目前，只有《上海市公共图书馆管理办法（2015修正）》二十二条第四款提及公共图书馆的建设资金可以多渠道筹集[21]。这一规定使得公共图书馆在筹资渠道与筹资方式方面有了更大的创新空间。
到目前为止，由于面向全国的公共图书馆法仍未发布和实施，且中部地区也不像发达地区那样，制定了本地区现阶段可适用的公共图书馆管理条例。需要指出的是，即使在已有公共图书馆管理条例的地区，其有关政府财政投入的比例、公共图书馆筹资渠道、公共图书馆经费的合理与高效使用等尚且未有明确规定，由此导致公共图书馆在建设与发展的过程中面临一系列问题，而在没有公共图书馆管理条例的中部地区，这些有关公共图书馆财政支持和经费高效使用的问题，就更加突出了。
4 “互联网+”应用于中部地区图书馆开源节流的可行性
4.1 中部地区网民规模与公共图书馆网络基础设施的发展
采用基于“互联网+”的开源节流策略，离不开网民规模和网络基础设施的支撑。据中国互联网络信息中心的统计（见表5）[25]，截至2015年末，除了海南省，中部其他9省的网民数均超过了1000万。从网民普及率看，中部10省的网民普及率均超过了35%，意味着中部各省每3个人中就有1个人是网民。这为中部地区公共图书馆开展基于“互联网+”的开源节流策略提供了坚实的网络民众基础。
与此同时，根据2012年国家图书馆组织开展的全国省市级图书馆的数字图书馆建设情况调研（见表6），虽然中部地区公共图书馆的网络带宽与东部地区公共图书馆的网络带宽相比仍有差距，但平均带宽也已达到了65.66Mb/s[26]。这为中部地区公共图书馆引入“互联网+”的相关理念与技术提供了有力的基础设施保障。4.2网民对“互联网+”理念与技术的认可与期待
表5 2015 年末各地区网民规模及互联网普及率
表6 不同地区图书馆网络带宽情况
网民对“互联网+”理念与技术的认可与期待，是影响其参与与应用“互联网+”理念与技术的关键。本文将适合公共图书馆开源节流的“互联网+”理念或技术限定为众包、众筹和云计算，与其在网民中的认知、接受与参与程度也有密切的关联。①众包已为网民所认可与接受。众包提倡的是基于网络协作的集体智慧的参与。美国加州伯克利大学的分布式计算项目的成功、软件开源运动迅速发展和维基百科的成功，离不开广大网民的集体协作。这些均是众包理念应用于实践并取得成功的例证。②众筹的发展迅速意味着网民的广泛参与。从众筹平台筹集的资金额来说，目前，包括众筹网、京东众筹、淘宝众筹在内的众筹平台，各自筹集的资金均已超过19亿元。在参与众筹的网民数量方面，淘宝众筹显示的参与总人数已超过2500万[27]；京东众筹的统计数字显示，单项众筹项目的最大参与人数高达37.4万人[28]。③云计算已从理念模型进入了实际应用阶段。据中国互联网信息中心调研，2015年，云计算、物联网、大数据技术和相关产业迅速崛起，多种新型服务蓬勃发展，不断催生新应用和新业态，推动传统产业创新融合发展。从认知角度看，超过50%的企业对这三类新技术有所知晓；从应用角度看，超过10%的企业已经采用、或计划采用相关技术（见图2）。
图2 我国企业对云计算等新技术的认知与采用
“互联网+”传统行业的应用，将成为一种新的社会形态，推动互联网的创新成果深度融合于各个行业与领域，提升全社会的创新力和生产力。随着其他领域对“互联网+”相关理念与应用的深入，更多的民众更加认可、接受并参与这些理念与技术。对民众来说，“互联网+”的相关理念与技术都已被其所熟悉，只不过，由公共图书馆基于“互联网+”而设计和开展的活动，只是行业领域和应用场景作了一些变动。因此，中部地区公共图书馆完全可以充分利用这些有利因素，借此开展基于“互联网+”的建设、筹资与服务活动。
今后，纪检组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续贯彻落实全面从严治党要求，在集团党委、纪委的正确领导下，工作坚持“三个导向”：坚持责任导向，牵住党委主体责任“牛鼻子”；坚持问题导向，找准工作结合点、切入点；坚持实效导向，确保监督取得实效。健全工作体制，提升工作质效，充分发挥派驻优势，履行监督执纪职责，为反腐败斗争和全面从严治党作出应有的贡献。
4.3 众包、众筹和云服务具有“互联网+”跨界融合的特性
