国家重点生态功能区生态文明建设评价*——以贵州省荔波县为例

陈 全，周忠发※，闫利会

(1.贵州师范大学喀斯特研究院，贵阳 550001； 2.贵州省喀斯特山地生态环境国家重点实验室培育基地，贵阳 550001)



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国家重点生态功能区生态文明建设评价*
——以贵州省荔波县为例

陈 全1， 2，周忠发1， 2※，闫利会1， 2

(1.贵州师范大学喀斯特研究院，贵阳 550001； 2.贵州省喀斯特山地生态环境国家重点实验室培育基地，贵阳 550001)

国家重点生态功能区承担着国家层面的重要生态功能，生态系统脆弱、生态区位重要，推进国家重点生态功能区生态文明建设，有利于构建国家生态安全屏障，有利于探索绿色、和谐发展的新道路。为科学指导国家重点生态功能区生态文明建设，开展生态文明建设评价十分必要。研究借鉴国内当前生态文明建设评价相关研究成果，结合国家生态功能区生态文明建设的内涵，构建了以经济发展与民生改善、资源能源节约利用、生态建设和环境保护、生态文明意识与文化、生态文明体制机制等5个方面为准则层、33项指标层组成的国家重点生态功能区生态文明建设评价指标体系，并对其近年生态文明建设情况进行了评价。综合评价结果显示， 2014年荔波县国家重点生态功能区生态文明建设已完成2020的目标值的77.02%，较2013年有明显提升，但在生态文化培育与生态文明体制机制创新等方面还存在不足。并依据评价结果，分别尝试从经济发展、民生改善、生态文明文化与机制体制建设等方面提出了荔波县国家重点生态功能区加强生态文明建设的对策与建议，以期为其继续推进生态文明建设提供依据与参考。

国家重点生态功能区 生态文明 评价方法 荔波县

0 引言

进入21世纪以来，面对传统工业化增长模式所带来的资源环境压力以及越来越严重的区域性生态危机，国际社会提出区域性环境保护与可持续发展的新要求，不同国家和地区开始越来越重视协调人与自然的关系[1]。生态文明作为国际可持续科学的重要延伸，其核心即树立尊重自然、保护自然的理念，体现了人与自然的和谐关系，是现代人类文明的重要组成部分，更与时代发展紧密相连[2]。2012年，党的十八大报告将生态文明提升至国家战略，把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，坚持走生态文明发展道路，正确处理好发展与保护的关系，已经成为追求社会经济与生态环境可持续发展的必然选择[3]。完善生态文明建设评价指标体系与评价方法，是加快推进生态文明建设的重要内容，对明确国土开发与经济发展方向，建立可持续的生产方式和消费方式，实现人与自然持续、和谐发展具有积极现实意义[4]。

综合目前已有的生态文明建设评价研究来看[5-9]，针对生态文明科学内涵与建设理论方面的研究较多，其评价指标体系构建多为单要素指标评价，指标选择欠缺针对性，各项指标之间协调性也欠佳，将生态文明与主体功能区两大国家战略结合起来，从主体功能区视角深入分析两者的共有内涵，并基于此来衡量与评价区域生态文明建设的研究还较少。为此，文章基于国家重点生态功能区生态文明建设的内涵与要求，通过构建针对的指标体系与评价方法开展区域生态文明建设评价，并结合评价结果分析探讨荔波国家重点生态功能区生态环境保护与经济发展和谐化的方向与方式，以期为科学促进与引导其下一步加快推进生态文明与主体功能区建设，实现开发建设与生态保护的有机统一提供科学依据。

1 国家重点生态功能区生态文明建设内涵

国家重点生态功能区作为《全国主体功能区规划》限制开发区的重要组成部分，被定义为承担着国家层面的重要生态功能，以提供绿色、生态产品为主要功能的地区，在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态环境安全方面具有举足轻重的作用[10]。国家重点生态功能区生态文明是以提高区域生态服务功能、保障国家生态安全、实现人与自然和谐统一为基础的文明，其内涵不仅仅是强调生态环境治理和生态功能恢复，而且要求在加大生态建设与环境保护力度的同时优化国土空间结构和布局，完善的生态文明体制机制，加快建立按照生态系统规律运行发展的绿色经济体系，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式，并最终实现区域内人与自然的和谐共生、良性循环和全面发展[11， 12]。

