美丽乡村背景下新型农业园规划设计的探索与实践*

王堞凡，王 浩

(南京林业大学，江苏南京 210037)



·新农村建设·

美丽乡村背景下新型农业园规划设计的探索与实践*

王堞凡，王 浩※

(南京林业大学，江苏南京 210037)

随着我国农业产业结构调整的深入进行，农业园在产业调整过程中发挥着越来越重要的作用，农业园区集社会公益性、企业盈利性和生态环保性三大功能于一体，在国家与地区发展建设的方针政策统一指导下，结合国民经济和社会发展长远部署要求，统筹区域规划及园区当地的自然、社会资源和农业发展条件，对农业园区进行统一布置，协调发展。由于发展迅速，目前对于农业园的研究多从建设管理方面出发，在农业园区规划设计角度的研究较少，在我国建设美丽乡村背景下，为整合新农村资源、文化、生态环境等条件，促进新农建设与经济发展，新型农业园的规划设计尤为重要，文章就目前我国新型农业园发展状况，对新型农业园的规划设计进行探究，为美丽乡村建设下新型农业园的规划建设提供支撑。

美丽乡村 新型农业园 规划 设计 探究

0 引言

美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的关于建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等相关具体要求[1]。美丽乡村建设是国家生态文明建设的重要载体，要实现美丽乡村建设，就是围绕农村协调发展这个中心，促进农村生态经济发展，改善农村生态环境，繁荣丰富农村生态文化内涵[2]。建设美丽乡村的关键是发展现代农业，农业园区规划是在一定时期内，以提高特定地区农业发展水平、合理布局地方农业产业为目标，通过合理的配置和综合的部署区域内农业资源、配套设施以及与农业相关的部门和产业，以确定农业发展定位及方向，促进农业可持续发展的计划和安排[3]。目前多从建设管理的角度对于农业园区进行研究，而现代农业园区的规划方面，也多偏向于区域农业发展和农业经济建设等宏观软科学研究领域[4]，文章以美丽乡村背景，从规划的角度对新型农业园区规划设计进行深入探究，可为规范现代农业园区规划设计提供参考，对现代农业园区的规划建设具有重要意义。

图1 我国农业园建设发展历程

图2 农业园区用地面积及占农业用地的比重

1 我国新型农业园发展研究现状

我国农业园区建设起步较晚，对其定义也没有统一标准。农业园区最早的定义是指为实现地区社会效益、生态效益，尤其是经济效益，以农业科技为依托，利用当地农业区域优势、自然社会资源优势，立足于当地资源开发和主导产业的发展要求，按照现代农业产业化生产和经营体系进行要素配置和科学管理，在特定区域建立以科技为先导，集现代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体的现代农业示范基地，它的重点以农业技术创新为主，高科技、高转化为特征[5]。中国农业园区建设开始于1994年，到目前为止经历了3个发展阶段(图1)，现阶段我国农业园区发展建设处于经验不足的状态。新型的农业园区也逐渐发展起来，综合大量前人研究将新型农业园区重新定义为在一定区域(城乡之间)内，以发展第一产业为目标、以带动二、三产业为导向，从社会、经济、科技、人文、景观等要素出发，形成具有示范带动作用的规模化、现代化、一体化区域[6]。

目前，我国现代农业园区正处在高速发展阶段，建设数量和范围都在不断扩大，投资力度也在逐渐增强。截止2010年，国内各种类型农业创业园区已达4 000多个，农业园区用地面积已经达到1 180万km2，但农业园区规划建设用地占农业用地总的比重仍较低，不到2%[7](图2)。2013年财政部发布《关于2014年国家农业综合开发现代农业园区试点项目申报有关事宜的通知》， 2014～2016年将继续推进我国农业综合开发——现代农业园区试点，同时在现代农业园区规划建设财政资金投入中，高标准农田建设或者生态综合治理项目建设部分应不低于30%； 扶持农民合作社部分不低于20%； 支持产业化龙头企业部分可根据部分实际情况投入30%～50%的比例。