在“互联网+”的六项特质中，创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态和连接一切的基础是跨界融合。跨界融合，意味着汇聚多行业多领域的资源，有利于推动创新；跨界资源的引入与融合，可以给传统行业注入新的元素，实现结构再造与重生；跨界融合的实现，需要调动参与者的热情，抓住参与者喜欢分享、追求自我实现的心理，蕴含着现有业主对参与者的人性尊重；跨界融合，意味着现有行业要有开放的心态，营造开放的生态链，让多方参与的渠道畅通；跨界融合，跨界是手段、是过程，而融合是目的，也是结果，成功的跨界，离不开连接一切、融合一切可用的资源。
将众包、众筹和云服务应用于中部地区公共图书馆的开源节流，可以充分体现“互联网+”跨界融合的特色。跨界意味着多领域的合作，众包强调网络协作，需要汇集多行业多领域民众的集体智慧；众筹可以弥补公共图书馆仅是通过政府财政支持、社会捐赠来获得资金的不足，使得公共图书馆可以通过网络且以精神回馈、辅以适当的物质回馈的方式来募集社会资金，实现公共图书馆筹资渠道的跨界；云服务的应用，使得公共图书馆不仅可以调用和共享远程的信息资源，更可以调用和共享远程的计算资源、设备资源和存储资源，实现共享内容的跨界。融合本身也是指身份的融合，众包理念应用于中部地区公共图书馆的资源描述与组织，使读者由信息的接受者同时成为信息的创建者、描述者，而众筹的应用，使普通读者可以由政府财政投资的消费者同时成为图书馆的资金投入者；在云服务的应用过程中，技术实力强大、资金雄厚的中部地区省级公共图书馆，在成为大型云服务提供商的消费者的同时，也可以为其他区、县级小型公共图书馆或农家书屋提供云服务，使自身同时成为云服务的提供者。
4.4 已有的成功实践为众包、众筹与云服务的应用提供了经验与思路
将众包、众筹和云服务等“互联网+”的理念或技术引入中部地区公共图书馆，推动中部地区公共图书馆的开源节流，提升其建设与服务的能力，其可行性体现在图书馆界已有此方面的成功经验。
首先，在图书馆应用众包方面。众包产生于2006年，一经提出就迅速得到了各个领域的普遍关注，已付诸实施的相关应用项目越来越多，单维基百科一个网站上登记的众包项目就从2010年1月的35个增长到2014年10月底的238个。近年来，也有越来越多的国外图书馆正在将众包的理念应用于图书馆数字馆藏建设实践中，归纳起来，最主要有三大类实践，包括数字馆藏的征集与整理、数字化资源OCR错误纠正、数字资源组织描述等。比如，澳大利亚国家图书馆2007年启动报纸数字化纠错项目，吸收用户参与对于OCR技术识别的错误进行挑错和改正错误，用户也允许对报纸中的文章设置相应的标签。在系统发布后1年半之内，有9000多个用户进行了注册，挑出了1250万行（60万篇报纸文章）错误，增加了40多万的标签和7600多评论。在系统发布2年半之内，已经有3万多人注册，有3200万行（130万篇新闻文章）错误被修改，增加81.1万多的标签[29]。
其次，在图书馆应用众筹方面。与《众筹在图书馆的应用研究》一文中截至2015年1月21日的统计数字相比较[30]，截至2016年7月，在过去的18个月中，新增了20多项图书馆通过众筹获得成功的项目（见图3）。在应用主体方面，已有包括图书馆和图书馆馆员在内的机构用户或个人用户启动了与图书馆相关的众筹项目并获得成功。
图3 国外图书馆众筹项目的两次统计数据对比
表7 国外图书馆应用云服务情况
第三，在图书馆应用云服务方面。目前，云服务可以细分为IaaS、SaaS、PaaS和DaaS等实现方式，能够支持使用者实现远程的软件安装与使用、硬件资源的共享与租赁、开发环境的远程部署和网络存储空间的租用等。如表7所示，国外已有包括公共图书馆在内的各类型图书馆使用了云服务。已有图书馆通过使用IaaS，借助云托管来有效地降低设备投入成本。比如，尼舒巴郡图书馆选择了Biblionix Apollo 这一云产品，由于其不需要在本地部署站点服务器，因此只需要三位数的软件安装费用；对斯普林希尔学院伯克图书馆来说，在引入云服务之前，除去工资，图书馆现有计算机系统的开支占据了图书馆20%的预算，而且这方面的投入成本还在逐年增长。为了降低成本，该图书馆选择了OCLC的WMS云服务，有力地降低图书馆在计算机软硬件方面的经费投入。
4.5 应用众包、众筹和云服务的技术条件已具备