国家重点生态功能区生态文明建设主要具有生态环境、生态经济、空间布局、生态文明制度等4个方面内涵。

(1)生态环境方面表现为保持水源涵养、水土保持、调洪蓄洪与物种多样性保护等重要生态功能不降低，生态环境质量逐步改善，生态产品能力供给能力逐步增强，区域生态安全得到有效保障。

(2)生态经济方面表现为生态与经济发展协调化，符合主体功能定位的绿色、生态特色经济等生态驱动型产业得到发展，资源能源节约利用水平显著提高。

(3)空间布局方面表现为国土空间结构和布局明显优化，国土空间开发保护制度逐渐完善，经济人口、布局向均衡方向发展，人与自然和谐相处的空间基础得到落实。

(4)生态文明制度方面表现为生态文明建设体制机制完善，生态文明法治法规健全，生态文化与生态道德得到弘扬，居民生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

2 国家重点生态功能区生态文明建设评价方法

2.1 评价指标

基于国家重点生态功能区生态文明建设的内涵，针对其生态文明建设的各方面，遵守科学性、系统性、动态性与定量性的原则，在借鉴现有的生态文明建设评价方法的基础上，结合研究区域实际，科学设计构建能够全面反映国家重点生态功能区生态文明建设现状及其发展变化趋势的生态文明建设评价指标体系。国家重点生态功能区生态文明建设评价指标体系分为3层，以生态文明建设状况综合指数(A)作为目标层，以综合表征区域生态文明建设的现状与发展趋势； 选取经济发展与民生改善(B1)、资源能源节约利用(B2)、生态建设和环境保护(B3)、生态文明意识与文化(B4)、生态文明体制机制(B5)等5个指标作为准则层； 每个准则层下又分若干指标，最终确定人均地区生产总值、森林覆盖率、环境信息公开率等33个单项评价指标。

2.2 评价模型

确定评价指标体系与其权重后，采用多层次综合评价的方法构建国家重点生态功能区生态文明建设评价模型。首先通过对指标层各指标的加权求和得到各准则层指数，其次通过对准则层指数的加权计算最终得到国家重点生态功能区生态文明建设综合指数[13， 14]，从而衡量其生态文明建设的水平。评价模型构建如下：

(1)

(2)

式中，Ebi为准则层指数，Cj为准则层下各个指标层因子，Wj为其对应权重，m为指标层因子数。EA为生态文明建设状况综合指数，Wbi为其对应权重，n为准则层因子数；

3 实证分析——以贵州省荔波县为例

荔波县位于贵州省南部斜坡，珠江流域上游，属国家主体功能区建设试点示范县，在主体功能分区中属丘陵谷地石漠化防治与生物多样性保护区，是“中国南方喀斯特”世界自然遗产地的核心地带，是“两江”上游重要的生态安全屏障，是建设和保护珠江流域的重要水源涵养功能区，在提供生态产品、增强生态服务功能、保障国家生态安全方面发挥了重要的作用，加快推进其生态文明建设，对贵州乃至全国其他国家重点生态功能区深入落实科学发展观、促进区域协调发展与加强生态保护方面提供有益借鉴与示范。

3.1 数据来源与处理

荔波县生态文明建设评价指标数据来源于《贵州省统计年鉴(2014)》，《荔波县2014年国民经济和社会发展统计公报》、《荔波县“十二五”规划》，《荔波县生态文明示范工程试点实施规划》、荔波县统计局、环保局、发展改革局提供的相关资料等； 2020年目标值指标数据来源于《贵州省主体功能区规划》、《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》、《荔波县国家主体功能区建设试点示范方案》等。

