关于淄博市“三最”城市建设情况的调查与思考

杜敏

【摘 要】 本文归纳了淄博市“三最”城市建设取得的主要成效，分析了“三最”城市建设过程中存在的问题，提出了继续推进“三最”城市建设的对策建议。要进一步清理和规范行政审批事项;强化区县承接能力建设;进一步提升审批效能;加快清理规范涉企收费;加强监督考核。

【关键词】 淄博市;“三最”城市建设;主要成效;问题;对策

2014年8月，淄博市第十四届人大常委会第二十二次会议提出，淄博市要以打造“三最”城市为目标，持续简政放权。即打造行政审批事项最少、行政收费最低、行政效能最高的“三最”城市。全面梳理行政许可和审批事项，简化办事流程，减少前置条件和申报资料，压缩办结时限，提高办事效率。目前，淄博已汇集形成“三最”城市指标体系，市级行政审批事项数量、审批时限和收费标准均达到全省最低，为投资者营造了良好的投资环境。

一、淄博市“三最”城市建设取得的主要成效

“三最”城市指标体系出台后，特别是市政府《关于取消、下放和调整一批行政审批事项的通知》下发后，市及区县机关行动迅速、措施有力，成效明显。

1、审批事项下放基本到位，各区县承接顺利

18个有下放审批事项的市直部门通过召开专门会议、下发文件的形式，指导区县对口部门明确下放事项的具体内容和相关要求，主管业务科室主动与区县衔接，开展业务培训，明确职责权限，强化监管责任，确保下放审批事项顺利交接、下放到位。区县及各相关部门认真承接下放事项，加强业务学习，重新整合资源和力量，确保规范有序承接。

2、基础性工作扎实有效

市行政服务中心全面清理进驻中心事项，进一步修改完善了电子审批系统。对取消、下放的审批事项进行网上清除;对冻结事项进行封存;对保留的审批事项，重新编制办事指南、办事流程图、人员分工、办事材料格式文本样例等，公开审批依据、申报材料、办理程序和承诺时限等。

3、提升行政效能措施得力，营商环境明显改善

一是简化审批流程。市直部门进一步精简审批流程、简化办事程序，最大限度压缩审批时间。二是缩短办理时间。依托行政服务中心信息网络，统一建立审批视频服务平台，市、区县两级通过平台实现面对面视频在线联合审批，提高审批效率。三是加强服务保障。在先行试点的基础上，市行政服务中心对进驻中心的行政审批和服务事项实行网上申报，为企业和办事群众提供更加方便快捷的服务。从调研情况看，接近90%的企业对本市营商环境表示满意，普遍认为本市“三最”城市建设的力度大、措施硬、效果好，软环境明显改善。简政放权改革有力地激发了市场活力和社会创造力，促进了经济转型升级和工业强市建设。

4、部门作风进一步改进，群众办事更加方便

企业普遍反映，过去“门难进、脸难看、事难办”的现象有了很大改观，部门主动为企业服务的意识越来越强，“中梗阻”现象明显减少。建设“三最”城市以来，下放区县办理的审批越来越多，许多事项不用再跑到市里来办，企业方便多了。

二、淄博市“三最”城市建设过程中存在的问题

尽管淄博市“三最”城市建设已经取得巨大成效，但全市上下依然保持着清醒认识。“三最”城市建设的过程中仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

1、指标体系保留事项内含子项增多，下放事项的含金量不高

目前市级保留的指标中，有些事项表面上看是一项，实际上里面包含了若干子项，对于企业和群众来说，要办理的事项并没有减少多少，没有感觉到明显的变化。据统计，在项目立项规划和施工许可阶段参与联合审批的18个部门中，多数部门无下放事项。有些下放到区县的审批事项在区县办理量很少，有的还不具备审批的条件。