众包和众筹更倾向于是一种“互联网+”的理念，而云服务则更倾向于“互联网+”的一项技术与产品。从当前的发展情况来看，图书馆界在引入众包、众筹这些“互联网+”理念后，其依靠的技术平台，既有借助已经较为成熟的众包运行平台、众筹运行平台，也有凭借自身的技术实力、自行开发出支持众包和众筹的运行平台。在众包运行平台方面，国外主要有Elance、Flickr，国内主要有威客-猪八戒网、威客-创意、小鱼儿网、众包网等。比如，美国国会图书馆、澳大利亚国家图书馆、大英图书馆将需要网民参与标注的图片类资源，通过Flickr进行发布，并接受网民的标注；在众筹运行平台方面，国外图书馆主要通过综合性众筹网络平台Kickstarter、图书馆的官网来发布，以及将众筹信息通过Facebook、Twitter、Pinterest等社交网站进行发布；在可应用于图书馆的云服务产品方面，目前已有Amazon EC2、Amazon S3、DuraCloud等由技术实力强大的IT服务商提供的云产品，也有Apollo、Chorus、Soprano、Alma、Sierra、Koha、OCLC WorldShare Management Services (WMS)、IntotaTMAssessment、The Summon® Service和Symphony等适用于图书馆的云产品。
5 将“互联网+”应用于中部地区图书馆开源节流的主要策略
5.1 结合评估指标明确发展方向与定位
中部地区公共图书馆引入众包、众筹和云服务等“互联网+”的理念或技术，直接目的是帮助图书馆实现开源节流，终极目的是借此提升图书馆的建设水平和服务效能。因此，图书馆的哪些业务模块、哪些服务方式、哪些基础设施可以应用众包、众筹或云服务，图书馆决策者需要通盘考虑。既要思考这些“互联网+”理念或技术的优缺点，善于利用其优点，有针对性地规避其不足，又要结合地区发展水平、馆情和用户特点，更要以历次评估定级中自身存在的“短板”为重点，以此确定开源节流的目标定位、需求重点与工作思路。
在具体落实的过程中，中部地区公共图书馆可以结合自身在文化部第五次县以上公共图书馆评估定级的结果（一级馆、二级馆，还是三级馆），考虑自身的馆情（省级馆、市级馆，还是县级馆），从评估定级的一级指标入手（包括设施与设备、经费与人员、文献资源、服务工作、协作协调、管理与表彰和重点文化工程），抓住与经费直接相关的指标，确定可应用众包、众筹和云服务等“互联网+”的理念或技术来提升得分值的指标及与这些指标对应的图书馆业务。如表8所示，不同级别公共图书馆经费权重和与经费直接相关的指标权重并不相同，但其与经费直接相关的一级指标相对一致，主要有设施与设备、经费、文献资源和服务工作等。
表8 不同级别公共图书馆经费权重和与经费直接相关的指标权重分布
5.2 将众包引入中部地区公共图书馆的特色资源建设
将众包引入中部地区公共图书馆的开源节流，需要综合考虑适合众包的业务内容、项目操作步骤和质量监督。
（1）在业务内容方面，从国外成功应用众包的图书馆项目来看，其涉及的业务主要是特色馆藏建设，而且选择的资源大多已进入公有领域，以有效避免网络参与者借助参与的便利对作品可能作出的滥用而导致图书馆被告侵权。目前，中部地区公共图书馆均有建设、保护和传播地方特色文献信息资源的职能，比如，2011年5月，湖南省县（市、区）公共图书馆馆长形成的《湖南省县（市、区）公共图书馆服务公约》就明确强调，要建设特色馆藏体系，全面提升服务供给能力和服务质量，发展成为地域文化的交流与传播中心。因此，在中部地区公共图书馆特色馆藏采集、标注和组织的过程中，引入众包这一“互联网+”的理念，具有较强的针对性。
（2）在实施步骤方面，图书馆要首先确定适合众包的特色馆藏建设项目性质，包括：该项目的工作量是否仅靠图书馆现有员工队伍难以在短期内完成，该项目的内容是否相对大众化、不需要过高的专业门槛和知识背景贮备，该项目是否能引起参与者的兴趣，单项任务量是否不大，能否碎片化使参与者不需投入过多时间用于任务要求的理解。其次，选择合适的技术平台。图书馆可以根据本馆的技术实力和资金情况，确定是使用自身开发的众包平台，还是直接选用第三方众包平台。
（3）在项目质量监督与把关方面。众包不同于外包，外包强调的是高度专业化，而众包更侧重于网民的广泛、自觉参与，由于众包存在参与者的专业水准难以作预先筛选、参与者的认真程度主要靠自律、参与者的不认真造成的不良后果难以追究等固有的不足，往往成为一些准备引入众包理念的图书馆决策者的主要顾虑。因此，中部地区公共图书馆决策者在众包实施的过程中，需要有艺术地建立合理的管理机制，实时、有效把控项目质量，以求在不增加馆员工作压力又不引起众包参与者反感之间寻求一种合理的平衡。
5.3 将众筹作为中部地区公共图书馆经费来源的有益补充