新型农业园区是农业的一种新发展模式，目前多从于规划案例分析，规划思路和设计方法讨论等方面对农业园区进行规划研究，这种研究缺乏系统的园区规划理论和设计方法探究[8]，导致当下农业园区规划设计，多以借鉴城市规划、风景旅游规划、传统农业项目的建设规划进行，并不能完成园区资源的立体整合，造成现代多数园区成为多项资源的单一累积，或过多强调农业生产功能，不能充分利用农业旅游观光资源； 或偏重于开发景观资源，忽视了对农业生产、农产品加工和产业链等相关方面的设计，大大降低了现代新型农业园区的功能和在农业产业结构中的作用。

2 我国新型农业园区建设的制约因素

2.1 国家政策与法律规范不足

当前，我国在农业园区的规划建设领域，仍缺乏统一的宏观管理和政策引导，由于政策滞后于发展，造成一些地方盲目发展，规划布局不合理，很多农业园区规划设计无法做到从实际需要出发，盲目引进国农业中应用的系统和设备等，但由于配套设施、技术和管理人员素质无法匹配等因素，导致多数引进的设备无法达到设计生产能力，严重浪费了建设资金，影响了当地农业资源区域优势的发挥[9]。同时我国针对现代农业园区规划的法律法规尚不完善，当前关于各种园区建设的法规，只有国家环保总局制定的《国家级生态村创建标准(试行)》。但是由于各地区资源环境及社会经济条件差异很大，较难制定统一的示范区规程和规范，应分别制定省、县级生态村创建标准，逐步改善农村状况[4， 10]。

2.2 科技支撑与技术人才缺乏

我国关于农业领域规划的研究工作开展相对国外起步较晚，由于经验不足，很多规划成果还不能十分令人满意。新型农业园区规划对规划设计人员的要求非常高，不仅需要熟悉农业生产及设施技术，充分了解国家和地方的农业、土地政策等问题，还要系统掌握规划的原理、方法以及相关规划经验，才能为农业园区发展实现精准定位和规划目标[11]。目前，在我国农业科研院等科研机构中，所参与农业园区建设的人员数目还较少，同时在人才、智力和成果开发等方面，高校研究所等科研机构、规划及农业相关企业等与农业科技园区的交流渠道也较少。相对来讲，目前我国农业科技人才数量远远不能满足于现代农业园区规划建设所需，很多园区规划设计技术较落后且结构不合理，无法适应高科技农业发展的要求。国家应建立统一规划师标准，加强科研单位人才交流，为新型农业园区规划设计培养高水平、标准规范的规划人才[3， 12]。

2.3 园区规划建设中的前瞻性限制

现代农业园区规划建设是一项复杂的系统工程，涉及地形地貌、土壤、气候等自然条件及当地土地利用方式、社会经济条件等因素，同时还要统筹融合各部门的规划，协调各个方面的业务，使现代新型农业园区规划建设与其他相关规划，如土地利用总体规划、城镇体系规划等充分衔接[13]。且由于园区从规划建设到建成运营，历时较长，这要求编制规划时要有前瞻性，同时要重视规划在时间上的纵向衔接，以便于园区建设及发展方向的灵活调整[14]。目前我国农业园区建设资金主要来源于地方财政、金融贷款和企业投资，由于国家投资力度较小，且分散在多个部门，较难集中资金开展实施一些具有前瞻性、全局性的农业科技产业项目，来支撑农业园区的发展。

3 美丽乡村背景下新型农业园规划设计建议

3.1 新型农业园区规划应与美丽乡村建设总体规划结合

美丽乡村建设总规划全面关注农村经济、文化、社会、生态等问题，全面体现先进、科学的价值取向，以农村视角下的综合规划，一定程度上突破规划局限，丰富城乡规划内容，用先进的理念和思路，全面的内容和综合的视角研究农村，更有利于营造协调城乡关系，推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展[2， 14]。将现代农业园区规划与美好乡村建设相结合，两者相互促进，将更好的推进城乡一体化发展，提高农业化产业水平，新型农业园是美丽乡村建设的产业支撑，更是美丽乡村建设的物质基础； 在美丽乡村规划建设大环境的引导下，为新型农业园的规划建设指明了方向，同时也强化了农业园区规划的制度保障。