由于在国家重点生态功能区生态文明建设评价中，各项指标层原始数据的性质都不尽相同、量纲各异，需先对指标属性值进行无量纲化处理并赋予权重，研究采用模糊层次分析法(F-AHP)确定各评价指标权重。模糊层次分析法(F-AHP)是在AHP分析法的基础上，将各因素因子重要性程度的两两比较变为在同一准则下不同因素因子之间的比较，将清晰判断变为模糊判断，同时分别引入三角模糊数字来表示层次体系中因子的相对强度，根据模糊相对强度构建判断矩阵，并由判断矩阵确定各准则层与指标层权重； 最终各项指标所占权重由其在所属的准则层所占权重值和指标层权重值相乘得出(见表1)。

3.2 生态文明建设评价结果

荔波县国家重点生态功能区生态文明建设评价是相对于国家政策、省市规划与相关研究成果所确定的到2020年的目标值进行的评价，所评价的结果是相对于远景建设目标，荔波县的生态文明的建设程度。根据荔波县2013、2014年的生态文明建设各项指标实际值及2020年目标值，运用公式(1)(2)计算得到其生态文明建设评价结果。如图1、图2所示。

图1 荔波县国家重点生态功能区生态文明建设综合评价指数变化

图2 荔波县国家重点生态功能区生态文明建设准则层指数变化

表1 荔波县国家重点生态功能区生态文明建设评价指标

2013～2014年荔波县国家重点生态功能区生态文明建设评价综合指数呈较快上升趋势，由13年的70.41上升至77.02，表明生态文明建设试点、国家主体功能区试点等一系列工作的开展已取得一定成效，但距离2020年生态文明建设的目标值还有较明显距离； 而从各准则层评价结果来看，荔波县在经济发展与民生改善(B1)、生态建设与环境保护(B3)方面成绩显著， 2014年已分别完成目标值的70%与88%，且增长速度较快，指标可达性较好，体现了其一直坚持绿色发展与生态保护原则的价值； 资源能源节约利用(B2)方面14年已达到目标值的84%，但由于经济基础薄弱、发展水平较低影响，其较13年增幅偏低，该方面也属下一步荔波国家重点生态文明建设的重点与难点。生态文明意识与文化(B4)、生态文明体制机制(B5)等2个准则层指标14年分别只完成目标值的62.54%和52.7%，属于其生态文明建设的短板，表明在加大力度生态保护与改善民生的同时，生态文化培育与生态文明体制机制创新方面投入并不够。生态文明建设是综合性、系统性的整体，荔波县要达到2020年的生态文明建设目标期望值，其生态文明推进的各个方面都必须充分重视，统筹考虑，整体推进，才能实现和谐、高效、可持续的绿色发展。

3.3 荔波县生态文明建设对策建议

评价结果已反映了荔波县国家重点生态功能区生态文明建设的主要方面的建设状态，综合来看其生态文明建设已取得了较明显成效，但在一些方面还存在较明显不足，建议进一步加强经济发展与民生改善、资源能源节约利用、生态建设和环境保护、生态文明意识与文化培育、生态文明体制机制建设等5个方面建设。

(1)经济发展与民生改善方面：加快转变传统发展观念与发展方式，依托良好的生态环境、丰富的特色农业资源，积极发展精品水果、优质蔬菜、生态养殖等为主的山地特色、生态、高效的外向型农业，走山地高效农业产业化模式； 充分发挥丰富的旅游资源优势，进一步优化环境，发展特色旅游业，努力构建多元化、多层次的特色生态旅游综合服务体系，引导人民群众脱贫致富，切实改善民生，努力实现人口、经济、资源环境协调发展。

(2)资源能源节约利用方面：完善荔波县负面清单产业特别管理措施，建立市场推出机制，严禁高耗能、高污染项目进入； 加强生产、流通、消费全过程资源节约，加快推动资源利用方式转变，切实加强污染防治，进一步降低单位GDP能耗，减少工业废弃物排放。

(3)生态建设和环境保护方面：加快推进荔波县生态保护与建设规划编制与实施，建立和完善生态保护与建设的投入机制，加快出台水土保持、石漠化治理、生态环境修复与保护等方面政策，进一步提高生态环境质量； 加强生态环境变化过程监测，构建生态环境监测网络体系，为生态环境与环境保护提供决策依据。