在现有资金主要依靠地区政府投入、本地经济发展水平并非短时间内可实现飞跃、且政府投入的资金并不能满足中部地区公共图书馆发展需求的情况下，在图书馆适当的业务环节引入众筹的理念，将可为中部地区公共图书馆提供有力的经费支持。实际操作中，中部地区公共图书馆引入众筹理念用于拓展图书馆建设与服务的经费渠道，需要综合考虑三个问题：
（1）准确把握图书馆众筹的性质。与众包需要参与者贡献体力和智慧相比，众筹主要是让参与者拿出真金白银进行投资。在商业领域，众筹参与者的参与动机是在个人兴趣驱动下，通过微小投资获得必要的经济回报。当然这种经济回报若能高于其先期的投入，且众筹项目组织者能够在承诺回报的期间内以承诺的方式回报投资者。那么，这种众筹项目就是成功的。但是，由图书馆发起的众筹项目，受图书馆公益性的机构定位和业务性质的限制，其回报方式往往难以以经济形式作为唯一体现，或者完全就不以经济形式来体现，而且其回报的经济价值通常也难以超过众筹参与者先期的投入值。因此，图书馆对众筹理念的应用，需要作出更适合自身行业性质、机构定位和业务范畴的贴切性调整。
（2）确定合适的回报方式。众筹不同于图书馆界较为熟悉的捐赠，捐赠是指捐赠者没有任何索求地把有价值的东西给予别人，不求回报是捐赠的基本特征，而众筹则要求发起者必须承诺给资金投入者一定形式的回报。众筹回报机制是吸引参与者加入众筹项目时发起者需要重点考虑的问题，涉及回报对象、回报方式、回报时效和回报价值等内容，尤以回报方式为关键。如何设计出既能吸引更多支持者参与图书馆众筹项目，又能符合图书馆社会使命与服务宗旨的回报方式，是图书馆众筹项目成功开展的核心之一。一般来说，对于以图书馆为发起主体或建设目标与图书馆服务宗旨相一致的众筹项目，往往具有公益性的色彩。因此，对此类众筹项目的参与者而言，其在参与之初即应已意识到这一点，其参与动机多源于个人的社会使命感、文化传承感与个人兴趣，并不在于期望通过此类项目的出资而获得等于或高于投入额的经济回报，而是希冀借此获得精神层面的自我满足。因此，中部地区公共图书馆的众筹项目发起者在设计回报方式时，可以充分考虑这一点。从目前的调研结果看，图书馆众筹项目的回报方式以精神奖励为主，辅以加载了特定历史价值与文化内涵的物质奖励（如带有某种标志的水杯、文化衫、帽子等）。比如，在Commack地区公共图书馆合作开展的“I Matter”Project项目中，其回报方式即根据参与者出资额的不同而给予相应的精神奖励与物质回报。其中，精神奖励包括单独邮寄感谢邮件、网站公布姓名、公开致谢、提供支持者参与现场活动时的本人照片等，而物质回报主要包括印有“I Matter”标记的反光贴纸、腕带、T恤、“I Matter”的全部照片和宣传影集等。整体上看，支持者所获回报的种类与数量随其支持额度的增加而增加。
（3）高效利用众筹获得的资金。对图书馆众筹获得的资金的高效使用，意味着中部地区公共图书馆众筹项目的发起者需要在有限时间内，将有限的资金用于本馆长远利益与眼前利益兼顾的领域或业务，且需要在有限期间内获得向资金投入者进行展示的成果。因为在众筹项目发起之初，众筹项目者发起者就必须给众筹参与者承诺回报的期限、回报的方式。这实际是一种无形的考核方式，有利于增加中部地区公共图书馆众筹项目的发起者使用资金的效率感、责任感和压力感，一定程度上避免“没钱叹气、有钱弄花”等不合理现象。
5.4 使用云服务节约中部地区公共图书馆的经费投入
中部地区公共图书馆引入云服务，可以根据需要将其应用在图书馆的计算机硬件、计算机软件、开发环境部署和信息存储方面[31]。
（1）在计算机硬件方面，IaaS是基于基础设施远程调用的云服务，中部地区公共图书馆可以根据本馆信息处理的数据规模、响应速度和业务频度，选择租用被虚拟化的CPU，内存的品牌、型号和性能。国内外图书馆应用IaaS的实践已证明[32]，相对于在本地添置计算机硬件所需的投入，租用IaaS来实现原本需要通过在本地添置计算机硬件才能具备的功能，其费用要低很多。
（2）在计算机软件方面，SaaS可以使中部地区公共图书馆将原来需要安装在本地的应用软件，包括各类日程管理软件、OA系统、馆藏日志系统等，通过SaaS提供商提供的账号，将其安装在提供商的服务器上，间接减少在本地添置硬件设备来运行这些软件，节约硬件和软件的投入成本。
