重整田畴丰粮仓——江山市建设高标准基本农田侧记

江山市国土资源局 陈小军

重整田畴丰粮仓
——江山市建设高标准基本农田侧记

江山市国土资源局 陈小军

“过去每逢汛期，心里就担心房子被冲、水渠被毁、农田被淹、孩子上学无路可走……如今，宽广的水泥路直通家（校）门，高标准基本农田建设项目的实施，终于圆了‘田方屋新、路平渠畅’的梦想了。这真要感谢党和政府的好政策，感谢国土资源部门的大力支持啊……！”春节期间，在江山市贺村镇友爱村十岱畈高标准基本农田建设项目区（提升类）现场，村民乐呵呵地相告。

一席话道出了许多农民的心声。“十二五”期间，江山市累计投资12.27亿元，建设高标准基本农田20.46万亩，提前一年超额完成省下达的建设任务，项目区农田方格化率、群众满意度均达100%。

“十二五”期间，江山市被列为创建全国500个、全省18个高标准基本农田建设示范县之一，需建设高标准基本农田20.45万亩。为有序推进建设项目，江山市成立由市长任组长、由市府办、国土、农业、财政、水利、审计等13个部门主要领导任成员的土地整治工作领导小组，在衢州市率先出台《江山市土地整治项目管理暂行办法》，明确职责，通力协作。项目建设严格遵循国家“六项制度”，即项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制、审计制。同时，对工程建设投入做到与时俱进，逐年提高建设标准。截至去年底，高标准基本农田建设类项目亩均投资已达1万元，比2010年提高了2.5倍。

为确保项目建设达到优良工程，顺利通过竣工验收，江山市自始至终严把六道关口：一是严把项目选址关，在项目选址上，江山市要求各乡镇（街道）广泛征求村、村民小组、农户意见，并形成决议，力求获得群众理解与支持；二是严把项目设计关，要求设计单位做到细心调查，广泛吸收乡镇、村、农户建议，规划布局尊重民意精心设计；三是严把招投标关，全市所有土地整治项目工程建设发包进入市、乡镇招投标平台，通过相关网站等发布公告，杜绝暗箱操作；四是严把项目管理关，对参与项目设计、施工、监理等单位，严按相关规定进行招投标，并结合全市实际，制定《江山市土地整治项目工程管理细则（试行）》，使项目管理更加规范化；五是严把项目验收关，制定出台《江山市土地整治项目验收程序》，明确各相关部门、乡镇（街道）职责及验收程序，对不能通过初验的，坚决不通过验收；六是严把资金审计关，聘任中介单位参与工程审价，在施工单位拨款前，做到跟踪审价，杜绝多报、瞒报工程量现象，工程完工后，按规定上报审计部门审计。

为使项目尽早发挥效益，江山市上下未雨绸缪，精心组织。在项目立项前，召开村民代表大会，并经过三分之二以上村民代表同意，方可上报实施。同时，要求项目所在村两委向市国土资源局提交《承诺书》，承诺项目完工后，农田必须种上粮食作物，不得在项目区田块中种植苗（林）木、挖塘养鱼等，并制订好建设后分田方案或土地流转方案，一旦工程完工后，及时把土地分配到户或完成土地流转，做到无缝对接。此外，由政府出资配送有机肥，连续三年免费配送0.25吨/亩给种植户，用于培育地力，提高土地有机质含量。

友爱村先后实施两个高标准基本农田建设项目，整治后的1128亩高标准基本农田，以每亩700元的价格，全部流转给种粮大户。该村一家庭农场负责人表示，通过高标准基本农田建设项目后，能够全部实现机械化耕种，病虫害观察、治虫采用“无人飞机”作业。如今，他不仅承包了友爱村的1128亩农田，还流转邻村的部分农田，合同签约流转总面积达1700多亩。