(4)生态文明意识与文化培育方面：有针对性地开展生态文明宣传教育活动，利用环境保护纪念日等方式大力弘扬生态文化与节能环保意识； 积极开展生态文明单位、学校、小区等创建活动，引导公众参与生态文明建设中来，努力使保护环境和爱护资源成为全社会的共同价值观和自觉行动。

(5)生态文明体制机制建设方面：完善国家重点生态功能区生态文明建设组织领导机制； 加快出台符合地方特点的生态文明建设领导班子考核制度和绩效评价指标体系； 完善生态环境信息公开制度，加快建立健全上下联动的生态文明建设公众参与机制。

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[2] 谷树忠， 胡咏君，周洪.生态文明建设的科学内涵与基本路径.资源科学， 2013, 35(1): 2～13

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[5] 高珊， 黄贤金.基于绩效评价的区域生态文明指标体系构建——以江苏省为例.经济地理， 2010, 30(5): 823～828

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[12]中华人民共和国国务院新闻办公室. 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/yg/2/Document/1436286/1436286.htm， 2015-06-02

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THE EVALUATION OF ECOLOGICAL CIVILIZATION CONSTRUCTION OF THE NATIONAL KEY ECOLOGICAL FUNCTION AREAS*——A CASE STUDY IN LIBO COUNTY,GUIZHOU PROVINCE

Chen Quan1,2, Zhou Zhongfa1,2※，Yan Lihui1,2

(1.School of Karst Science，Guizhou Normal University，Guiyang 550001，China;2.The State Key Laboratory Incubation Base for Karst Mountain Ecology Environment of Guizhou Province，Guiyang 550001, China)

The national key ecological function areas where have fragile ecological system and important ecological location are undertaking the important ecological function at the national level. To accelerate the construction of ecological civilization in the National key ecological function areas is an important support to construct the national ecological security barrier, and at the same time it is an important measure to explore the new road of green and harmonious development. The evaluation of the national key ecological function areas is very significance in accelerating the construction of ecological civilization. By reviewing the current related research achievements of ecological civilization construction evaluation and based on the connotation and characteristics of ecological civilization construction in National key ecological function areas, this paper established the framework of the evaluation index system of ecological civilization construction, which concluded five standard level index, i.e., economic development and the improvement of people′s livelihood, resources and energy saving utilization, ecological construction and environmental protection, ecological civilization consciousness and culture, ecological civilization system mechanism, and 33 indicators level index, i.e., GDP, disposable income of urban residents, per capita public green area, forest coverage, soil erosion area, rock desertification land management area, environmental information disclosure, and so on. And based on this evaluation index system it evaluated the construction of ecological civilization of Libo county. The results indicated that the ecological civilization construction of ecological civilization of Libo county in 2014 had been significantly improved and had completed 77.02% of the target value of 2020 compared to 2013. The ecological civilization construction has achieved remarkable results, but there were still some problems in terms of ecological culture, ecological civilization system, and mechanism innovation. According to the evaluation results, the paper put forward some countermeasures and suggestions on strengthening ecological civilization construction in Libo county from the aspects of developing economy, improving people′s livelihood, establishing ecological civilization and mechanism system. This can provide a basis and reference for promoting the construction of ecological civilization.

the national key ecological function areas; ecological civilization; evaluation method; Libo county

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160901

2015-10-13

陈全(1988—)，男，河南信阳人，实习研究员。研究方向：喀斯特生态环境。※通讯作者：周忠发(1969—)，男，贵州遵义人，教授、博士生导师。研究方向：喀斯特生态环境、gis与遥感。Email：fa6897@163.com

*资助项目：国家自然科学基金地区项目“喀斯特石漠化地区生态资产与区域贫困耦合机制研究”(41661088)；贵州省重大应用基础研究项目“喀斯特石漠化生态修复及生态经济系统优化调控研究”(黔科合JZ字[2014]200201)；贵州省软科学研究项目“国家重点生态功能区生态文明建设与科技支撑研究——以贵州为例”(黔科合R字[2014]2012号)

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A

1005-9121[2016]09-0001-06