（3）在开发环境部署方面，中部地区公共图书馆可以通过PaaS，将需要在本地部署的开发环境、测试环境部署在PaaS提供商的服务器上，减少本地因为开发特定软件而需要在硬件设备、操作系统、开发语言等方面的投入与配置，降低图书馆在软硬件方面的经费投入。
（4）在信息存储方面，DaaS 提供商可为公共图书馆提供在线存储空间。中部地区公共图书馆可以考虑将网络采集的各类原生数字资源、自建的各类特色化数字资源，以及图书馆的OPAC系统的有关数据，在确保云存储提供商服务实力可保障且合作协议中责任明晰的前提下[33]，将之存储到云存储提供商的服务器上。
通过引入这些云服务，可以极大减少中部地区公共图书馆原本用于运行相关系统所需要的硬件、软件、空间和人员投入。当然，需要指出的是，中部地区公共图书馆用于公共阅览室的计算机终端，并不能因为采用云服务而被取消或者不作任何增加。毕竟通过公共图书馆的计算机终端进行数字资源的访问与利用，是公共图书馆阵地化服务的一大体现。因此，需要意识到引入云服务究竟可以在哪些业务环节减少计算机硬件、软件的投入，需要根据馆情作综合性决策。
6 结语
与众包适合图书馆应用于特色馆藏建设、云服务主要用于减少图书馆在本地的计算机软硬件配置相比，众筹在图书馆的应用场景更为灵活些。从对经费的影响来看，众筹更有利于图书馆经费的“开源”，而众包和云服务更能满足图书馆在经费上的“节流”。每一种理念与技术的成功实施，均离不开结合实际作出有针对性的部署，才能扬长避短。将众包、众筹和云服务这些“互联网+”的理念或技术引入到中部地区公共图书馆的开源节流中，也应根据中部地区公共图书馆的发展定位和实际情况，作出更为务实的本地化设计。由于研究功力和掌握的一手资料有限，结合这三种理念或技术而提出的开源节流措施更多的只是在思路上作出探讨，期待后续可以围绕这其中的某一种理念或技术作出更为系统的研究。
（来稿时间：2016年8月）
1.中央政府门户网.两会授权发布：“十三五”规划纲要[EB/OL].[2016-07-01]http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/ nw2315/nw39329/userobject82aw15616.html
2.郝春柳,杨帆.“互联网+”背景下公共图书馆未来发展方向的思考[J].河北科技图苑，2016（3）：13-15
3.宋艳霞.“互联网+”时代公共图书馆用户服务创新探索[J].内蒙古科技与经济，2016（11）：73-74
4.李彤.公共图书馆“互联网+”服务平台构建初探[J].图书馆工作与研究，2016（1）：54-56
5.刘骁斌.“互联网+”环境下的公共图书馆服务模式创新[J].情报探索，2016（1）：116-120
6.杨艳萍.“互联网+”背景下公共图书馆服务新生代农民工问题研究[J].河南农业，2016（16）：48-49
7.冯薏儒.“互联网+”公共图书馆服务未成年人的探讨——构建为未成年人服务的个人互联网图书馆[J].河南图书馆学刊，2015（12）：11-13
8.普泽琼.“互联网+”形势下西部地区公共图书馆的机遇和挑战——以新疆库尔勒市图书馆为例[J].西域图书馆论坛，2015（4）：10-13
9.浙江省公共图书馆.开放融合,连接一切——浙江省公共图书馆“互联网+”行动计划[EB/OL].图书馆研究与工作，2015（3）：21
10. Jeff H. Crowdsourcing: Why the power of the crowd is driving the future of business[M]. New York: Crown Business，2008：232-233
11.公共文化司.文化部关于公布第五次公共图书馆评估定级上等级图书馆名单的通知[EB/OL].[2013-11-02]. http:// zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201311/t20131113_30260.html
12.国家统计局.分地区公共图书馆基本情况（2014）[EB/ OL].[2016-07-22]http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm
13.文化部财务司.中华人民共和国文化部2015年文化发展统计公报[EB/OL].[2016-04-15]. http://zwgk.mcprc.gov.cn/ auto255/201604/t20160425_30466.html