3.2 需完善相关政策和标准，注重科技人才的培养

目前现代新型农业园区规划研究，主要采用政策导向的定性方法，在今后定量分析方法因为需要更多的应用到园区规划中，以切实的数据支撑规划，使规划更有针对性和适用性[15]。现代农业园区规划建设需要涉及到农、林、水利、交通、城市规划等多个职能部门，包含农业综合开发、耕地保护、地籍、规划、土地利用等多项业务，为保证园区规划的合理性，优化合理配置园区资源，国家和各地政府部门需制定相关便利政策和统一实施标准，为整个园区的规划设计建设提供方便和指导。同时国家应注重相关科技人才的培养，作为现代农业建设的主体，新型农业园区的规划离不开科技人员，因此应不断提高园区规划建设人员的综合能力，充分发挥他们的科研能力与规划设计创新方法，以探索适合的以科技人才为中心的规划设计和参与方法[16]。

3.3 注重突出特色，创新思路

在农业园区规划设计中应突出园区发展定位、经营方式和景观创造等方面的特色，增强园区的“生命力”和吸引力。比如杨凌国家级农业高新技术产业示范区，科技型观光农业特色十分明显[15]。同时在现代新型农业园区规划设计中，应特别注重因地制宜与社会发展相结合，体现差别化的创新发展思路，在充分了解、分析当地自然社会资源、社会经济发展水平、交通建设等建设条件的基础上，依据市场发展需要，确定园区主导产业，明确园区主要建设项目，定位园区的特色产品，做到“因地制宜，发挥优势，彰显特色”，实现农业园区的可持续发展[17]。

4 结语

现代农业的发展，承担着调整农业产业结构、美化农村生态环境和改善农民生活条件等多重任务，合理规划农业园区，可以有效整合和合理开发农村土地。农业园区的建设是农村产业结构调整的桥梁，在美丽乡村建设总规划大背景下，用先进的理念和思路，突破局限，丰富规划内容，以全面综合的视角研究农业园区规划，更有利于现代农业园区规划的理论和具体实践研究，完善规划建设体系，推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展。

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[4] 徐胜. 江苏省现代农业园区的建设及规划研究.南京：南京农业大学， 2008

[5] 农业园区规划. 农盟网.2012-10-07

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[17]黄欢， 朱清，刘庆友.农业文化与观光农园开发探究.湖南农业科学，2010，Z1:38

THE EXPLORATION AND PRACTICE OF NEW AGRICULTURAL GARDEN′S DESIGN UNDER THE BACKGROUND OF BEAUTIFUL RURAL*

Wang Diefan, Wang Hao※

(Nanjing Forestry University， Nanjing, Jiangsu 210037, China)

With the depth adjustment of agricultural industry structure in China, the agricultural park plays a more and more important role in the industrial adjustment. The agricultural park combines three functions as social public benefit, enterprise profit and ecological environmental protection. According to the policy of the national and regional development and construction, the long-term development of national economy and society, the regional design and the natural, social and agricultural development in the region, it needed to coordinate the development of agricultural park. Due to the rapid development of agricultural park, the research on agricultural park mainly focused on the construction management but not the planning and design. Under the background of the construction of beautiful rural in China, it was important to design agricultural garden for integrating the resources, culture, and ecology, and promoting its development. Based on the development of new agricultural park in China, this paper explored the better means of new agriculture park planning and design, so as to provide a support for the construction of a new agricultural park planning and construction.

beautiful rural; new agricultural garden; planning; design; research

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160940

2015-05-08

王堞凡(1981—)，男，江苏常州人，博士研究生、讲师。研究方向：风景园林。

※通讯作者：王浩(1963—)，男，江苏姜堰人，博士、教授、博士生导师、副校长。研究方向：风景园林规划设计、生态园林与绿地系统规划。Email:wanghao@163.com

江苏省社科基金项目“苏南新农村环境艺术设计研究”(12YSB012)

S181; F301.2

A

1005-9121[2016]09-0233-04