2、保留的审批事项中还有可下放或取消的空间，审批效能还需提升

保留审批事项与省内其他市进行横向比较，仍有其他市未保留的。从调研情况看，目前审批服务中的各种要件、程序、环节等较多，审批流程仍比较繁琐，耗时较长。

3、区县承接下放事项存在一定困难

一是人手不足。区县各职能部门人员编制较少，但承接的审批任务却越来越多，制约了审批事项办理效率，有些事项在区县办理时间甚至比市直部门要长。二是专业能力不足。存在业务不熟、技术审查力量薄弱等问题，导致有的事项承接困难。三是区县监管跟不上。由于区县人员不足，业务不熟，监管中许多问题发现不了，导致监管起来力不从心。

4、收费高收费乱现象突出

调查问卷显示，在项目建设过程中，事业单位和中介机构收费项目仍然比较多，数额比较大，企业负担仍然比较重。

三、继续推进“三最”城市建设的对策建议

淄博市应着眼于激发经济社会发展活力，持续简政放权转变政府职能，下大力气再取消下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的事项，更好地向市场和社会放权，打通“最后一公里”，切实提高人民群众的“获得感”。

1、进一步清理和规范行政审批事项

一是下决心再取消或下放一批审批事项。依据省有关取消、下放审批事项的规定，参照其他市做法，及时对“三最”城市指标体系进行动态调整，再取消或下放一批审批事项，坚决把该放的彻底放下去，该减的彻底减掉。二是尽快向社会公布审批事项详细清单，让企业和群众明白办事。三是扩大社会参与。多种形式听取专家学者和社会公众的意见，以企业和群众需求为导向，从反映强烈的突出问题入手，确定改革的重点和目标，切实提高简政放权的“含金量”。

2、强化区县承接能力建设

一是加强区县审批力量。本着“人随事走”的原则，统筹机构编制工作，增加基层单位人员编制，配备足量、稳定的专业人员队伍。二是加强业务指导和培训。市直部门编制统一的办事指南和操作规程，移交相应审批表格和示范文本，明确技术指标和管理规范，强化对区县承接人员的业务操作培训，确保下放审批事项“接得住、用得好”。三是强化事中事后监管。对取消、下放的审批事项，提出具体可行的监管措施，并且同步跟进、同步落实。创新实行联合监管、随机抽查监管、网上监管等方式，健全监管机制，完善责任追究制度，增强监管实效。四是推进区县“三最”建设。只有各区县达到“三最”要求了，全市“三最”城市建设才能真正落实到位。按照统一标准规范区县行政服务中心建设，推动“两集中、两到位”改革，确保部门应进尽进，授权到位。同时，加强信息化建设，优化再造行政审批流程，确保区县实现“三最”目标。

3、进一步提升审批效能

一是市直各部门再砍掉一批审批环节，对保留的审批事项，规范前置审批，精简审批流程，严格落实一次性告知、即时办结等制度。二是区县部门切实压缩审批时限，同步做到审批时限最短。三是加快推进全市“一张网”建设，打破“信息孤岛”的技术性障碍，加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，让信息多跑路、让群众少跑腿。

4、加快清理规范涉企收费

对依附政府部门的事业单位，如规划设计院、研究院等，加强财政监管，严格实行收支两条线，釜底抽薪，从根本上切断收费的入口。斩断部门与中介机构的利益链，真正推向市场，进行公开竞争，凡是取得该行业资质的中介机构，一经企业选择，政府部门不得私设门槛，或另行指定。

5、加强监督考核

尽快出台“三最”城市指标体系落实情况监督考核办法，把简政放权、优化服务、促进行业发展的情况纳入绩效考核体系。对各区县、市直部门取消、下放审批事项工作进展情况实行定期督查和通报。充分发挥群众监督和媒体监督作用，畅通投诉举报渠道，定期组织企业和群众对优化营商环境情况进行评价，倒逼各部门简政放权、提高效能。

【参考文献】

[1] 淄工.“一把手“壮士断腕抓”三最“—山东淄博优化发展环境有成效[J].紫光阁，2016.07.

[2] 张楠.淄博公布市级“三最”城市指标体系[N].鲁中晨报，2015.07.

【作者简介】

杜 敏（1986-）女，山东省临沂人，硕士，淄博市委党校管理教研部讲师.