14.国家统计局.中国统计年鉴2015[EB/OL].[2016-08-01] http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm
15.南方日报网络版.2015年广东地区生产总值72812.55亿元同比增长8.0%[EB/OL].[2016-04-21]. http://www.gd.gov.cn/ govpub/zwdt/bmdt/201601/t20160121_224022.htm
16.湖南省统计局.湖南省2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2016-03-18]. http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/ szfzcbm_8834/tjbm_6941/tjgbzb/201603/t20160318_2964470.html
17.广东省财政厅.广东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告[EB/OL].[2016-02-02]. http://zwgk.gd.gov.cn/ 006939991/201602/t20160226_645624.html
18.湖南省人民政府门户网站.湖南“十二五”城镇在岗职工工资情况分析[EB/OL].[2016-05-27]. http://www.hunan.gov. cn/sj/sjfx/201605/t20160527_3062971.html
19.广东统计信息网.2015年广东省城镇非私营单位就业人员年平均工资65788[EB/OL].[2016-05-24]. http://www.gdstats. gov.cn/tjzl/tjkx/201605/t20160524_328398.html
20.北京市人大.北京市图书馆条例（2002）[EB/OL].[2002-07-18]. http://baike.baidu.com/link?url=9t6DCl-7N01YXx2Xw5JMgQfC_ pBHUlxLVkSSLwMIeavhh4367QChnk-9JPtzKFCuAcUgIkgKz-jHVxyd4D3Z0a
21.上海市政府.上海市公共图书馆管理办法（2015修正）[EB/OL].[1997-01-01]. http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx-?Db=lar&Gid=17859872&keyword=%e5%9b%be%e4%b9%a6%e 9%a6%86&EncodingName=&Search_Mode=accurate
22.广州市人大.广州市公共图书馆条例[EB/OL].[2015-01-22]. http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=lar&Gid=17801661&keyword=%e5%9b%be%e4%b9%a6%e9%a6%86&EncodingName=&-Search_Mode=accurate
23.深圳市人大.深圳经济特区公共图书馆条例（试行）(1997)[EB/OL].[1997-07-15]. http://www.pkulaw.cn/fulltext_form. aspx?Db=lar&Gid=16786485&keyword=%e5%9b%be%e4%b9%a 6%e9%a6%86&EncodingName=&Search_Mode=accurate
24.国务院法制办公室.国务院法制办公室关于公布《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿)》公开征求意见的通知 [EB/OL].[2015-12-09]. http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx? Db=protocol&Gid=1090526563&keyword=%e5%9b%be%e4%b9 %a6%e9%a6%86&EncodingName=&Search_Mode=accurate
25. CNNIC.CNNIC发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].[2016-01-22]. http://www.cnnic.net.cn/gywm/ xwzx/rdxw/2016/201601/t20160122_53283.htm
26.李晓明.我国数字图书馆发展研究——以省市级公共图书馆为例[M].北京：国家图书馆出版社，2014
27.淘宝众筹网.首页[EB/OL].[2016-08-04]. https://izhong chou.taobao.com/index.htm
28.京东众筹网.首页[EB/OL].[2016-08-04]. http://z.jd.com/ sceneIndex.html?from=jrad_1582015&loc=2
29.李书宁,曾姗.国外图书馆数字馆藏众包建设实践调查与分析[J].图书情报工作，2014（12）：83-90
30.黄国彬,邸弘阳.基于众筹模式的图书馆建设研究[J].图书情报工作，2015（7）：91-98
31.孙坦，黄国彬.基于云服务的图书馆建设与服务策略[J].图书馆建设，2009（9）:1-6
32.任思琪,黄国彬,王凤暄，等.国外图书馆应用IaaS的基本模式与经验教训[J].图书情报工作，2015（23）：38-44,148
33.黄国彬，郑琳.基于服务协议的云服务提供商信息安全责任剖析[J].图书馆，2015（7）：61-65
Some Think on to Increase Income and Reduce Expenditure of Public Library of the Central Region under “Internet +” Environment
Huang Guobin
( School of Government Management of Beijing Normal University )
With the help of China statistical yearbook and the fifth assessment grading date of at or above the county level public library of the ministry of culture, this paper analyzes the development of the central public library and the important factors that affect the level of development : money problems . Combined with the typical case and the statistical data of the package, the crowd funding and cloud services used by libraries at home and abroad , the main strategy to increase income and reduce expenditure of public library of the Central Region to apply the concept of the foregoing three Internet + or technology is proposed . This paper discusses that public library of the Central Region can be combined with the focus of the assessment and grading index, clear direction and positioning, scientific use of crowd sourcing, crowd funding and cloud services, alleviate the government finances insufficient.
Internet + Crowd sourcing Crowd funding Cloud services Central district Public library
G258.2
黄国彬（1979-），男，北京师范大学政府管理学院院长助理、副教授，研究方向：信息资源管理、信息法学、数字图书馆。
